Дело (УИД) № 19RS0010-01-2025-000697-57

производство № 2-454/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шира 13 августа 2025 года 

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Быковской Л.В.,

с участием: 

представителя истца – заместителя прокурора Ширинского района Республики Хакасия Чистанова В.С.,

представителя ответчика муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Дом творчества - ФИО1, действующей на основании доверенности от 10 августа 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Дом творчества об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму в образовательных учреждениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ширинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Дом творчества (далее по тексту МБУ ДО Дом творчества) об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму в образовательных учреждениях, мотивировав требования тем, что прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях Ширинского района, в том числе дополнительного образования. В соответствии с п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствия с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Ссылаясь на положения п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона, истец указывает на то, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу положений ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности. Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 06 марта 2005 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ). Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствии его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ). В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. В силу положений п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту Требования). В соответствии с пп. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Ссылаясь на пп. «г» п. 18 Требований, истец указывает на то, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. В силу пп. «д» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, обеспечивается, в том числе, путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны. Проведенной в июне 2025 года проверкой установлено, что в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования Дом творчества электромагнитный замок входной калитки ограждения периметра указанного учреждения по ул. Щетинина, 170 в с.Шира, Ширинского района, Республики Хакасия, отсутствует, что не создает препятствий проникновению третьих лиц на территорию объекта защиты. С целью устранения выявленных нарушений 10 июня 2025 года директору МБУ ДО Дом творчества внесено представление. Как следует из ответа на представление от 20 июня 2025 года, Учреждением организована работа по устранению нарушений закона в обозначенной сфере, однако, до настоящего времени нарушения закона не устранены. Выявленные нарушения закона влекут негативные последствия в виде непринятия мер к воспрепятствованию неправомерному проникновению на территорию Учреждения и выявлению потенциальных нарушителей, что способствует бесконтрольному пребыванию на объекте посторонних лиц, создает угрозу безопасности учащихся и работников образовательной организации дополнительного образования. В соответствии с уставом МБУ ДО Дом творчества, утвержденным приказом руководителя Управления образования администрации муниципального образования Ширинский район от 30 июня 2022 года № 231, учредителем Учреждения является муниципальное образование Ширинский район. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Ширинский район осуществляет Управление образования администрации муниципального образования Ширинский район. Ссылаясь на п. 6.4 Устава, истец отмечает, что объекты собственности, закрепленные за Учреждением, находятся в его оперативном управлении с момента передачи имущества. При осуществлении права оперативного управления вверенным имуществом Учреждение обеспечивает его сохранность и использование по целевому назначению. На основании изложенного, исходя из того, что нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации дополнительного образования влекут нарушение прав неопределенного круга лиц - обучающихся и работников, посетителей данного образовательного учреждения, истец просит обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Дом творчества в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить оснащение входной калитки ограждения периметра данного учреждения по адресу Республика Хакасия, 

<

...>, электромагнитным замком.

В судебном заседании представитель процессуального истца – заместитель прокурора Ширинского района Чистанов В.С. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика МБУ ДО Дом творчества - ФИО1, действующей на основании доверенности от 10 августа 2025 года, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что на сегодняшний день заключен контракт от 15 июля 2025 года на выполнение работ по монтажу оборудования в периметральном ограждении по замене калитки с установкой системы видеодомофона с электронным замком, кнопкой вызова и дверным доводчиком с подключением на пост охраны. 

Представитель третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора, Управления образования администрации муниципального образования Ширинский район надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации). При этом, согласно положению ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Положениями ст.ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании в РФ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 1 и п. 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности. 

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 06 марта 2005 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Согласно п. 4 ст. 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается ответчиком, учредителем МБУ ДО Дом творчества является муниципальное образование Ширинский район. Функции и полномочия учредителя МБУ ДО Дом творчества от имени муниципального образования осуществляет Управление образования администрации МО Ширинский район. Собственником имущества МБУ ДО Дом творчества является муниципальное образование Ширинский район (п. 1.6 Устава МБУ ДО Дом творчества).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

МБУ ДО Дом творчества является некоммерческой организацией, создано для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органом местного самоуправления в сфере образования, осуществления образовательной деятельности в области дополнительного образования (п.1.1. Устава МБУ ДО Дом творчества). 

