Гражданское дело № 2а-149/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2018 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Соловов А.В.,

при секретаре Коровайчиковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административным исковым заявлениям ФИО1 и ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решений об отказе в выдаче разрешения на строительство, 

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что им на праве общей долевой собственности по 1\2 доли каждому принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилищное строительство, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>. С целью строительства жилого дома был подготовлен его эскизный проект. Начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район был подготовлен градостроительный план земельного участка, согласно которому территория данного земельного участка находится в зоне регулируемой застройки. В декабре 2017 года они обратились в администрацию Рыбновского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 250 кв.м. на принадлежащем им земельном участке. Вместе с заявлением был предоставлен комплект документов, предусмотренный Градостроительным кодексом. Письмом за исходящим №5718 от 27.12.2017г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала им в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 62:13:1160401:643, мотивируя тем, что данный земельный участок, входит в границы зон с особыми условиями использования территории, согласно: приказу министерства культуры РФ от 17.09.2015 г. № 2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7» в единый государственный реестр объектов культурного наследия федерального значения и утверждении его территории; постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006г. №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО7 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО7»; постановлению Правительства Рязанской области от 11.04.2013 №89 «Об утверждении границ зон охраны культурного наследия федерального значения: «Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин С.А.», в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах охраны, администрации района не представляется возможным установить местонахождение земельного участка с кадастровым номером № относительно какой-либо зоны охраны и необходимо предоставить согласование строительства с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Считают действия администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в отказе выдаче разрешения на строительство незаконным, нарушающим их права собственника на использование земельного участка с разрешенным видом его использования. Отказ в выдаче разрешения на строительство не содержит ссылок на нарушения норм градостроительного законодательства. Принадлежащий им земельный участок, имеет категорию земли: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: жилищное строительство. Кроме того, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского района, утвержденным решением Думы муниципального образования Рыбновский муниципальный район №660 от 28.02.2017г., указанный земельный участок расположен в зоне существующей застройки индивидуальными жилыми домами (территориальная зона Ж). В настоящее время Министерством культуры РФ утверждены только границы территории достопримечательного места федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7». Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия не утверждены. 

Просят суд признать незаконным отказ №5718 от 27.12.2017 администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 250 кв.м., 2-этажа, по адресу: Рязанская область, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 и ФИО2 путем повторного рассмотрения ранее поданного ими заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: Рязанская область, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и приложенных к нему документов. 

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1162 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>. С целью строительства жилого дома был подготовлен его эскизный проект. Начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район был подготовлен градостроительный план земельного участка. В декабре 2017 года она обратилась в администрацию Рыбновского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 320 кв.м. на принадлежащем ей земельном участке. Вместе с заявлением был предоставлен комплект документов, предусмотренный Градостроительным кодексом. Письмом за исходящим №5720 от 27.12.2017 года администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала в выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке, мотивируя тем, что данный земельный участок, входит в границы зон с особыми условиями использования территории, согласно: приказу министерства культуры РФ от 17.09.2015 г. № 2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7» в единый государственный реестр объектов культурного наследия; постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006г. №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО7 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО7» и в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах охраны, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006г. №62 администрации района не представляется возможным установить местонахождение земельного участка с кадастровым номером № относительно какой-либо зоны охраны и необходимо предоставить согласование строительства с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Считает действия администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, выраженные в отказе выдаче разрешения на строительство незаконными, нарушающими её права собственника на использование земельного участка с разрешенным видом его использования. Отказ в выдаче на строительство не содержит ссылок на нарушения норм градостроительного законодательства. Принадлежащий ей земельный участок, имеет категорию земли: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского района, утвержденным решением Думы муниципального образования Рыбновский муниципальный район №660 от 28.02.2017г., указанный земельный участок расположен в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж). В настоящее время Министерством культуры РФ утверждены только границы территории достопримечательного места федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7». Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия не утверждены. 

Просит суд признать незаконным отказ №5720 от 27.12.2017 администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 320 кв.м., 3-этажа, по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д. Кривоносово на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения ранее поданного ею заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д. Кривоносово на земельном участке с кадастровым номером № и приложенных к нему документов. Взыскать с администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район в пользу ФИО3 судебные расходы, связанные с уплатой госпошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей и расходы на оплату услуг представителя в сумме 

<

данные изъяты> рублей. 

