Судья: Цапок П.В. Дело № 11-472/2018

Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2018 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 20 февраля 2018 года по жалобе на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 22 декабря 2017 года делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 22 декабря 2017 года, ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП ФИО1 обжаловала его в суд.

Решением судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 20 февраля 2018 года постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 22 декабря 2017 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ИП ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления административного органа и решения судьи районного суда, как незаконных и необоснованных. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что г. Миллерово и Миллеровский район не являются зонами транспортной инфраструктуры, она не является субъектом транспортной инфраструктуры согласно требованиям п. 9 ст. 1 ФЗ № 16 от 9 февраля 2007 года «О транспортной безопасности».

В судебное заседание защитники ИП ФИО1 по доверенности ФИО2 (л.д.13), ФИО3 (л.д.15) доводы жалобы поддержали, просили об их удовлетворении. Дело рассмотрено в отсутствии ИП ФИО1 по основаниям ст. 25.1 КоАП РФ.

Главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО4, и прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. возражали против удовлетворения жалобы.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, судья приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлены Федеральным законом от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно статье 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года N 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования), которые применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Из п.п. а п. 11 ст. 1 ФЗ № 16 следует, что транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: а) транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

На основании части 1 статьи 4 ФЗ № 16 обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 ФЗ № 16 субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны: выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в период с 10 ноября 2017 года по 16 ноября 2017 года Миллеровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности ИП ФИО1, по результатам которой установлено, что ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

1. ИП ФИО1 не обеспечено проведение категорирования транспортных средств с учётом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (п.п. 4 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства России от 14 сентября 2016 года № 924 (далее – Требования).

2. ИП ФИО1 не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортных средств и не предоставлены её результаты на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме (п.п. 5 п. 7 Требований).

3. ИП ФИО1 не разработан план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и не утвержден компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (п.п. 6 п. 7 Требований).

4. ИП ФИО1 не обеспечена подготовка и аттестация лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в СТИ, в соответствии со ст. 12.1 Закона, в целях их допуска к работе на должность непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (п.п. 12 п. 7 Требований).

16 ноября 2017 года исполняющим обязанности Миллеровского межрайонного прокурора в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 22.12.2017г. исключены из числа, выявленных проверкой прокуратуры, нарушения, указанные в пунктах 1-3; ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в части неисполнения требований п.п.12 ч.7 Требований с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Вина ИП ФИО1 подтверждается следующими материалами дела: актом проверки Миллеровской межрайонной прокуратуры от 10 ноября 2017 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 ноября 2017 года, представлением об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности от 10 ноября 2017 года; объяснением Б.А.С.; лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек и другими материалами дела.

С учётом установленных обстоятельств действия ИП ФИО1 были правильно квалифицированы по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ИП ФИО1 не является субъектом транспортной инфраструктуры, подлежит отклонению. 

Согласно п. 5 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 года №924 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, данный документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

ИП ФИО1 на основании лицензии №АСС-61-000035 от 07 августа 2014 года осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, то есть является перевозчиком, осуществляющим непосредственную эксплуатацию транспортных средств, находящихся у него в собственности (л.д.7).

В силу п. 2.4.1 Муниципального контракта № 4 о выполнении пассажирских перевозок по нерегулируемому тарифу от 11.05.2016 года ИП ФИО1, как перевозчик, обязан предоставлять услуги по перевозкам пассажиров и багажа в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Ростовской области и Миллеровского района, регулирующих организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. 

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию.

Транспортные средства, на которых ИП ФИО1 осуществляются перевозки пассажиров, не входят в перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию, утвержденный приказом Минтранса России от 23.07.2014 года №196, а, следовательно, ИП ФИО1 обязана в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь самостоятельным субъектом предпринимательской деятельности, осуществляющим пассажирские перевозки, должна была не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от нее действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований, а при их не выполнении, несет соответствующие риски в случае совершения действий, вопреки установленным законодателем ограничений.

Обязанность субъекта транспортной безопасности по обеспечению подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" не поставлена в зависимость от утверждения результатов оценки уязвимости транспортных средств и является безусловной обязанностью каждого субъекта транспортной безопасности, отвечающего за жизнь и безопасность пассажиров.

Других доводов, которые могли послужить основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи, в жалобе не содержится.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного им административного правонарушения. Оснований для изменения наказания не усматривается.

При рассмотрении дела об административном правонарушении каких-либо нарушений КоАП РФ, влекущих отмену принятого постановления и решения, допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в связи, с чем изложенные в жалобе доводы о необходимости отмены принятого постановления и решения судьи являются необоснованными.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 20 февраля 2018 года - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья