Дело №4а-42/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Салехард 7 марта 2019 года

И.о.председателя суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошина А.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 декабря 2018 года, решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении должностного лица - ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 января 2019 года, ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные решения ФИО1 просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы заявитель приводит доводы о том, что обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается на собственников таких зданий и сооружений, а не на арендатора. Автор жалобы указывает, что принятые по делу судебные акты вынесены с существенными нарушениями норм материального права, повлекшие необоснованное привлечение ФИО1 к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (статья 9.13).

В силу статьи 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ (далее по тексту - ФЗ №181-ФЗ от 24 ноября 1995 года) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов (статья 9 названного Закона).

Согласно статье 15 ФЗ №181-ФЗ от 24 ноября 1995 года организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации)…; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля…

Из материалов дела следует, что в связи с поступившим в адрес Прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа обращения председателя Региональной корпоративной общественной организацииинвалидов Центр информационной поддержки «Таганай», на основании решения от 12сентября 2018 года №1186 о проведении проверки, принятого и.о.заместителя прокурорагорода Новый Уренгой ФИО2, 14 сентября 2018 годабыла проведена проверка соблюдения и исполнения законодательства о социальнойзащите инвалидов. 

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом - управляющим операционным офисом «Новоуренгойский» ПАО «СКБ-банк», расположенного по адресу: 

<

...>, не создала условия для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение банка, а именно, не обеспечила дублирование необходимой для инвалидов зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, чем допустила нарушение статьи 15 ФЗ №181-ФЗ от 24 ноября 1995 года.

Требования стандарта к средствам отображения информации знаковых средств для инвалидов установлены ГОСТ Р 52131-2003, принятые постановлением Госстандарта России №309-ст от 4 ноября 2009 года.

Так, разделом 3 указанного ГОСТа предусмотрено, что к общественным зданиям и сооружениям относятся, наряду с иными, здания кредитно-финансовых учреждений.

Пунктом 4.1 названного ГОСТа закреплено, что с помощью знаковых средств отображения информации инвалидам должна быть предоставлена необходимая и достаточная визуальная информация, способствующая уверенной ориентации, безопасности эффективной жизнедеятельности при нахождении в инфраструктуре городов, в том числе зданиях.

Факт совершения ФИО1 вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 октября 2018 года (л.д.1-6); копией поручения о проведении проверки от 5 сентября 2018 года (л.д.7); копией решения о проведении проверки от 12 сентября 2018 года, с приложением фото-таблицы (л.д.8-10); представлением об устранении нарушений закона от 24 сентября 2018 года (л.д.11-14); копией договора аренды нежилого помещения №630 от 30 июня 2017 года (л.д.15-24); копией приказа о переводе работника на другую работу от 24 мая 2017 года (л.д.34); копией положения о дополнительном (операционном) офисе ПАО «СКБ-банк», филиала ПАО «СКБ-банк» (л.д.35-40); рапортом от 14 сентября 2018 года (л.д.55); копией должностной инструкции управляющего дополнительным (операционным) офисом ПАО «СКБ-банк» филиала ПАО «СКБ-банк» (л.д.60-63) и иными доказательствами, которым судебными инстанциями дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод в жалобе на то, что ПАО «СКБ-банк» филиала ПАО «СКБ-банк» владеет и пользуется нежилым помещением на основании договора аренды и в соответствии с условиями договора на арендатора не возложена обязанность по оборудованию мест общего пользования или прилегающей территории, нельзя признать состоятельным, поскольку именно ПАО «СКБ-банк» филиала ПАО «СКБ-банк» оказывает услуги населению и, следовательно, несет ответственность за невыполнение условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - нежилому зданию. 

Утверждение заявителя о том, что обязанность по созданию условий для инвалидов возложена исключительно на собственника помещения, основано на неверном толковании норм права, поэтому подлежит отклонению.

Приказом №92/14-к от 24 мая 2017 года ФИО1 с 25 мая 2017 года переведена на должность управляющего операционным офисом «Новоуренгойский» ПАО «СКБ-банк» (л.д.34).

В соответствии с должностной инструкцией управляющего дополнительным (операционным) офисом ПАО «СКБ-банк» филиала ПАО «СКБ-банк» управляющий организует работу офиса, а также работу по обслуживанию клиентов (пункт 2.1,2.2).

При таких обстоятельствах судебные инстанции верно пришли к выводу о том, что ответственным за обеспечение доступа к информации инвалидов в дополнительном офисе ПАО «СКБ-банк» филиала ПАО «СКБ-банк» является управляющий данным офисом - ФИО1

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия ФИО1, не исполнившей свои служебные обязанности надлежащим образом, верно квалифицированы по статье 9.13 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, а доводы жалобы сводятся к субъективной оценке норм закона и переоценке исследованных судебными инстанциями доказательств, выводы о виновности названного лица в совершении указанного административного правонарушения не опровергают.

Кроме того, решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 февраля 2019 года представление и.о.заместителя прокурора города Новый Уренгой ФИО2 №07-03-2018, выданное в адрес ПАО «СКБ-банк», филиала ПАО «СКБ-банк», признано законным и обоснованным.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судебными инстанциями обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом их исследования и оценки, они не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных актов. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену либо изменение состоявшихся по делу судебных решений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, 

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка №5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 декабря 2018 года и решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ в отношении должностного лица - ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - без удовлетворения. 

И.о.председателя суда 

Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) А.Н.Шошина 

Копия верна:

И.о.председателя суда 

Ямало-Ненецкого автономного округа А.Н.Шошина