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2187 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>. С целью строительства жилого дома был подготовлен его эскизный проект. Начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район был подготовлен градостроительный план земельного участка, согласно которому территория данного земельного участка находится в зоне регулируемой застройки. В декабре 2017 года она обратилась в администрацию Рыбновского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 140 кв.м., 2-этажа, на принадлежащем ей земельном участке. Вместе с заявлением был предоставлен комплект документов, предусмотренный Градостроительным кодексом. Письмом за исходящим №5723 от 27.12.2017г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала ей в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, мотивируя тем, что данный земельный участок, входит в границы зон с особыми условиями использования территории, согласно: приказу министерства культуры РФ от 17.09.2015 г. № 2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7» в единый государственный реестр объектов культурного наследия; постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006г. №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО7 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО7»; постановлению Правительства Рязанской области от 11.04.2013 №89 «Об утверждении границ зон охраны культурного наследия федерального значения: «Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин С.А.», в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах охраны, администрации района не представляется возможным установить местонахождение земельного участка с кадастровым номером № относительно какой-либо зоны охраны и необходимо предоставить согласование строительства с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Считает действия администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области выраженные в отказе выдаче разрешения на строительство незаконными, нарушающими ее права собственника на использование земельного участка с разрешенным видом его использования. Отказ в выдаче на строительство не содержит ссылок на нарушения норм градостроительного законодательства. Принадлежащий ей земельный участок, имеет категорию земли: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования - Истобниковское сельское поселение Рыбновского района, утвержденным решением Думы муниципального образования Рыбновский муниципальный район №660 от 28.02.2017, указанный земельный участок расположен в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж). В настоящее время Министерством культуры РФ утверждены только границы территории достопримечательного места федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7». Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия не утверждены. 

Просит суд признать незаконным отказ №5723 от 27.12.2017 администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 140 кв.м. по адресу: Рязанская область, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО4 путем повторного рассмотрения ранее поданного ею заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Летово на земельном участке с кадастровым номером № и приложенных к нему документов. 

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>. С целью строительства жилого дома был подготовлен его эскизный проект. Начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район был подготовлен градостроительный план земельного участка. В феврале 2018 года она обратилась в администрацию Рыбновского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 115 кв.м. на принадлежащем ей земельном участке. Вместе с заявлением был предоставлен комплект документов, предусмотренный Градостроительным кодексом. Письмом за исходящим №470 от 12.02.2018г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала в выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке, мотивируя тем, что данный земельный участок, входит в границы зон с особыми условиями использования территории, согласно: приказу министерства культуры РФ от 17.09.2015 г. № 2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7» в единый государственный реестр объектов культурного наследия; постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006г. №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО7 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО7» и в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах охраны, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006г. №62 администрации района не представляется возможным установить местонахождение земельного участка с кадастровым номером № относительно какой-либо зоны охраны и необходимо предоставить согласование строительства с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Считает действия администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, выраженные в отказе выдаче разрешения на строительство незаконными, нарушающими её права собственника на использование земельного участка с разрешенным видом его использования. Отказ в выдаче на строительство не содержит ссылок на нарушения норм градостроительного законодательства. Принадлежащий ей земельный участок, имеет категорию земли: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского района, утвержденным решением Думы муниципального образования Рыбновский муниципальный район №660 от 28.02.2017г., указанный земельный участок расположен в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж). В настоящее время Министерством культуры РФ утверждены только границы территории достопримечательного места федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7». Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия не утверждены. 

Просит суд признать незаконным отказ №470 от 12.02.2018 администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 115 кв.м., 2-этажа, по адресу: Рязанская область, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО5 путем повторного рассмотрения ранее поданного ею заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Окаемово на земельном участке с кадастровым номером № и приложенных к нему документов. Взыскать с администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район в пользу ФИО5 судебные расходы, связанные с уплатой госпошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей и расходы на оплату услуг представителя в сумме 

<

данные изъяты> рублей. 

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>; с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>; с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>; с кадастровым номером №, общей площадью 1974 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес> С целью строительства жилых домов были подготовлены их эскизные проекты. Начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район подготовлены градостроительные планы земельных участков. В декабре 2017 года она обратилась в администрацию Рыбновского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилых домов общей площадью 240 кв.м. каждый на принадлежащих ей земельных участках. Вместе с заявлением был предоставлен комплект документов, предусмотренный Градостроительным кодексом. Письмами за исходящими №48 от 12.01.2018г., №47 от 12.01.2018г., №45 от 12.01.2018г. и №46 от 12.01.2018г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала ей в выдаче разрешений на строительство жилых домов на указанных земельных участках, мотивируя тем, что данные земельные участки входят в границы зон с особыми условиями использования территории, согласно: приказу министерства культуры РФ от 17.09.2015 г. № 2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7» в единый государственный реестр объектов культурного наследия; постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006г. №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО7 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО7» и в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах охраны, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006г. №62 администрации района не представляется возможным установить местонахождение земельных участков с кадастровыми номерами № относительно какой-либо зоны охраны и необходимо предоставить согласование строительства с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Считает действия администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, выраженные в отказе выдаче разрешения на строительство незаконными, нарушающими её права собственника на использование земельных участков с разрешенным видом использования. Отказ в выдаче на строительство не содержит ссылок на нарушения норм градостроительного законодательства. Принадлежащие ей земельные участки, имеют категорию земли: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского района, утвержденным решением Думы муниципального образования Рыбновский муниципальный район №660 от 28.02.2017г., указанные земельные участки расположены в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж). В настоящее время Министерством культуры РФ утверждены только границы территории достопримечательного места федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7». Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия не утверждены. 

Просит суд признать незаконным отказ №46 от 12.01.2018г. администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 240 кв.м. по адресу: Рязанская область, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО6 путем повторного рассмотрения ранее поданного ею заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Костино на земельном участке с кадастровым номером № и приложенных к нему документов. Признать незаконным отказ №45 от 18.01.2018г. администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 240 кв.м. по адресу: Рязанская область, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО6 путем повторного рассмотрения ранее поданного ею заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: Рязанская область, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и приложенных к нему документов. Признать незаконным отказ №47 от 12.01.2018г. администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 240 кв.м. по адресу: Рязанская область, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО6 путем повторного рассмотрения ранее поданного ею заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: Рязанская область, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и приложенных к нему документов. Признать незаконным отказ №48 от 12.01.2018г. администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 240 кв.м. по адресу: Рязанская область, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО6 путем повторного рассмотрения ранее поданного ею заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: Рязанская область, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и приложенных к нему документов.

ФИО6 также обратилась в суд с административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>; с кадастровым номером №, общей площадью 1293 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>; с кадастровым номером №, общей площадью 2500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>; с кадастровым номером №, общей площадью 2500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>. С целью строительства жилых домов были подготовлены их эскизные проекты. Начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район подготовлены градостроительные планы земельных участков. В январе 2018 года она обратилась в администрацию Рыбновского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилых домов общей площадью 240 кв.м. каждый на принадлежащих ей земельных участках. Вместе с заявлением был предоставлен комплект документов, предусмотренный Градостроительным кодексом. Письмами за исходящими №162 от 19.01.2018г., №160 от 19.01.2018г., №161 от 19.01.2018г. и №163 от 19.01.2018г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала в выдаче разрешения на строительство жилых домов на указанных земельных участках, мотивируя тем, что данные земельные участки входят в границы зон с особыми условиями использования территории, согласно приказу министерства культуры РФ от 17.09.2015 г. № 2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7» в единый государственный реестр объектов культурного наследия, постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006г. №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО7 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО7» и в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах охраны, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006г. №62 администрации района не представляется возможным установить местонахождение земельных участков с кадастровыми номерами № относительно какой-либо зоны охраны и необходимо предоставить согласование строительства с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Считает действия администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, выраженные в отказе выдаче разрешения на строительство незаконными, нарушающими её права собственника на использование земельных участков с разрешенным видом использования. Отказ в выдаче на строительство не содержит ссылок на нарушения норм градостроительного законодательства. Принадлежащие ей земельные участки, имеют категорию земли: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского района, утвержденным решением Думы муниципального образования Рыбновский муниципальный район №660 от 28.02.2017г., указанные земельные участки расположены в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж). В настоящее время Министерством культуры РФ утверждены только границы территории достопримечательного места федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7». Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия не утверждены. 

