РЕШЕНИЕ

г. Новопавловск 14 июля 2023 года

Судья Кировского районного суда Ставропольского края Гавриленко О.В., с участием представителя ООО «Прималкинский щебеночный завод» ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя Северо-Кавказского межрегионального Управления Россельхознадзора ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Прималкинский щебеночный завод» на постановление № 06-15/11/00930/1-В/3 от 10.03.2022года,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 06-15/11/00930/1-В/3 начальника отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10 марта 2022 года ООО «Прималкинский щебеночный завод» в лице его директора ФИО3 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

На принятое по административному материалу решение представителем общества подана жалоба об его отмене, поскольку не соответствует положениям ч. 5 ст. 4.1 и п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель ООО «Прималкинский щебеночный завод» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, в дополнении пояснила, что в оспариваемом постановлении указано, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 26:35:011501:59 для «размещения производственной базы» противоречит требованиям земельного законодательства. Вместе с тем, контролирующим органом не учтено, что вид разрешенного использования предусматривает размещение на нем сооружений и стоянки для обслуживания спецтехники и соответственно не доказан факт того, что спецтехника используется для снятия или перемещения плодородного слоя почвы. Не представлено доказательств деградации и загрязнении земель с кадастровым № 26:35:011501:59 при проведении проверки отбора проб, а также экспертиз не предмет качества почвы, ее состояния, эффективность использования земель. Доводы Управления о том, что действия по расторжению договора аренды № 2 предприняты после начала проведения проверки в отношении общества, а также о подложности протокола общего собрания участников предприятия также незаконны и необоснованны. Кроме того, согласно сведений ЕГР субъектов малого и среднего предпринимательства от 29 сентября 2022 года Общество является микро предприятием – субъектом малого предпринимательства с 01 августа 20016 года, в связи, с чем наказание должно быть назначено в размере от половины минимального размера до половины максимального размера административного штрафа, что нашло и отражение в решении Арбитражного суда Ставропольского края от 22 декабря 2022 года и последующих решений вышестоящих инстанций по данному делу.

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2 считала вынесенное постановление законным, без каких-либо нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Выслушав объяснения сторон по существу жалобы, исследовав материалы дела по административному правонарушению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Так за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовать земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружения в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя) обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе внеплановой проверки 25 января 2022 года проведен осмотр земельного участка с КН № 26:35:011501:59 площадью 121500 кв.м. расположенного по адресу: Кировский район, ст. Зольская ул. Первомайская 25 и установлено: при въезде на земельный участок с западной стороны участка расположены насыпи песчано-гравийной смеси, а также строения для их обслуживания. В центральной части з/у располагаются сооружения для стоянки и обслуживания спецтехники. На территории расположены насыпи песчано-гравийной смеси площадью 4380 кв.м. и 507 кв.м. севернее от сооружения для стоянки и обслуживания тяжелой строительной техники расположен пункт взвешивания для тяжелой техники. Данная центральная часть земельного участка огорожена, на которой расположены выемки карьерного типа, заполненные водой. Южная часть з/у граничит с р. Малка. Согласно выписки из ЕГРН от 14.01.2022 года земельный участок принадлежит на праве аренды ООО «Прималкинский щебеночный завод». 

В ходе проведения проверки, должностное лицо директор ООО «Прималкинский щебеночный завод» ФИО3 деятельность которого привела к ухудшению качества земель, обязано было обеспечить их рекультивацию, путем проведения технических и (или) биологических мероприятий, в соответствии с разработанным проектом рекультивации нарушенного земельного участка с КН № 26:35:011501:59 площадью 121500 кв.м. и привести земельный участок в состояние пригодное для его использование в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв и восстановления плодородного слоя почвы.

Выявленные административным органом нарушения земельного законодательства РФ, послужили основанием для привлечения ООО «Прималкинский щебеночный завод» в лице директора ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Прималкинский щебеночный завод» в лице директора ФИО3 вменяемого административного правонарушения и вина подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 06-15/11/00930/1-В/3 от 10 марта 2022 года; выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № 26:35:011501:59; договором аренды земельного участка с кадастровым номером № 26:35:011501:59; договором переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды; соглашением о расторжении договора аренды; приказом о проведении внеплановой выездной проверки, проверка согласована с прокуратурой Ставропольского края; актом проверки Управления Россельхознадзора № 07-17/11-232 от 24 декабря 2020года; картами-схемами месторасположения земельного участка; фототаблицами, и другими материалами дела, которые соответствуют требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «Прималкинский щебеночный завод» в лице директора ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным административным органом доказательствам.

При таких обстоятельствах административным органом правильно своим постановлением от 10 марта 2022 года привлечено ООО «Прималкинский щебеночный завод» в лице директора ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Привлекая ООО «Прималкинский щебеночный завод» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, суд пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд считает о наличии у привлекаемого к ответственности юридического лица возможности по соблюдению нарушенных норм и правил, но последнее не приняло достаточных мер для их соблюдения.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Доводы жалобы заявителя об отмене постановления административного органа по мотивам отсутствия в действиях ООО «Прималкинский щебеночный завод» состава вменяемого административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств.

Не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности, а также отсутствие доказательств деградации и загрязнении земель с кадастровым № 26:35:011501:59.

Административное наказание назначено юридическому лицу по минимуму санкции части 1 статьи 8.7 КоАП РФ.

Вместе с тем суд полагает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного ООО «Прималкинский щебеночный завод», ввиду следующего.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 29 сентября 2022 года ООО «Прималкинский щебеночный завод», является субъектом малого предпринимательства с 01 августа 20016 года.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного ООО «Прималкинский щебеночный завод», административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей может повлечь чрезмерное ограничение прав юридического лица, что с учетом конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного суд считает необходимым снизить назначенное ООО «Прималкинский щебеночный завод» административное наказание в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 28.6 и 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №06-15/11/00930/1-В/3 начальника отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10 марта 2022 года о признании виновным ООО «Прималкинский щебеночный завод» в лице директора ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

В остальной части постановление начальника отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10 марта 2022 года - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кировский районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья Гавриленко О.В.