12-192/2023

УИД 09RS0001-01-2023-002975-29

РЕШЕНИЕ

 

22 ноября 2023 года г. Черкесск

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Чимова З.В., с участием представителя должностного лица- генерального директора ООО "Водоканал" ФИО1- ФИО2, представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Водоканал" ФИО1 на постановление Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №09-23-204/Р/ПЭ/5-50/3 от 27.04.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Водоканал" ФИО1, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, 

у с т а н о в и л:

постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Карачаево-Черкесской Республике Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 от 27 апреля 2023 года должностное лицо- генеральный директор ООО "Водоканал" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись, с постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой и просил суд отменить постановление о назначении, вынесенное Северо-Кавказским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Отдел Государственного экологического надзора. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе и просил удовлетворить их. 

Представитель Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы и просила отказать в ее удовлетворении. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, изучив жалобу, судья пришел к следующим выводам. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ основной задачей производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В данном случае это требование при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдено не было. 

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 27.04.2023 года, и 23.05.2023 года. 

02.06.2023 года ФИО1 обратился в Черкесский городской суд с жалобой на постановление об административном правонарушении. 

Сосгласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Таким образом, срок подачи жалобы ФИО1 на постановление об административном правонарушении не пропущен.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.ст. 26.1,26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.48 КоАП РФ.

Из обжалуемого постановления следует Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании решения от 22.02.2023г. №204/Р в отношении юридического лица ООО "Водоканал" была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой обнаружено, что юридическим лицом ООО "Водоканал" нарушаются правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты. ООО "Водоканал" осуществляет свою хозяйственную деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду №-П (очистные сооружения) относящиеся к категории негативного воздействия. 

ООО "Водоканал" на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №С-1/19 от 21.09.2019, решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.03.2019 года № 09-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2019-00991/00 осуществляет сброс сточных вод в водный объект р. Кубань. ФИО1 назначен на должность генерального директора решением единственного учредителя ООО "Водоканал" от 26.11.2021 года, Приказом № 173 от 26.11.2021 года. 

Место сброса: географические координаты44° 16 00 с.ш. 42° 02/05//в.д.

В ходе проверки для определения состава и свойств сточной воды, сбрасываемой в реку Кубань, а также для определения степени очистки сточных вод на ОСК г. Черкесска экоаналитической лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Карачаево-Черкесской Республике четырехкратно отобраны пробы сточной и природной воды, по результатам исследований выявлены превышения концентраций загрязняющих веществ указанных в разрешении на сброс загрязняющих веществ в водный объект р. Кубань № С-1/19 от 21.09.2019.

Превышения в результате отбора проб воды 01.03.2023: Хлориды (в пробе № 72 в 4,5 раза); Железо общ (в пробе № 72 в 2,3 раза); Сульфаты (в пробе № 72 в 1,7 раза); Ион аммония (азот аммонийный) (в пробе № 72 в 2,4 раза); БПК5 (в пробе № 72 в 4,3 раза); Кальций (в пробе № 72 в 1,2 раза).

Данный факт превышения подтверждается протоколом отбора проб № 36/23 от 01.03.2023г., протоколом испытаний № 41/23 от 07.03.2023, экспертным заключением № 10 от 07.03.2023 года. 

Превышения в результате отбора проб воды 02.03.2023: Сухой остаток (в пробе № 75 в 1,4 раза); Хлориды (в пробе № 75 в 4,7 раза); Железо общ (в пробе № 75 в 1,8 раза); Сульфаты (в пробе № 75 в 1,8 раза); Ион аммония (азот аммонийный) (в пробе № 75 в 1,9 раза); БПК5 (в пробе № 75 в 3,3 раза); Кальций (в пробе № 75 в 1,2 раза).

Данный факт превышения подтверждается протоколом отбора проб № 37/23 от02.03.2023, протоколом испытаний № 42/23 от 09.03.2023, экспертным заключением № 11 от 09.03.2023.

Превышения в результате отбора воды 06.03.2023: сухой остаток (в пробе № 81 в 1,4 раза); хлориды (в пробе № 81 в 4,7 раза); железо общ (в пробе № 81 в 1,7 раза); сульфаты (в пробе № 81 в 1,8 раза); ион аммония (азот аммонийный) (в пробе № 81 в 2,3 раза); БПКз ( в пробе № 81 в 4 раза); АПАВ ( в пробе № 81 в 2,4 раза); цинк (в пробе №81 в 2 раза); Кальций (в пробе № 81 в 1,3 раза).

Данный факт превышения подтверждается протоколом отбора проб № 39/23 от 06.03.2023, протоколом испытаний № 49/23 от 13.03.2023, экспертным заключением № 13 от 14.03.2023 года. 

Превышения в результате отбора проб воды 06.03.2023: сухой остаток (в пробе № 84 в 1,3 раза); хлориды (в пробе № 84 в 4,5 раза); железо общ (в пробе № 84 в 1,7 раза); сульфаты (в пробе № 84 в 1,9 раза); ион аммония (азот аммонийный) (в пробе № 84 в 1,9 раза); БПК5(в пробе № 84 в 2,7 раза); кальций (в пробе № 84 в 1,3 раза).

Данный факт превышения подтверждается протоколом отбора проб № 40/23 от 06.03.2023, протоколом испытаний № 50/23 от 13.03.2023, экспертным заключением № 14 от 14.03.2023 года.

Между тем, согласно статье 3 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 39 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства в потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий е соответствии с законодательством.

На основании пункта 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использование водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 35 Водного Кодекса Российской Федерации установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного Кодекса Российское Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Пунктом 1 часть 6 статьи 60 Водного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения норматива допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ООО «Водоканал» допущено нарушение ст. 3, ч. 1, ч. 2 ст. 39 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ; п.1 ч. 2 ст. 39, ч.1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ для очищенных сточных вод.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 09-23-204/Р/ПЭ/5-50/1 от 04.04.2023 года.

На основании изложенного, по вине должностного лица – генерального директора ООО «Водоканал» допущено административное правонарушение – нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сборе сточных вод в водные объекты, так как он своим бездействием нарушил вышеуказанные требования. 

Между тем, проверив дело в полном объеме, прихожу к выводу, что вынесенное по делу об административном правонарушении постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Часть 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица- ООО "Водоканал" составлено 6 протоколов об административных правонарушениях, и в отношении должностного лица- генерального директора ООО "Водоканал" ФИО1 составлено 6 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.9 ст. 8.2, ч.1 ст. 8.14, ч.10 ст. 8.2, ст. 8.1, ст. 8.5, ч.1 ст. 8.2 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в рассматриваемом случае, при проведении одного контрольного мероприятия- проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности ООО "Водоканал" было совершено более двух административных правонарушений, выразившихся в нарушении исполнения природоохранного законодательства, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (части статьи) раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение которых ООО "Водоканал" подвергнуто административным наказаниям в виде административных штрафов.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет один год с момента совершения правонарушения. На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а дело направлению в административный орган на новое рассмотрение, при котором следует учесть изложенное. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30-8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №09-23-204/Р/ПЭ/5-50/3 от 27.04.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Водоканал" ФИО1 - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение Северо-Кавказское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Черкесского городского суда З.В. Чимова