Дело № 2-4690/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Йошкар-Ола 16 ноября 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Протасовой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Цыпуковой С.Г.,

с участием истца ФИО1,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по доверенностям ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным решения об исключении из программы и возложении обязанности восстановить в программе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным решения от 1 сентября 2017 года о невключении ее семьи в список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2018 году, в связи с превышением ее супругом 35-летнего возраста, обязании включить ее семью в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» в планируемом 2018 году, восстановлении ее семьи в той очереди, в которой она состояла, на получение социальной выплаты в планируемом 2018 году.

В обоснование заявленных требований указано, что семья истца 1 августа 2012 года была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы. В дальнейшем семья истца признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы. Однако 1 сентября 2017 года Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» не включила семью истца в список претендентов на получение социальной выплаты в 2018 году, так как возраст ее супруга превысил 35 лет. Достижение супругом истца – ФИО2 возраста 35 лет не может являться основанием для принятия указанного выше решения, так как при включении истца и ее семьи в состав участников программы они соответствовали всем необходимым требованиям. 

Истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что просит признать незаконным решение Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 1 сентября 2017 года.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 просил удовлетворить исковое заявление. 

Представитель ответчика Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении иска, так как достижение супругом истца 36-летнего возраста является основанием для невключения ее семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом 2018 году.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования и науки Республики Марий Эл по доверенности ФИО4 просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что действия Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» соответствуют нормативному регулированию, просил рассмотреть дело без его участия.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, в состав которой входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

27 июля 2012 года ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о признании ее с семьей, состоящей из 3 человек, нуждающейся в жилых помещениях в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей города Йошкар-Олы на 2011 – 2015 годы».

1 августа 2012 года ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей города Йошкар-Олы на 2011 – 2015 годы».

7 августа 2012 года ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о признании ее с семьей, состоящей из 3 человек, имеющей достаточный доход для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы.

10 августа 2012 года семья истца признана имеющей достаточные доходы в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы.

17 августа 2012 года ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о включении ее с семьей в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы.

20 августа 2012 года ФИО1 с семьей из 3 человек признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы.

Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2015 года № 889 в постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» были внесены изменения, в соответствии с которыми федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы была изложенной в новой редакции на 2015 – 2020 годы.

Приложением № 4 к данной подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила).

В пункте 6 Правил указано, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из указанных выше решений Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» следует, что на момент включения ФИО1 в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы ее семья соответствовала перечисленным выше требованиям.

В пунктах 24, 25 Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

В целях обеспечения реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы Правительством Республики Марий Эл утвержден Порядок формирования городскими округами и муниципальными районами в Республике Марий Эл списка молодых семей – участниц подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее – Порядок формирования) (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 24 июня 2016 года №303).

Согласно пунктам 1, 4 Порядка формирования администрации городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл осуществляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формируют списки молодых семей – участниц подпрограммы, изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году. 

Семья, включенная органом местного самоуправления в список участников, в случае достижения одним из супругов в молодой семье либо одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, утрачивает право на получение социальной выплаты и подлежит исключению из списка участников.

Как видно из представленных документов супруг истца – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Таким образом, при формировании к 1 сентября 2017 года списка на планируемый 2018 год, ФИО2 достиг возраста 36 лет.

21 сентября 2017 года истцу сообщено, что в сформированный Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2018 году, ее семья не включена в связи с тем, что возраст истца и ее супруга достиг 36 лет.

Доводы истца о том, что федеральное законодательство не содержит правил, допускающих возможность исключения семьи истца из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, являются необоснованными.

На основании пункта 27 Правил в случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей – участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Истец пояснила, что она должна быть включена в список участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2018 году, так как на момент включения в программу она и ее семья соответствовала установленным требованиям.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 27 мая 2010 года N 738-0-О, закрепив право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ вправе как это следует из статей 38 (части 1), 40 и 114 (подпунктов «в» и «ж» части 1) Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплат.

В определении Конституционного Суда РФ от 15 января 2015 года № 3-О, предусмотрено, что исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям. 

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Истец ФИО1 не обладает безусловным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, в том числе и после достижения возраста 36 лет ее супругом. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы. Молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение социальной выплаты. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по этой категории.

Кроме того, какое-либо решение Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» 1 сентября 2017 года о невключении семьи истца в список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2018 году, которое могло бы быть предметом самостоятельного обжалования, не принималось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным решения и невключении ее семьи в список молодых семей – участников подпрограммы, изъявившей желание получить социальную выплату в планируемом 2018 году и возложении обязанности восстановить в программе.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным решения от 1 сентября 2017 года о невключении ее семьи в список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2018 году, в связи с превышением ее супругом 35-летнего возраста, обязании включить ее семью в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» в планируемом 2018 году, восстановлении ее семьи в той очереди, в которой она состояла, на получение социальной выплаты в планируемом 2018 году в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Протасова 

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2017 года.