Просит суд признать незаконным отказ №162 от 19.01.2018г. администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 240 кв.м. по адресу: Рязанская область, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО6 путем повторного рассмотрения ранее поданного ею заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: Рязанская область, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и приложенных к нему документов. Признать незаконным отказ №160 от 19.01.2018г. администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 240 кв.м. по адресу: Рязанская область, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО6 путем повторного рассмотрения ранее поданного ею заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: Рязанская область, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и приложенных к нему документов. Признать незаконным отказ №161 от 19.01.2018г. администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 240 кв.м. по адресу: Рязанская область, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО6 путем повторного рассмотрения ранее поданного ею заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: Рязанская область, Рыбновский 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и приложенных к нему документов. Признать незаконным отказ №163 от 19.01.2018г. администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 240 кв.м. по адресу: Рязанская область, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО6 путем повторного рассмотрения ранее поданного ею заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: Рязанская область, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и приложенных к нему документов.

Определением Рыбновского районного суда Рязанской области от 25 апреля 2018 года административные дела: №2а-155/2018 по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным; №2а-163/2018 по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным; № 2а-164\2018 по административному иску ФИО5 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным; №2а-199/2018 по административному иску ФИО6 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным; №2а-200/2018 по административному иску ФИО6 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, объединены в одно производство с административным делом №2а-149/2018 по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным для совместного рассмотрения и разрешения.

Административные истцы - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административных истцов ФИО8, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административных исковых заявлениях основаниям и просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности ФИО9 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просит их удовлетворить в полном объеме

Представитель Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по доверенности ФИО10, действующая на основании доверенности требования административных истцов об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным не признала, при этом пояснила, что при рассмотрении представленных ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 документов было установлено, что земельные участки, принадлежащие указанным лицам, входят в границы территории объекта культурного наследия Рязанской области «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7 «Есенинская Русь». Министерством культуры и туризма рязанской области 17.09.2015 года был издан приказ №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7» в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении границ его территории». Министерством культуры и туризма Рязанской области в адрес администрации направлялись письма, в которых сообщалось о необходимости согласования с ними и с Министерством культуры РФ проведение на территории достопримечательного места землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ, а также об обязанности руководствоваться ст.ст. 5.1 и 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Согласно письму от 11.04.2014г. за №ВП/17-1555, направленному в администрацию министерством культуры и туризма Рязанской области, все землеустроительные, земляные, мелиоративные, строительные и иные работы, которые не направлены на сохранение объекта культурного наследия «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7 «Есенинская Русь», в обязательном порядке должны быть согласованы с Министерством. Руководствуясь ст.ст. 5.1 и 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и письмами из Министерства культуры и туризма и государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области администрация не имела право выдать разрешение на строительство ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, так как ими не были представлены в орган местного самоуправления необходимые согласования с Министерством и Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия, в связи с чем, у администрации не имелось законных оснований выдать разрешение на строительство. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО11 считает отказ администрации Рыбновского муниципального района в выдаче разрешения на строительство законным и обоснованным, при этом суду пояснил, что земельные участки, принадлежащие административным истцам относятся к землям историко-культурного назначения. Так земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>, находящийся в общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2, расположен в границах: - зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения государственного музея - заповедника ФИО7 на территории Рыбновского муниципального района в границах зоны охраняемого природного ландшафта; - зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович в границах зоны охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ-1); - территории достопримечательного места «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7». Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО3, расположен в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения государственного музея - заповедника ФИО7 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципального района в границах зоны охраняемого природного ландшафта. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО4, расположен в границах: - зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения государственного музея - заповедника ФИО7 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципального района в границах зоны охраняемого природного ландшафта; - зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович в границах зоны регулирования застройки (ЗР-1). Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО5, расположен в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения государственного музея - заповедника ФИО7 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципального района в границах зоны охраняемого природного ландшафта. Земельные участки с кадастровыми номерами: №, расположенные по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>, принадлежащие не праве собственности ФИО6, расположены в границах: - зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения государственного музея - заповедника ФИО7 на территории Рыбновского муниципального района в границах зоны охраняемого природного ландшафта; - зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения Усадьбы Никитинских - ХVIII-XIX вв., Рязанская область, Рыбновский район, с. Костино в границах зоны охраняемого природного ландшафта; - территории достопримечательного места «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7». Таким образом, режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны охраняемого природного ландшафта запрещают новое строительство. Просят в удовлетворении административных исков отказать в полном объеме. 

Суд, выслушав представителей административных истцов, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по 1\2 доли за каждым в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилищное строительство, расположенного по адресу: Рязанская область, 

<

адрес> что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №, выданными 22 апреля 2011 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, запись регистрации №62-62-10\014\2011-255.

