Дело № 2-19/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 23 января 2020 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П., 

при секретаре судебного заседания Алекберовой К.А., 

с участием представителя истца - старшего помощника транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Распопина Е.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к совершению определенных действий, 

установил:

Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о к совершению определенных действий. В обосновании исковых требований указав, что Комсомольской-на- Амуре транспортной прокуратурой проведена

проверка исполнения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта находящихся на балансе Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной вокзале станции Эльбан, находящейся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги», расположенной по адресу: 

<

адрес>-1. В ходе проведения проверки установлено, что согласно сведениям Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального агентства железнодорожного транспорта Российской Федерации, железнодорожной вокзалу станции Эльбан присвоена 3 категория (реестровый номер №, уведомление о присвоении категории № от ДД.ММ.ГГГГ). 13.11.2018 утверждена дополнительная оценка уязвимости. Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Эльбан Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что прокуратурой не учитывается тот факт, что предоставление планов обеспечения транспортной безопасности на утверждение возможно только в случае соответствия указанных планов Требованиям транспортной безопасности. В соответствии с пп. 9 п. 5 Требований необходимо предоставлять разработанные и утвержденные приложения, являющиеся неотъемлемой частью указанных планов. Одним из обязательных документов, который должен быть представлен вместе с планом, является устав подразделения транспортной безопасности, привлеченного на основании договора. Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор) в информационном письме от ДД.ММ.ГГГГ № также даны разъяснения, согласно которым не допускается утверждение планов обеспечения транспортной безопасности, в которых информация не соответствует приложениям к плану, в том числе не представлено Положение (устав) подразделения транспортной безопасности. Таким образом, ОАО «РЖД» не имело возможности направить на утверждение в Росжелдор разработанные планы транспортной безопасности, поскольку они не были бы приняты компетентным органом в связи с отсутствием к данным планам приложения - устава подразделения транспортной безопасности. Представил письменные возражения на исковое заявление

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 1 ст. 1 вышеуказанного закона, акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса

Частью 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О транспортной безопасности», в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности, устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.

Во исполнение вышеуказанных норм закона приказом Минтранса России от 08.02.2011 №43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. 

Пунктом 5.8 Требований на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течении шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС. 

Как усматривается из материалов дела, железнодорожной вокзалу станции Эльбан присвоена 3 категория (реестровый номер №, уведомление о присвоении категории № от ДД.ММ.ГГГГ). 

13.11.2018 утверждена дополнительная оценка уязвимости. 

До настоящего времени не разработан и не направлен в Росжелдор на утверждение план обеспечения транспортной безопасности.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ и п. 5.8. Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности и в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС должны его реализовать.

В соответствии подпунктами 6,17,18 пункта 5. Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 №495 субъекты транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, обязаны разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта пл обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктур течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости, объех транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, ОАО «РЖД» в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 №495, несмотря на утверждение 13.11.2018 результатов дополнительной оценки уязвимости железнодорожного вокзала станции Эльбан, до настоящего времени не разработан и не утвержден в установленном порядке план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Эльбан.

Ненадлежащее исполнение вышеуказанных требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности может повлечь за собой угрозу применения к объекту транспортной инфраструктуры акта незаконного вмешательства, а также свидетельствует о недостаточной защищенности объекта транспортной инфраструктуры ст. Эльбан.

В соответствии с пунктом 3 Устава ОАО «Российские железные дороги», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 года № 585, общество является юридическим лицом и организует свою деятельность на основании законодательства Российской Федерации и настоящего устава.

Главными целями деятельности общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли (п. 9 Устава).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание тот факт, что для исполнения решения суда объективно требуется длительное время, суд полагает возможным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда о проведении оценки уязвимости – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя ответчика о том, что заявленные транспортной прокуратурой требования не могут являться предметом рассмотрения в рамках гражданского судопроизводства, поскольку рассматриваются и разрешаются в ином порядке, а именно в порядке определенным Федеральным законом «О прокуратере РФ» и КоАП РФ отклоняются судом, поскольку согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно ч. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» разработать и направить на утверждение план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: железнодорожной станции Эльбан – структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением Дирекции управления движением – филиала открытого акционерного общества «РЖД» (реестровый №) в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 30.01.2020.

Судья: Л.П. Мальцева 

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания

___________________________

(Алекберова К.А.)

«____»_____________2020 г.

Подлинник решения подшит в дело № 2-19/2020 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска