Дело № 2-2316/20

50RS0042-01-2020-001987-38 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Миридоновой М.А., при секретаре Иргашевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску тырновой оа к Администрации Сергиево-Посадского городского округа об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1672 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал и пояснил, что ФИО1 11.04.2019г. обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о перераспределении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена площадью 172 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., по адресу: 

<

адрес>. В результате перераспределения должен быть образован земельный участок площадью 1672 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки» из состава земель населенных пунктов. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 было принято решение об отказе, по тем основанием, что испрашиваемый земельный участок площадью 1672 кв.м. расположен в границах красных линий планируемого проезда, а также на нахождение земельного участка в границах водоохраной зоны. Указал, что, не согласившись в указанным отказом, истец обратилась с административным исковым заявлением в суд. Решением Сергиево-Посадского городского суда от 12.12.2019г. отказ Администрации Сергиево-Посадского городского округа признан недействительным. Рассмотрев повторно заявление ФИО1 от 11.04.2019г. Администрация Сергиево-Посадского городского округа вновь отказала по тем же основаниям. В этой связи истец 27.05.2019 г. обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении информации какими документами по планировке территории установлены красные линии в месте расположения испрашиваемого земельного участка. Согласно ответу Администрации от 25.06.2019г. каких-либо документов по планировке территории села Глинково, утвержденных в установленном законом порядке, отображающих прохождение красных линий не имеется. Пояснил, что генеральный план городского поселения Сергиев Посад, утвержденный решением Совета Депутатов Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 28.12.2007г. №34/05-МЗ и местные нормативные акты не отображают местонахождение существующих красных линий дорог, проездов и иных территорий общего пользования, а лишь устанавливают параметры проектирования вновь создаваемых объектов улично-дорожной сети. Представитель истца считал, что ссылки Администрации на указанные нормативно-правовые акты не состоятельны, поскольку ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:05:0060301:8 с 2014г., т.е. до принятия органами местного самоуправления указанных нормативных правовых актов. Пояснил также, что данный участок в определенных ограждением границах, приобретен ФИО1 по договору от 11.01.2014г. уступки права аренды по договору аренды от 30.08.2005г., заключенному между Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района и ФИО3 Представитель указал, что доводы администрации о том, что формирование испрашиваемого земельного участка приведет к изломанности его границ несостоятелен, т.к. данный довод опровергается схемой расположения земельного участка. Также считал ссылки администрации на то обстоятельство, что земельный участок расположен в границе водоохраной зоны реки Торгоша, что является препятствием для предоставления указанного земельного участка, необоснованными.

Просил суд обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1672 кв.м., в соответствии с заявлением ФИО1 от 11.04.2019г. № Р№ и направить данное решение в адрес ФИО1

Представитель ответчика Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по доверенности ФИО4 против иска возражал, поддержав отказ администрации района от 07.05.2019 года. Пояснил, что рассмотрев повторно заявление ФИО1 администрация Сергиево-Посадского городского округа было повторно отказано в предоставлении Государственной услуги Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» по следующим основаниям: в соответствии со статьей 27 Земельного Кодекса указанный в заявлении о предоставлении земельного участка является изъятым из оборота или ограниченным обороте, а именно испрашиваемый земельный участок входит в состав земель общего пользования в зоне реконструкции автомобильной дороги местного значения (заключение комитета по архитектуре и градостроительству Московской области). На земельном участке расположены здания, строения, сооружения находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан (на испрашиваемом земельном участке, частично расположено капитальное строение право собственности на которое не зарегистрировано в установленном порядке). Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (схема расположения земельного участка выполнена с нарушением норм ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, изломанности границ, чересполосице). Пояснил, что, рассмотрев представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № установлено, что границы испрашиваемого земельного участка (т. 6-7) расположены за существующей линией застройки красные линии), которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, а значит находятся на территории общего пользования. Кроме того, в силу положений п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района был получен от истца запрос о предоставлении информации по заявлению. На данное заявление был дан развернутый ответ на заявление и были даны пояснения. В соответствии с данными разъяснениями Администрация Сергиево-Посадского муниципального района разъяснила истцу о нормах, которые были нарушены при подаче схемы расположения земельного участка в органы местного самоуправления.

Администрацией Сергиево-Посадского городского округа установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен по ул. Кулижки. Данное название улице было присвоено на основании Постановления Главы города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 17.02.2009 года №48-п и внесена в реестр поселения города Сергиев Посад. В соответствии с фрагментом генерального плана городского поселения Сергиев Посад, утвержденного Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 28.12.2017 №34/05-МЗ с наложением на него публичной кадастровой карты видно, что испрашиваемый земельный участок существенно нарушает СП42.13330.2016 по которому ширина улиц и дорог местного значения в красных линиях должна составлять 15-25 метров, а также противоречит Решению Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад №3-39/277-ГС от 21.04.2016 года в котором указано, что ширина улиц и дорог местного значения в красных линиях принимается от 15 до 25 метров. Ширина улицы при согласовании представленной схемы расположения земельного участка при перераспределении будет составлять от 10,13 м. до 11,35 м. В соответствии с заключением об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования установлено, что прирезаемый участок частично расположен на автомобильной дороге местного значения, таким образом, он входит в земли общего пользования, и нарушает нормы земельного законодательства. Таким образом, при согласовании схемы перераспределения земельного участка, которая является основанием для дальнейшего предоставления участка, будет нарушаться СП42.13330.2016 и решение Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад №3-39/277-ГС от 21.04.2016 «О принятии муниципального нормативного правового акта «Местные нормативы градостроительного проектирования городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области», которое обязательно для исполнения на всей территории Сергиево-Посадского района. При таких обстоятельствах, полагал, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Представители третьих лиц Министерства имущественных отношений, Комитета по Архитектуре и Градостроительству МО в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, против чего, лица участвующие в деле не возражали.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (л.д. 27-34).

Установлено, что ФИО1 11.04.2019г. обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о перераспределении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена площадью 172 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером № 1500 кв.м., по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, что не оспаривалось сторонами.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе, по тем основанием, что испрашиваемый земельный участок площадью 1672 кв.м. расположен в границах красных линий планируемого проезда, а также нахождится в границах водоохраной зоны (л.д. 20-22).

Решением Сергиево-Посадского городского суда от 12.12.2019г. отказ Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №Р№23263442 признан недействительным (л.д. 18-19).

Письмом от 29.01.2020г. Администрация Сергиево-Посадского городского округа вновь отказала ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». В качестве оснований для отказа указано: что прирезаемый земельный участок расположен в зоне реконструкции автомобильной дороги местного значения; на испрашиваемой территории частично расположен объект капитального строительства, информация о котором отсутствует в заявлении (с указанием кадастрового (условного, инвентарного) номера и адресного ориентира), которую заявитель должен был указать согласно перечню документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития от 12.01.2015 года № 1; формирование испрашиваемого земельного участка образует изломанность границ в т. 4, 5, 6, что приводит в дальнейшем к нерациональному использованию земель (л.д. 35-38).

ФИО1 27.05.2019г. обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении информации о документах по планировке территории, которыми установлены красные линии в месте расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. 23-24). 

Согласно ответу Администрации от 25.06.2019г. каких-либо документов по планировке территории села Глинково, утвержденных в установленном законом порядке, отображающих прохождение красных линий не имеется (л.д. 25-26).

В силу п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.п. 4-6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со п.п.1,2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использовании (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с действующими градостроительными регламентами г. Сергиев Посад (генеральный план городского поселения Сергиев Посад, утвержденный решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района № 34/05-МЗ от 28.12.2017г., ПЗЗ части территории городского поселения Сергиев Посад, утвержденные решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района №34/12-МЗ от 28.12.2017г., др.), границы испрашиваемого ФИО1. земельного участка расположены за существующей линией застройки (красные линии), которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, а значит находятся на территории общего пользования, что подтверждается материалами дела (л.д. 63-75, 81-96).

В ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение факты указанные Администрацией Сергиево-Посадского городского округа в обоснование отказа в предоставлении государственной услуги ФИО1 от 29.01.2020 года.

Крое того, как усматривается из представленных в материалы дела схемы расположения земельного участка, заключения кадастрового инженера, выкопировки из публичной кадастровой карты, фотоматериалов (л.д. 10-16), основанием для обращения ФИО1 за перераспределением земельного участка и утверждением схемы послужило возведение истцом частично на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №, частично на землях не разграниченной государственной собственности двух объектов недвижимого имущества – гаража, нежилого здания. Права на указанные объекты недвижимости не зарегистрированы за ФИО1, сведения об объектах недвижимости не внесены в ЕГРН. Документы, подтверждающие законность возведения указанных объектов (разрешение на строительство, уведомление о соответствии), в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлены.

Вместе с тем, самовольное занятие земельного участка в соответствии с действующим законодательством основанием для приобретения прав на него, изменения ранее установленных границ земельных участков в порядке перераспределения земельных участков не является, напротив, в соответствии со статьей 60 ЗК РФ является нарушением, в том числе прав и законных интересов третьих лиц; образование земельных участков, в основе которых лежит нарушение, противоречит требованиям земельного законодательства.

При таких данных у ответчика отсутствовали правовые основания как для формирования земельного участка под размещение самовольной постройки, так и для принятия решения о предварительном согласовании предоставления данного участка ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований тырновой оа к Администрации Сергиево-Посадского городского округа об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.07.2020 года

Судья М.А. Миридонова