В декабре 2017 года ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 250 кв.м., на земельному участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>, предоставив комплект документов, предусмотренный п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Письмом за исходящим №5718 от 27.12.2017г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>, мотивируя тем, что вышеуказанный земельный участок, входит в границы зон с особыми условиями использования территории, согласно: - Приказу министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7» (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждения его территории; - Постановлению Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 г. №62 «Об утверждении границ государственного музея - заповедника ФИО7 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея - заповедника ФИО7»; - Постановлению Правительства Рязанской области от 11 апреля 2013 года №89 «Об утверждении границ зон охраны культурного наследия федерального значения: «Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон». В связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах охраны, утвержденных постановлениями Правительства Рязанской области от 14.03.2006 №62, от 11.04.2013г. №89, не представляется возможным установить местонахождение данного земельного участка относительно какой-либо зоны охраны. Кроме того, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществляются по согласованию с региональным органом охраны объектов культурного наследия - Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Поскольку такого согласования ФИО1 и ФИО2 получено не было, администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала в выдаче разрешения на строительство. 

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1162 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 22 июня 2016 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, запись регистрации №62-62\009-62\009\023\2016-957\4.

В декабре 2017 года ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 320 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>, предоставив комплект документов, предусмотренный п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Письмом за исходящим №5720 от 27.12.2017г администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала в выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке с кадастровым номером №, мотивируя тем, что данный земельный участок, входит в границы зон с особыми условиями использования территории, согласно: - Приказу министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7» (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждения его территории; - Постановлению Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 г. №62 «Об утверждении границ государственного музея - заповедника ФИО7 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея - заповедника ФИО7». В связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах охраны, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006г. №62 администрации района не представляется возможным установить местонахождение земельного участка с кадастровым номером № относительно какой-либо зоны охраны. Кроме того, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществляются по согласованию с региональным органом охраны объектов культурного наследия - Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Поскольку такого согласования ФИО3 получено не было, администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала в выдаче разрешения на строительство. 

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2187 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 13.12.2017 года, запись регистрации №.

В декабре 2017 года ФИО4 обратилась в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 140 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>, предоставив комплект документов, предусмотренный п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Письмом за исходящим №5723 от 27.12.2017г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, мотивируя тем, что данный земельный участок, входит в границы зон с особыми условиями использования территории, согласно: - Приказу министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7» (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждения его территории; - Постановлению Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 г. №62 «Об утверждении границ государственного музея - заповедника ФИО7 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея - заповедника ФИО7»; - Постановлению Правительства Рязанской области от 11 апреля 2013 года №89 «Об утверждении границ зон охраны культурного наследия федерального значения: «Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон». В связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах охраны, утвержденных постановлениями Правительства Рязанской области от 14.03.2006 №62, от 11.04.2013г. №89, не представляется возможным установить местонахождение данного земельного участка относительно какой-либо зоны охраны. Кроме того, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществляются по согласованию с региональным органом охраны объектов культурного наследия - Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Поскольку такого согласования ФИО4 получено не было, администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала в выдаче разрешения на строительство.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной 16.01.2018г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, запись регистрации №.

В феврале 2018 года ФИО5 обратилась в администрацию Рыбновского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 115 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0730101:316, расположенном по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>, предоставив комплект документов, предусмотренный п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Письмом за исходящим №470 от 12.02.2018г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала в выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке, мотивируя тем, что данный земельный участок, входит в границы зон с особыми условиями использования территории, согласно: - Приказу министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7» (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждения его территории; - Постановлению Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 г. №62 «Об утверждении границ государственного музея - заповедника ФИО7 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея - заповедника ФИО7». В связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах охраны, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006г. №62 администрации района не представляется возможным установить местонахождение указанного земельного участка относительно какой-либо зоны охраны. Кроме того, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществляются по согласованию с региональным органом охраны объектов культурного наследия - Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Поскольку такого согласования ФИО5 получено не было, администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала в выдаче разрешения на строительство.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 15.09.2017г., запись регистрации №№; земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 15.09.2017г., запись регистрации №№; земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 15.09.2017г., запись регистрации №№; с кадастровым номером №, общей площадью 1974 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 15.09.2017г., запись регистрации №1; с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 15.09.2017г., запись регистрации №№; с кадастровым номером №, общей площадью 1293 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 15.09.2017г., запись регистрации №№; с кадастровым номером №, общей площадью 2500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 15.09.2017г., запись регистрации №№; с кадастровым номером №, общей площадью 2500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 15.09.2017г., запись регистрации №№. 

Также установлено, что в декабре 2017 года ФИО6 обратилась в администрацию Рыбновского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилых домов общей площадью 240 кв.м. каждый на принадлежащих ей земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных в с. 

<

адрес> района, предоставив комплект документов, предусмотренный п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Письмами за исходящими №48, №47, №45, №46 от 12.01.2018г., №162, №160, №161, №163 от 19.01.2018г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала в выдаче разрешения на строительство жилых домов на указанных выше земельных участках, мотивируя тем, что данные земельные участки входят в границы зон с особыми условиями использования территории, согласно: - Приказу министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7» (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждения его территории; - Постановлению Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 г. №62 «Об утверждении границ государственного музея - заповедника ФИО7 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея - заповедника ФИО7». В связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах охраны, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006г. №62 администрации района не представляется возможным установить местонахождение указанных земельных участков относительно какой-либо зоны охраны. Кроме того, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществляются по согласованию с региональным органом охраны объектов культурного наследия - Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Поскольку такого согласования ФИО6 получено не было, администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала в выдаче разрешения на строительство.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное п.п.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений п.п.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Пунктом 1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено понятие зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выдача разрешения на строительство регламентирована ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. 

В соответствии с пунктом 4 той же статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен частями 7 (для объектов капитального строительства) и 9 (для объектов индивидуального жилищного строительства) статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 указанной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что уполномоченные на выдачу разрешений органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с п.п.2 п.1, п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий, в том числе «земли населенных пунктов». Земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Аналогичное положение содержится в ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности, в том числе, в охранных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

В судебном заседании, бесспорно, установлено, что основанием для отказов в выдаче разрешения на строительство послужил тот факт, что все земельные участки, принадлежащие административным истцам, полностью расположены в границах зон с особыми условиями использования территории по Приказу Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории, Постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО7 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО7», а по земельным участкам ФИО1, ФИО2 и ФИО4, в том числе, и на основании постановления Правительства Рязанской области от 11.04.2013 года №89 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 году родился и жил поэт Есенин С.А.», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново.

Государственный музей-заповедник ФИО7 создан на основании решения Рязанского облисполкома от 11.06.1965 года №304 и распоряжения Совета Министров РСФСР от 30.07.1965 года №2878 «О мероприятиях по благоустройству мест, связанных с именем поэта ФИО7», включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения Указом Президента РФ от 20.02.1995 года №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 утверждены границы Государственного музея-заповедника ФИО7 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положение о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО7.

Постановлением Правительства Рязанской области №89 от 11.04.2013 года утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, а также режимы использования. 

Приказом Минкультуры РФ от 17.09.2015 года №2431 выявленный объект культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7» включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждены границы его территории.

Судом установлено, что вышеуказанные земельные участки, принадлежащие административным истцам, полностью расположены в границах зон с особыми условиями использования территории согласно Приказу Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО7 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории, Постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО7 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО7», а земельные участки ФИО1, ФИО2 и ФИО4, в том числе в границах зон согласно постановлению Правительства Рязанской области от 11.04.2013 года №89 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 году родился и жил поэт Есенин С.А.», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново.

Данное обстоятельство подтверждается объяснениями сторон, градостроительными планами земельных участков административных истцов: ФИО1 и ФИО2 - №№ от 02.02.2017 года; ФИО3 - № № от 27.12.2017 года; ФИО4 - №№ от 27.12.2017 года; ФИО5 - № № от 09.02.2018 года; ФИО6 - № № от 09.01.2018 года, - № № от 09.01.2018 года, - № № от 09.01.2018 года, - № № от 09.01.2018 года, - № № от 18.01.2018 года, - № № от 18.01.2018 года, - № № от 18.01.2018 года, - № № от 18.01.2018 года, подготовленными начальником отдела архитектуры и градостроительства ФИО12, с приложенными к нему документами, 

Пункт 5 вышеуказанных градостроительных планов земельных участков, содержит информацию об ограничениях использования земельных участков, принадлежащих административным истцам, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами: №, полностью расположены в границах зон с особыми условиями использования территории, на которые распространяются ограничения по режиму использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны вышеуказанных объектов культурного наследия. 

