07RS0001-02-2024-003343-08

Дело № 2-261/2025

Решение

Именем Российской Федерации 

24 февраля 2025 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Пшуноковой М.Б., 

при секретаре Тиловой А.А., 

с участием: представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 27.11.2024; представителя ООО «Аэрокомплекс» ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.05.2024, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Аэрокомплекс» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Нальчикский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Аэрокомплекс», в котором, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит: обязать общество с ограниченной ответственностью «Аэрокомплекс» исполнить требования законодательства о транспортной и авиационной безопасности, а именно в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- оборудовать ограждение зоны транспортной безопасности аэропорта Нальчик исправной системой сигнализации;

- оборудовать периметровое ограждение территории аэропорта Нальчик работоспособной системой с вибрационным чувствительным элементом, либо датчиками движения или иной системой обнаружения возможного нарушителя зоны транспортной безопасности, позволяющей незамедлительно пресечь несанкционированное проникновение лиц, в том числе на критические важные объекты;

- обеспечить сертификацию технических систем и средств досмотра, установленных на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры и на границах зоны транспортной безопасности аэропорта Нальчик и ее части;

- обеспечить информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся.

Требования мотивированы тем, что Нальчикской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной и авиационной безопасности в ООО «Аэрокомплекс», являющемся главным оператором аэропорта Нальчик.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований вышеуказанного законодательства, угрожающие безопасности объекту транспортной инфраструктуры - аэропорту Нальчик.

В ходе проверки, проведенной 22.11.2023 с участием представителей Южной транспортной прокуратуры, Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации, ГУТ МВД России, УФСБ России по КБР и МТУ Ространснадзора по СКФО, установлено, что в аэропорту Нальчик, в нарушение п. 38 Правил выход с контрольно-пропускного пункта бизнес - зала на перрон аэровокзала Нальчик не оборудована охранной сигнализацией, на контрольно-пропускном пункте бизнес-зала отсутствует помещение (кабина) площадью не менее 4 кв. м. для проведения личного (индивидуального) досмотра.

Вопреки требованиям п. 6 Правил технические характеристики установленных инженерно-технических средств охраны периметра аэропорта Нальчик не соответствуют техническим требованиям транспортной безопасности, в части работы периметровой охраной сигнализации. Система сигнализации на большей части периметра находится в неисправном состоянии, что не позволяет оперативно выявлять нарушителей.

Также, в нарушение ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16- ФЗ и положений приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15.05.2023 № 170 «Об установлении порядка Аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним» юридическое лицо ООО «Аэрокомплекс» в котором создано и функционирует подразделение транспортной безопасности, входящее в службу авиационной безопасности, не аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности.

Кроме того, в нарушение пп. 35 п. 6 Требований при выявлении нефункционирующих и (или) неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планом обеспечения безопасности, не введены иные меры по обеспечению транспортной безопасности. Не приняты меры по ограничению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) по изменению порядка эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры.

Выявлено неисполнение пп. 38 п. 6 Требований в аэропорту Нальчик, поскольку ООО «Аэрокомплекс», используются не сертифицированные технические системы и средства досмотра, установленные на контрольнопропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее частях, обеспечивающие обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускающие их перевозку, а также перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть.

Аэропорт Нальчик не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, видеообнаружение в технологическом секторе, видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на периметре, передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных, выявление нарушителя в реальном времени на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры, документирование перемещения физических лиц через границы перевозочного и технологического секторов объекта транспортной инфраструктуры, что противоречит пп. 38 п. 6 Требований

В аэропорту Нальчик не проводится Биометрическая идентификация лиц, обладающих постоянными пропусками на объект транспортной инфраструктуры, при их перемещении из перевозочного сектора в технологический сектор и из технологического сектора в перевозочный сектор не осуществляется (абз. 4 пп. 2 пункта 13 Требований).

Кроме того, в ходе проверки установлено, что периметровое ограждение территории аэропорта Нальчик не оборудовано работоспособной системой с вибрационным чувствительным элементом, либо датчиками движения или иной системой обнаружения возможного нарушителя зоны транспортной безопасности, позволяющей незамедлительно пресечь несанкционированное проникновение лиц, в том числе на критические важные объекты.

По данным фактам главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО3 15.03.2023 и 01.12.2023 генеральному директору ООО «Аэрокомплекс» внесены предписания со сроком устранения выявленных нарушений закона до 15.01.2024.

Кроме того, Нальчикской транспортной прокуратурой генеральному директору ООО «Аэрокомплекс» 17.11.2023 внесено представление.

Вместе с тем, как показала проверка в порядке контроля устранения выявленных нарушений закона, проведенная 19.01.2024 совместно с МТУ Ространснадзора по СКФО, указанные нарушения не устранены.

Данные нарушения создают угрозу транспортной и авиационной безопасности, а также защищенности аэропорта «Нальчик» от актов незаконного вмешательства, в том числе актов терроризма.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в заявленном объеме требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. При этом просил срок устранения выявленных нарушений увеличить до 12 месяцев. 

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в ТОМ числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1605 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта (далее - Требования).

Согласно требованиям пп. 1 и 2 ст. 84 Воздушного кодекса Российской Федерации авиационная безопасность обеспечивается посредством предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома.

На основании статьи 48 и пункта 4 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2005 № 142 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам» (далее — Правила).

Пунктами 3 и 4 Правил установлено, что авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности (далее - САБ) аэропортов, подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

В соответствии с п. 6 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.02.2011 № 42, в целях осуществления охраны периметра аэропорта устанавливается ограждение, а также организуются контрольно-пропускные пункты. Ограждение аэропорта оборудуется инженерно-техническими системами, обеспечивающими воспрепятствование несанкционированному проникновению лиц и транспортных средств на территорию аэропорта.

