Дело № 5-831/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 октября 2020 года Великий Новгород, 

ул.Октябрьская, д.15

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием консультанта отдела государственной охраны объектов культурного наследия инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО1, 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

Публичного акционерного общества «

<

данные изъяты>», юридический адрес: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, ИНН №, 

установил:

11 сентября 2020 года консультантом отдела государственной охраны объектов культурного наследия инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО1 в отношении ПАО «

<

данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение по подведомственности в Новгородский районный суд.

В судебное заседание законный представитель ПАО «

<

данные изъяты>», защитник не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело без их участия. 

Консультант отдела государственной охраны объектов культурного наследия ФИО1 полагала, что в действиях ПАО «

<

данные изъяты>» как собственника недвижимого имущества имеется состав административного правонарушения, так как работы должны были начаться только после выдачи письменного разрешения. Нежилое помещение входит в состав выявленного объекта культурного наследия, о чем юридическому лицу было известно, так как ранее в 2015 году им сообщалось об этом и ремонтные работы проводились с согласия соответствующего органа. Не включение данного объекта в реестр регионального или федерального значения объектов культурного наследия, не исключает выполнение требований закона. Собственник здания имел возможность самостоятельно провести историческую экспертизу, которая была бы основанием для исключения данного объекта из перечня выявленных или включения ее в реестр регионального или федерального значения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Часть 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, совершившие нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации является Федеральный закон от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 9.2 Федерального закона №73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе: государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Согласно пункту 2 части 5 статьи 11 Федерального закона №73-ФЗ предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются, в том числе меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.

В статье 3 Федерального закона №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из протокола об административном правонарушении следует, что должностным лицом государственной охраны культурного наследия Новгородской области в ходе проведенной внеплановой проверки состояния объекта культурного наследия 28 июля 2020 года в 11 часов 10 минут выявлен факт проведения ремонтных работ (установлены строительные леса, демонтирована штукатурное покрытие) на фасаде здания по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, без разрешения на проведение работ органа охраны объектов культурного наследия и без согласования проектной документации. Данный дом включен в число выявленных объектов культурного наследия «

<

данные изъяты>.»

Согласно приказа Комитета культуры, туризма и архивного дела Новгородской области от 11 марта 2009 года № 140 в перечень объектов культурного наследия Новгородской области, представляющих историко-культурную ценность включен памятник каменный двухэтажный дом XIX века по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>..

Собственником данного объекта является ПАО «

<

данные изъяты>», согласно выписке из ЕГРН от 29 июля 2020 года с 27 июня 2003 года.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ПАО «

<

данные изъяты>» административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия № 61 от 28 июля 2020 года, фотоматериалами, и иными доказательствами. 

Оценив все вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина ПАО «

<

данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, при рассмотрении дела нашла свое подтверждение. 

Законодателем установлена административная ответственность за рассматриваемое нарушение в целях бережного отношения всех граждан, должностных лиц и юридических лиц ко всем объектам культурного наследия народов России.

В данном случае наступления каких-либо последствий, а именно причинения ущерба, не требуется, поскольку состав административного правонарушения является формальным. 

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

ПАО «

<

данные изъяты>» не могло не знать о том, что нежилое помещение отнесено к выявленному объекту культурного наследия, исходя из того, что ранее ими данные сведения истребовались и при проведении новых работ, также имели возможность установить относится ли данное здание к объектам, имеющим историко-культурную ценность.

Те доводы Общества, которые были приобщены к протоколу об административном правонарушении о том, что в установленные сроки инспекцией не была проведена историко-культурная экспертиза для решения вопроса о включении объекта в реестр объектов культурного наследия народов РФ, не снимает с юридического лица ответственности за выполнение требований законодательства об объектах культурного наследия в отношении выявленных объектов, который на момент рассмотрения дела не был исключен из данного перечня. Ранее выданное разрешение (от 2005 года) не может свидетельствовать о выполнении требований закона, поскольку Федеральным законодательством предусмотрено выдача разрешения на конкретный перечень проведения работ в то время, когда он проводиться.

При назначении административного наказания Обществу судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а прекращение работ, совершение административного правонарушения впервые, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которые по настоящему делу отсутствуют. 

С учетом конкретных обстоятельств судья считает, что по делу отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем считает необходимым назначить ПАО «

<

данные изъяты>» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, полагая такое наказание соответствующим общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. 

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Публичное акционерное общество «

<

данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Получатель: инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области л/с 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 532101001, Банк получателя: Отделение Новгорода, Банковский счет 40101810440300018001, БИК 044959001, КБК 85811607090020000140, 173007, Великий Новгород, ул. Мерецкова-Волосова, д. 6, ОГРН 

<

***>, ОКПО 23533762, ОКОГУ 2300231, КООПФ 20904, ОКТМО 49701000.

Предложить ПАО «Мегафон» уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа. 

Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Корчева