В судебном заседании установлено, что местом осуществления образовательной деятельности МБУ ДО Дом творчества является: Республика Хакасия, 

<

...> (п. 1.4. Устава МБУ ДО Дом творчества).

10 июня 2025 года прокуратурой Ширинского района Республики Хакасии в адрес директора МБУ ДО Дом творчества направлено представление № 7-3-2025 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В адрес прокуратуры Ширинского района Республики Хакасия 20 июня 2025 года директором МБУ ДО Дом творчества ФИО2 направлена информация об устранении в нарушении законодательства о противодействии терроризму, согласно которому 27 мая 2025 года в Управление образования администрации муниципального образования Ширинский район было направлено ходатайство об оказании содействия в установке калитки с электромагнитным замком и домофоном с видеонаблюдением на объекте МБУ ДО Дом творчества; при взаимодействии ООО «Акмейз» была разработана локальная сметный расчет на установку электромагнитной калитки с домофоном и видеонаблюдением; 20 июня 2025 года в Управление образования администрации муниципального образования Ширинский район было направлено ходатайство по оказанию взаимодействия по установке электромагнитной калитки с домофоном по рассчитанной локальной смете; в результате рассмотрения данного представления о привлечении к дисциплинарной ответственности ответственных лиц не применяется в связи с отсутствием взаимодействия ответственных лиц с данным замечанием.

Из представленных суду материалов дела следует, что МБУ ДО Дом творчества обращалось в Управление образования администрации муниципального образования Ширинский район 27 мая 2025 года и 20 июня 2025 года с ходатайствами об оказании содействия в установке калитки с электромагнитным замком и домофоном с видеонаблюдением на объекте МБУ ДО Дом творчества. 

15 июля 2025 года между ООО «Акмейз» и МБУ ДО Дом творчества заключен контракт на выполнение работ по монтажу оборудования в периметральном ограждении (замена калитки с установкой системы видеодомофона с электронным замком, кнопкой вызова и дверным доводчиком с подключением на пост охраны) на объекте: Дом творчества, Республика Хакасия, 

<

...>.

Охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании в РФ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании в РФ).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Финансирование муниципальных учреждений, выделение необходимых финансовых средств на обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждении в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» возложено на органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов.

Анализируя изложенные выше нормы права, резюмируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что на МБУ ДО Дом творчества возложена обязанность по созданию безопасных условий пребывания детей в образовательном учреждении.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, в здании МБУ ДО Дом творчества отсутствуют безопасные условия для обучения, что нарушает права обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, создает угрозу для жизни и здоровью как несовершеннолетних, так и педагогов и сотрудников учреждения, может привести к негативным последствиям. Изложенное свидетельствует о невыполнении ответчиком требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации дополнительного образования. Выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора правомерны, основаны на законе, обоснованы по сути и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения названного обязательства, принимая во внимание пояснения представителя ответчика в судебном заседании, суд полагает, что возможно ответчику предоставить срок для устранения указанных нарушений законодательства, учитывая обстоятельства, а также условия, необходимые для исполнения рассматриваемого требования, с учетом принципа разумности, не позднее 31 декабря 2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия (№), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Дом творчества (№) об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму в образовательных учреждениях, удовлетворить. 

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Дом творчества (№) в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить оснащение входной калитки ограждения периметра указанного учреждения по адресу: Республика Хакасия, 

<

...>, электромагнитным замком.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Журавлева Н.Ю.

Справка: дата изготовления и подписания мотивированного решения «27» августа 2025 года (с учетом выходных дней).

Судья Журавлева Н.Ю.