Судья, вынесший обжалуемое Дело №7-4/2021

постановление

, ФИО1 №5-199/2020

РЕШЕНИЕ

Город Анадырь 18 января 2021 года

Судья суда Чукотского автономного округа Калинина Н.Л.,

при секретаре Гребцовой С.Н.,

с участием ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление судьи Анадырского городского суда от 27 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО2,

установил:

постановлением судьи Анадырского городского суда от 27 ноября 2020 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подал на него жалобу, в которой просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу вследствие малозначительности.

Возражения на жалобу не поступили.

В судебном заседании ФИО2 указал на необоснованность привлечения его к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший УУП ОУУП и ПДН МОМВД России «Анадырский» ФИО3, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2, выслушав ФИО2, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон №68-ФЗ) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Действие Федерального закона №68-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее – организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп.«а.2» ст.10 Федерального закона №68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп.«б» п.6 ст.4.1, пп. «а, у, ф» ч.1 ст.11 Федерального закона №68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст.19 Федерального закона №68-ФЗ).

На основании п.«а.2» ст.10 Федерального закона №68-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020г. №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее – Правила). 

В соответствии с подп.«б» п.3, подп. «в, г» п.4 Правил при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) с 31 января 2020 года внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004г. №715.

Распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 16.03.2020г. №100-рг «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в Чукотском автономном округе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) для органов управления и сил Чукотской окружной подсистемы РСЧС введён режим повышенной готовности. Граница территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определена в пределах границ территории Чукотского автономного округа.

Также Губернатором Чукотского автономного округа в связи с угрозой распространения в Чукотском автономном округе новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в целях принятия дополнительных мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), установления правил поведения в условиях введённого режима повышенной готовности на территории Чукотского автономного округа принято постановление от 17.04.2020г. №38 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чукотского автономного округа в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.8 ч.1 которого (в редакции постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 09.10.2020г. №98) установлено, что на всей территории Чукотского автономного округа до 1 декабря 2020 года включительно на граждан возложена обязанность носить средства индивидуальной защиты (лицевые маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания) при посещении, в частности, объектов розничной торговли, в том числе нестационарных торговых объектов (торговых палаток, ларьков и др.).

Как следует из постановления судьи Анадырского городского суда, 23 октября 2020 года в 20 часов 40 минут ФИО2 находился в качестве покупателя в помещении магазина «Радуга», расположенного по адресу: 

<

...>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (лицевой маски), а также перчаток, тем самым нарушив Федеральный закон от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в период режима повышенной готовности, введённого в пределах границ территории Чукотского автономного округа распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 16.03.2020г. №100-рг «О введении режима повышенной готовности», а также требования, предусмотренные подп.8 п.1 постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 17.04.2020г. №38 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чукотского автономного округа в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». 

Вывод судьи о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, основан на полном и всестороннем исследовании доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, а также вывод судьи городского суда о наличии его вины в совершении правонарушения подтверждены имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 октября 2020 года (л.д.9); рапортом старшего УУП ОУУП и ПДН МОМВД России «Анадырский» ФИО3 от 25 октября 2020 года (л.д.8); объяснениями предупреждённой об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний свидетеля Т.М.Н. от 23 октября 2020 года (л.д.4); объяснениями ФИО2 от 23 октября 2020 года (л.д.5) и в судебном заседании городского суда (л.д.45-48) и иными материалами дела об административном правонарушении.

Вместе с тем при описании события правонарушения ФИО2 излишне вменено в вину нахождение в магазине без перчаток, поскольку постановлением Губернатора Чукотского АО от 17.04.2020г. №38 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чукотского автономного округа в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на граждан возложена обязанность носить средства индивидуальной защиты органов дыхания, к которым перчатки не относятся.

В связи с изложенным из описания события административного правонарушения, совершённого ФИО2, подлежит исключению указание на нахождение в магазине без перчаток. 

Учитывая уменьшение объёма вменённого ФИО2 в вину административного правонарушения, подлежит уменьшению и размер назначенного ему административного наказания в виде штрафа. Принимая во внимание незначительное изменение объёма обвинения, размер штрафа уменьшается до 1400 рублей. 

Доводы ФИО2 в судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление судьи Анадырского городского суда о необоснованном привлечении его к административной ответственности, несоответствии постановления Губернатора Чукотского автономного округа нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, нахожу несостоятельными.

Анализ вышеприведённых норм федерального законодательства в их системной взаимосвязи свидетельствует о том, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом, ФИО2 обоснованно привлечён к административной ответственности за несоблюдение дополнительных обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории Чукотского автономного округа режима повышенной готовности.

Кроме того, вступившим в законную силу решением суда Чукотского автономного округа от 20 июля 2020 года распоряжение Губернатора Чукотского автономного округа от 16.03.2020г. №100-рг «О введении режима повышенной готовности», постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 17.04.2020г. №38 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чукотского автономного округа в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» признаны законными, соответствующими федеральному законодательству. 

Не может быть признанным обоснованным довод жалобы ФИО2 о том, что совершённое административное правонарушение является малозначительным.

В соответствии с абз.3 п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом административного правонарушения по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ являются общественные отношения в области общественного порядка и общественной безопасности. 

Поскольку состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, является формальным, отсутствие фактов негативных последствий для окружающих в результате содеянного не может свидетельствовать о малозначительности совершённого правонарушения. 

Существенная угроза общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении гражданина к исполнению обязанностей, возложенных на него действующим законодательством.

Соответственно, оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности не усматривается.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Анадырского городского суда от 27 ноября 2020 года, вынесенное в отношении ФИО2, изменить.

Исключить из описания события административного правонарушения указание на нахождение ФИО2 в магазине без перчаток.

Размер назначенного ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа снизить до 1400 (одной тысячи четырёхсот) рублей.

Жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.

Судья суда Чукотского 

автономного округа Н.Л. Калинина