Дело № 12-112/2019

РЕШЕНИЕ

 

г. Кириши 

Ленинградской области 20 декабря 2019 года

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Калининой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 – законного представителя юридического лица директора – МП «УВКХ» на постановление № 86 от 21 мая 2019 года заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального предприятия «Управление водопроводно-канализационного хозяйства муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» (далее МП «УВКХ»), ИНН 

<

***>, КПП 472701001, ОГРН 

<

***>, дата регистрации юридического лица 18.09.2002, юридический адрес: 187110, 

<

...>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 86 от 21 мая 2019 года заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО2, МП «УВКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 650 000 рублей.

Защитник МП «УВКХ» ФИО3, в судебном заседании, после разъяснения ей, прав предусмотренных ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов не заявила, доводы жалобы поддержала, пояснила, что с вынесенным в отношении МП «УВКХ» постановлением не согласны, ссылаясь на то, что Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены санитарные правила - СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" вступившие в силу с 01.06.2002 (далее СанПиН 2.1.4.1110-02).

09.04.2019 в период с 13.00 до 15.00 в ходе проведения плановой проверки на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО4 № 47-01-33/19 от 12.03.2019г. выявлено нарушение МП «УВКХ» пунктов 3.2.1.1, 3.2.1.3, 3.2.3.2, 3.3.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно:

- 3.2.1.1. Территория первого пояса зоны санитарной охраны (далее ЗСО) должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие;

- 3.2.1.3. Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса.

В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе; 

- 3.2.3.2. Выполнение мероприятий по санитарному благоустройству территории населенных пунктов и других объектов (оборудование канализацией, устройство водонепроницаемых выгребов, организация отвода поверхностного стока и др.);

- 3.3.1.2. Не допускается спуск любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта, а также купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды.

Акватория первого пояса ограждается буями и другими предупредительными знаками. На судоходных водоемах над водоприемником должны устанавливаться бакены с освещением.

Защитник МП «УВКХ» ФИО3 считает, что вменяемая ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, предусматривающая использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, не подлежит применению при данных обстоятельствах дела.

Защитник считает, что за нарушение СанПиН 2.1.4.1110-02 юридическое лицо подлежит привлечению к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Таким образом, данная норма является отсылочной, требует анализа законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Защитник считает, что применению подлежит ст. 6.3. КоАП РФ, так как МП «УВКХ» осуществляет деятельность именно в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выполняет мероприятия в указанной сфере. Кроме того, часть выявленных проверкой нарушений устранена: отсутствие буя для ограждения первого пояса ЗСО на р. ФИО5 частично выполнено. В настоящее время буй приобретен и готовится к установке в акватории р. ФИО5 после весеннего паводка; в п. Пчевжа разрушенное паводком ограждение территории первого пояса ЗСО по водному урезу восстановлено, предупредительные знаки установлены, что подтверждается прилагаемым актом от 16.05.2019 г.; здание КОС п. Пчевжа на момент проверки было оборудовано канализацией с отведением сточных вод на станцию очистных сооружений. В том числе здание ВОС, - также оборудовано канализацией с отведением, что отражено в проекте реконструкции водопроводной (фильтрованной) станции, который предоставлен в судебное заседание для обозрения; в п. Пчевжа взамен надворного туалета, требующего косметического ремонта, за территорией ВОС, установлен биотуалет на проходной ВОС. Отмечает, что надворный туалет выполнен был с водонепроницаемым выгребом, что подтверждается исполнительной строительной документацией. В п. Будогощь в настоящее время работы по ограждению территории первого пояса ЗСО скважины №5 (СКВ 36825-75) завершаются. На настоящий момент времени устройство ограждения территории первого пояса ЗСО скважины № 5 (СКВ 36825-75) восстановлено, что подтверждается актом от 16.05.2019.

Защитник указывает, что выявленные проверкой нарушения не привели к вредным последствиям для третьих лиц, МП «УВКХ» обеспечивает потребителей из водных источников чистой водой (анализы соответствуют нормам и правилам), соответствующей требованиям СанПиН. При обнаружении нарушений МП «УВКХ» применяет все возможные меры для их устранения. В исполнительной документации отражено, что надворный туалет запроектирован в соответствии с нормативами, что подтверждается пояснительной запиской к рабочему проекту водопроводной (фильтрованной) станции питьевого водоснабжения пос. Пчевжа Киришского района Ленинградской области (1998 г.), где в разделе 8.2 «Канализация» отражено, что уборная для персонала предусмотрена - со сливом загрязненной воды непосредственно в сборники шлама п. 18, откуда откачивается. Выкопировка из проекта, разработанного ЗАО «РЭП Водоканал» «Реконструкции водопроводной (фильтрованной) станции пос. Пчевжа Киришского района» со ссылкой на типовой проект 284-9-26 («Уборная на 2 очка с водонепроницаемым выгребом», альбом I), из которой следует, что надворный туалет выполнен в соответствии с предусмотренными законодательством нормами, то есть с водонепроницаемым выгребом. Тогда как административный орган зафиксировал, что надворный туалет на территории ВОС в пос. Пчевжа Киришского района выполнен без водонепроницаемого выгреба. 