В нарушение требований пп. 14 п. 6 Требований в аэропорту отсутствует информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

- допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перемещения грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- совершения актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, а также иных действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

Между тем, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципом противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, включая конституционное право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Как следует из материалов дела, Нальчикской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной и авиационной безопасности в ООО «Аэрокомплекс», являющемся главным оператором аэропорта Нальчик.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований вышеуказанного законодательства, угрожающие безопасности объекту транспортной инфраструктуры - аэропорту Нальчик.

В ходе проверки, проведенной 22.11.2023 с участием представителей Южной транспортной прокуратуры, Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации, ГУТ МВД России, УФСБ России по КБР и МТУ Ространснадзора по СКФО, установлено, что в аэропорту Нальчик, в нарушение п. 38 Правил выход с контрольно-пропускного пункта бизнес - зала на перрон аэровокзала Нальчик не оборудована охранной сигнализацией, на контрольно-пропускном пункте бизнес-зала отсутствует помещение (кабина) площадью не менее 4 кв. м. для проведения личного (индивидуального) досмотра.

Вопреки требованиям п. 6 Правил технические характеристики установленных инженерно-технических средств охраны периметра аэропорта Нальчик не соответствуют техническим требованиям транспортной безопасности, в части работы периметровой охраной сигнализации. Система сигнализации на большей части периметра находится в неисправном состоянии, что не позволяет оперативно выявлять нарушителей.

Также, в нарушение ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16- ФЗ и положений приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15.05.2023 № 170 «Об установлении порядка Аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним» юридическое лицо ООО «Аэрокомплекс» в котором создано и функционирует подразделение транспортной безопасности, входящее в службу авиационной безопасности, не аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности.

Кроме того, в нарушение пп. 35 п. 6 Требований при выявлении нефункционирующих и (или) неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планом обеспечения безопасности, не введены иные меры по обеспечению транспортной безопасности. Не приняты меры по ограничению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) по изменению порядка эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры.

Выявлено неисполнение пп. 38 п. 6 Требований в аэропорту Нальчик, поскольку ООО «Аэрокомплекс», используются не сертифицированные технические системы и средства досмотра, установленные на контрольнопропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее частях, обеспечивающие обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускающие их перевозку, а также перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть.

Аэропорт Нальчик не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, видеообнаружение в технологическом секторе, видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на периметре, передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных, выявление нарушителя в реальном времени на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры, документирование перемещения физических лиц через границы перевозочного и технологического секторов объекта транспортной инфраструктуры, что противоречит пп. 38 п. 6 Требований

В аэропорту Нальчик не проводится Биометрическая идентификация лиц, обладающих постоянными пропусками на объект транспортной инфраструктуры, при их перемещении из перевозочного сектора в технологический сектор и из технологического сектора в перевозочный сектор не осуществляется (абз. 4 пп. 2 пункта 13 Требований).

Кроме того, в ходе проверки установлено, что периметровое ограждение территории аэропорта Нальчик не оборудовано работоспособной системой с вибрационным чувствительным элементом, либо датчиками движения или иной системой обнаружения возможного нарушителя зоны транспортной безопасности, позволяющей незамедлительно пресечь несанкционированное проникновение лиц, в том числе на критические важные объекты.

По данным фактам главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО3 15.03.2023 и 01.12.2023 генеральному директору ООО «Аэрокомплекс» внесены предписания со сроком устранения выявленных нарушений закона до 15.01.2024.

Кроме того, Нальчикской транспортной прокуратурой генеральному директору ООО «Аэрокомплекс» 17.11.2023 внесено представление.

Вместе с тем, как показала проверка в порядке контроля устранения выявленных нарушений закона, проведенная 19.01.2024 совместно с МТУ Ространснадзора по СКФО, указанные нарушения не устранены.

Данные нарушения создают угрозу транспортной и авиационной безопасности, а также защищенности аэропорта «Нальчик» от актов незаконного вмешательства, в том числе актов терроризма.

Изложенные выше обстоятельства способны привести к нарушениям прав и свобод человека и гражданина, включая конституционное право на жизнь, пользующихся услугами аэропорта Нальчик, провожающих лиц, а также работников авиапредприятия и государственных органов. Таким образом, поскольку определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, не представляется возможным, настоящее заявление подано в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Доказательств того, что ответчиком в полном объеме устранены установленные нарушения, суду не представлено. 

До настоящего времени требования, содержащиеся в представлении от 17.11.2023, не исполнены.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования истца, изложенные в заявлении об уточнении исковых требований, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Оснований для продления срока устранения недостатков суд не усмотрел, поскольку представление об устранении нарушений направлено ответчику еще 17.11.2023, дело в производстве суда находится с 11.06.2024. на день рассмотрения дела недостатки не устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ООО «Аэрокомплекс» исполнить требования законодательства о транспортной и авиационной безопасности, а именно в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- оборудовать ограждение зоны транспортной безопасности аэропорта Нальчик исправной системой сигнализации;

- оборудовать периметровое ограждение территории аэропорта Нальчик работоспособной системой с вибрационным чувствительным элементом, либо датчиками движения или иной системой обнаружения возможного нарушителя зоны транспортной безопасности, позволяющей незамедлительно пресечь несанкционированное проникновение лиц, в том числе на критические важные объекты;

- обеспечить сертификацию технических систем и средств досмотра, установленных на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры и на границах зоны транспортной безопасности аэропорта Нальчик и ее части;

- обеспечить информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся. 

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд. 

Мотивированное решение составлено 24.02.2025.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья М.Б. Пшунокова