До настоящего времени требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством ФИО7», которое Приказом Министерства культуры Российской Федерации №2431 от 17.09.2015 года включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и утверждены границы указанного объекта культурного наследия, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия - не утверждены.

Однако, действующее законодательство предусматривает возможность осуществления на территории достопримечательного места ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (пункт 2 части 1 статьи 5.1 Федерального закона №73-ФЗ).

Что касается Постановлений Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года и №89 от 11.04.2013 года, то данными актами утверждены границы территории объектов культурного наследия - Государственного музея-заповедника ФИО7 и «Усадьбы, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, а также зоны их охраны.

Специальным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст.5 Закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных с единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.33 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли:1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; 2)достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; 3) военных и гражданских захоронений.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, к собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, за исключением случаев, установленных законодательством.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель.

Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяются правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры. 

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (п.1 ст.34 Закона «Об объектах культурного наследия»).

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу п.11 данного Положения режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм);

б) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта;

в) сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия и его историко-градостроительной и природной среде;

г) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;

д) иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта

Из письменного отзыва Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области следует, что земельный участок административного истца ФИО4 с кадастровым номером № расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта согласно Постановлению №62 от 14.03.2006 года, а также в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности усадьбы Е-ных ЗР-1 согласно Постановлению Правительства Рязанской области №89 от 11.04.2013 года.

В судебном заседании установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зонах охраны объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник ФИО7», утвержденных Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО7 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО7» а именно: зона охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО7 с реестровым номером границы 62.13.2.133, сведения о которой были внесены 28.04.2018 года; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности с реестровым номером границы 62.13.2.136 и охранная зона с реестровым номером границы 62.13.2.137, сведения о которых были внесены 08.05.2018 года.

Земельные участки административных истцов с кадастровыми номерами: №, полностью расположены в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО7 с реестровым номером границы 62.13.2.133.

Данное обстоятельство подтверждается сообщением филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 04.05.2018 года (исх. 01-18/1527). 

Пункты 4,5 раздела V Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО7 «Режимы использования земель в пределах зон охраны музея-заповедника», утв. Постановлением Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года не предусматривают новое строительство в зоне охраняемого природного ландшафта музея-заповедника.

В силу п.24 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №972 от 12.09.2015 года, в случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.

Судом установлено, что на земельный участок административного истца ФИО4 с кадастровым номером №, расположенный в границах зон охраны объектов культурного наследия - Государственный музей-заповедник ФИО7 в границах зоны охраняемого природного ландшафта и «Усадьбы, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, 

<

адрес> в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗР-1), распространяются разные режимы использования земель и градостроительные регламенты, из которых режимы использования земель и градостроительные регламенты объекта культурного наследия - Государственный музей-заповедник ФИО7, являются более строгими.

Поскольку все земельные участки административных истцов входят в зону охраняемого природного ландшафта музея-заповедника ФИО7, в которой согласно нормам действующего законодательства запрещено строительство объектов капитального строительства, то администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области не вправе была выдавать разрешение на строительство. 

При этом, не имеют правового значения ссылки административных истцов на разрешенное использование земельных участков и их нахождение в зоне, допускающей индивидуальное жилищное строительство (зона - Ж), поскольку земельные участки располагаются на территориях действия ограничений по условиям зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО7, что предполагает особый режим использования земельных участков.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 - не имеется.

В связи с отказом ФИО3, ФИО5 в удовлетворении их исковых требований, основания для взыскания с ответчика в их пользу судебных расходов, связанных с оплатой госпошлины и услуг представителя - также отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения №5718 от 27.12.2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство - отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения №5720 от 27.12.2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство - отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения №5723 от 27.12.2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство - отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения №470 от 12.02.2018 года об отказе в выдаче разрешения на строительство - отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконными решений №46 от 12.01.2018 года, №45 от 12.01.2018 года, №47 от 12.01.2018 года, №48 от 12.01.2018 года об отказе в выдаче разрешения на строительство - отказать. 

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконными решений №162 от 19.01.2018 года, №160 от 19.01.2018 года, №161 от 19.01.2018 года, №163 от 19.01.2018 года об отказе в выдаче разрешения на строительство - отказать.

Мотивированное решение будет изготовлено 18 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>