Согласно распоряжения администрации Киришского муниципального района от 28.12.2001 № 1432-р после реконструкции принята и введена в эксплуатацию водопроводная (фильтрованная) станция питьевого водоснабжения в п. Пчевжа, что подтверждает её соответствие нормам и требованиям законодательства - в п. 6 прилагаемого к распоряжению акта указана ссылка на вышеуказанную проектно-сметную документацию от 1998 года, в соответствии с которой выполнен спорный надворный туалет. Таким образом, зафиксированное Роспотребнадзором правонарушение в части нарушения п.3.2.3.2 СанПИН 2.1.4.1110-02 (надворный туалет без водонепронициемого выгреба), а также п.3.2.1.3 (отсутствие от здания ВОС пос. Пчевжа канализации с отведением сточных вод) является необоснованным.

Защитник обращает внимание, что МП «УВКХ» является социально значимым предприятием, осуществляющим водоснабжение водоотведение всего Киришского района. Предприятию установлен один из самых низких тарифов в Ленинградской области, что привело к работе в режиме жесткой экономии и отсутствии оборотных средств. Наложение штрафа приведет к невозможности своевременной оплат потребленных предприятием электроэнергии, закупке основных материалов для очистки воды, в результате это приведет к срыву бесперебойной подачи холодного водоснабжения населению, социальной напряженности в Киришском районе. Представил документы свидетельствующие о тяжелом материальном положении МП «УВКХ».

Должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, в судебном заседании 13.12.2019, показала, что по результатам проведенной плановой проверки в отношении МП «УВКХ», были выявлены нарушения Санитарных правил и федерального законодательства, указанные в протоколе № 59 об административном правонарушении от 06.05.2019, акте проверки № 34 от 29.04.2019, постановлении № 86 об административном правонарушении и обращает внимание, что выдано Предписание 11/41 от 29.04.2019 с целью устранения допущенных нарушений. В части нарушения п.3.2.3.2 СанПИН 2.1.4.1110-02 (надворный туалет без водонепронициемого выгреба), пояснила, что при проверки надворный туалет был переполнен, что в свою очередь не позволило достоверно зафексировать факт данного нарушения, при этом подчеркнула. Что его переполненность может привести к загрязнению воды, путем размыва в случае осадков, а также относительно п.3.2.1.3 (отсутствие от здания ВОС пос. Пчевжа канализации с отведением сточных вод) является установленным фактом, представленный для обозрения проект реконструкции водопроводной (фильтрованной) станции, является проектом шламопровода, что не относится к вменяемому нарушению. 

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ в порядке производства по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Ответственность по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ наступает за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Выслушав защитника юридического лица, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ленинградской области, исследовав материалы административного дела согласно которым: 

09 апреля 2019 года в период с 13 часов 00 минут до 15 часов 00 минут при проведении плановой проверки на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ленинградской области ФИО4 № 47-01-333/19 от 12 марта 2019 года в ходе плановой выездной проверки МП «УВКХ» по адресу: 

<

...> МП «УВКХ» разработан проект зон санитарной охраны Волховского водохранилища (р.ФИО5) для обеспечения водоснабжения г. Кириши, п. Кусино и п. Пчева, получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 47.08.01.000.Т.000037.10.10 от 26.10.2010 о соответствии проекта санитарным правилам и нормативам. В соответствии с проектными решениями граница первого пояса ЗСО составляет 100 м во всех направлениях по акватории и по прилегающему водозабору берегу от линии уреза воды. Въезд на территорию ограничен железобетонным забором на металлических столбах, запирается на замок. Однако акватория первого пояса не ограждена буями и другими предупредительными знаками, что является нарушением п. 3.3.1.2 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В ходе плановой 09.04.2019 с 12 часов 00 минут по 17 часов 30 минут по адресу: Ленинградская область, Киришский район, п. Пчевжа, выявлены нарушения санитарного законодательства части соблюдения требований к зонам санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а именно. Территория первого пояса зоны санитарной охраны поверхностного источника питьевого водоснабжения из реки Пчевжа, правый берег, в 31 км от устья реки, ограждена частично. Отсутствует ограждение по водному урезу со стороны реки Пчевжа. Акватория первого пояса не ограждена буями и другими предупредительными знаками, что является нарушением п. 3.3.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02.

В нарушение 3.2.1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 здания КОС п. Пчевжа не оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса.

В нарушение п. 3.2.3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 за территорией водоочистных сооружений п. Пчёвжа (непосредственно за забором, ограждающим территорию ВОС, у въезда на нее) расположен надворный туалет, без водонепроницаемого выгреба. Таким образом, МП «УВКХ» не выполнены мероприятия по санитарному благоустройству территории населенных пунктов и других объектов (оборудование канализацией, устройство водонепроницаемых выгребов), что не исключает микробное загрязнение источника питьевого водоснабжения.

МП «УВКХ» нарушено требование п. 3.2.1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 здания не оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса, не обеспечено устройство водонепроницаемого приемника нечистот и бытовых отходов, расположенного в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе.

При проведении плановой проверки, 09.04.2019 с 14 часов 00 минут по 17 часов 30 минут по адресу: Ленинградская область, пгт Будогощь, выявлены нарушения санитарного законодательства части соблюдения требований к зонам санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, а именно. Территория первого пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения скважины №5 (СКВ 36825-75), расположенной по ул. Учительская, на территории бывшей кондитерской фабрики в пгт Будогощь, в нарушение требований п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена и не обеспечена охраной. Дорожки отсутствуют. Данные обстоятельства являются нарушением п. 3.2.1.1 п. 3.3.1.2, п. 3.2.1.3, п. 3.2.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и нарушением ст. 11 и ст. 18 Закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Нарушений при проведении плановой проверки судом не установлено.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации. 

В силу п. 3.2.1.1, 3.2.1.3, 3.2.3.2, 3.3.1.2 санитарных правил и нормативов "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.3.2.1.1.СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с п.3.2.1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса. В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе.

В соответствии с п.3.2.3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02. выполнение мероприятий по санитарному благоустройству территории населенных пунктов и других объектов (оборудование канализацией, устройство водонепроницаемых выгребов, организация отвода поверхностного стока и др.).

Согласно п.3.3.1.2 СанПин 2.1.4.1110-02 не допускается спуск любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта, а также купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды.

Использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600000 рублей до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Факт использования МП «УВКХ» территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, подтверждается:

- постановлением № 86 от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении л.д.55-58;

- протоколом об административном правонарушении № 59 от 06 мая 2019 года, составленным по результатам проведенной проверки – л.д.60-63;

- предписанием № 11 от 29 апреля 2019 года – л.д.65-71;

- актом проверки № 34 от 29 апреля 2019 года – л.д.72-80;

- распоряжением о проведении плановой проверки № 47-01-333-19 от 12 марта 2019 года – л.д.82-88.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Указанные доказательства судом проверены, являются достоверными и допустимыми, в совокупности являются достаточными и полностью подтверждают, что МП «УВКХ» совершено использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований. 

Факт вышеозначенных нарушений, допущенных юридическим лицом, установлен при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства правонарушения, доказательства, на основе которых должностное лицо его вынесшее пришло к выводу о виновности лица, с указанными выводами соглашается и суд, однако суд считает, достоверно не установленным факт нарушения МП «УВКХ» п.3.2.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 (надворный туалет без водонепронициемого выгреба), поскольку не имеется достаточных данных свидетельствующих об отсутствии водонепроницаемого выгреба в надворном туалете, а в соответствии со ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, в связи с чем, суд считает необходимым исключить из числа нарушений допущенных МП «УВКХ», указание на данное нарушение. 

Довод защитника МП «УВКХ» о том, что в связи с наличием шламопровода, вменение нарушение п. 3.2.1.3.СанПиН 2.1.4.1110-02 является неправомерным, суд не принимает поскольку, представленный на обозрение план шламопровода, в том числе, не ведет в зону расположенную за пределами первого пояса ЗСО, что само по себе не соответствует положениям указанного СанПиНа.

При этом действия юридического лица, верно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, как использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, поскольку в данном конкретном случае, как верно указано в отзыве должностного лица, ст. 8.42 КоАП РФ является специальной нормой подлежащей применению, при наличии нарушений СанПиН на территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Объективных причин, подтверждающих, что привлекаемым МП «УВКХ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных выше требований СанПин и Санитарных правил и Общество не имело возможности для соблюдения данных требований и правил, МП «УВКХ» не представлено.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Суд полагает, что при назначении МП «УВКХ», административного наказания в виде административного штрафа, при не установлении смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначая административный штраф должностное лицо хоть и назначило его в пределах санкции статьи, однако ничем не мотивировало, его назначение не минимальных размерах, что является недопустимым, так как не дает возможности оценить его справедливость. 

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, правоприменители, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Постановление о назначении МП «УВКХ» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основании части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Переходя к определению вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МП «УВКХ», причины совершения правонарушения, сведений о том, что данное МП «УВКХ» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения в деле не имеется, и считает, что назначение наказания в виде штрафа в пределах санкции является для указанного юридического лица весьма обременительным и считает возможным снизить наказание ниже низшего предела установленного санкцией статьи 8.42 ч. 4 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области № 86 от 21 мая 2019 года, вынесенное в отношении МП «УВКХ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьей 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем исключения из числа нарушений, нарушение п.3.2.3.2 СанПИН 2.1.4.1110-02 (надворный туалет без водонепронициемого выгреба), и снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 300 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального предприятия «Управление водопроводно-канализационного хозяйства муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» на постановление № 86 от 21 мая 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.42 ч. 4 КоАП РФ – удовлетворить частично. 

Постановление № 86 от 21 мая 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.42 ч. 4 КоАП РФ в отношении Муниципального предприятия «Управление водопроводно-канализационного хозяйства муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области», изменить:

Исключить из числа допущенных МП «УВКХ» нарушений - нарушение п.3.2.3.2 СанПИН 2.1.4.1110-02;

Назначенное МП «УВКХ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 650 000 рублей - снизить до 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья Калинина Н.В.