к делу № 12-69/19 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года город Туапсе 

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края: Желдакова В.П.,

при участии заявителя ФИО1,

представителя ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Краснодарскому краю», действующего по доверенности ФИО2, 

при секретаре Минасян А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз.) в г.Туапсе службы в г.Новороссийск пограничного управления ФСБ России от 03.06.2019 года о назначении административного наказания, решение временно исполняющего обязанности начальника службы в г.Новороссийск пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю от 28.06.2019 года, с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз.) в г.Туапсе службы в г.Новороссийск пограничного управления ФСБ России от 03.06.2019 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением временно исполняющего обязанности начальника службы в г.Новороссийск пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю от 28.06.2019 года постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз.) в г.Туапсе службы в г.Новороссийск пограничного управления ФСБ России от 03.06.2019 года о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба ИП ФИО1 без удовлетворения. 

Не согласившись с указанными решениями должностных лиц ФИО1 обратился в Туапсинский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что 23.05.2019 года в 17 часов 23 минуты заявитель уведомил пограничное подразделение о намерении 24.05.2019 года в 05 часов 15 минут выйти в море для ведения промысловой деятельности. 24.05.2019 года в 05 часов 15 минут пограничное подразделение уведомлено заявителем о намерении заявителя изменить время выхода в море на 19 часов 00 минут 24.05.2019 года. 24.05.2019 года в 15 часов 15 минут пограничное подразделение уведомлено заявителем о намерении осуществить выход в 15 часов 30 минут 24.05.2019 года, в указанное время заявителем осуществлен выход и пребывание в море до 17 часов 00 минут. Полагает, что правила пограничного режима ним не нарушены, ввиду чего в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз.) в г.Туапсе службы в г.Новороссийск пограничного управления ФСБ России от 03.06.2019 года о назначении административного наказания, решение временно исполняющего обязанности начальника службы в г.Новороссийск пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю от 28.06.2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, просит жалобу удовлетворить, при этом пояснил, что 23.05.2019 года в 17 часов 23 минуты он в установленном порядке уведомил пограничное подразделение о намерении 24.05.2019 года в 05 часов 15 минут выйти в море для ведения промысловой деятельности, при этом в последующем время выхода в море ним неоднократно изменялось, полагает, что пунктом 19 Приказа ФСБ России от 07.08.2017 года № 454 «Об утверждении правил пограничного режима» на лицо, управляющее судном (средством), не возложена обязанность уведомления пограничного органа или подразделения пограничного органа не позднее, чем за 2 часа до фактического выхода судна при изменении времени выхода в море.

В судебном заседании представитель ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Краснодарскому краю», действующий по доверенности ФИО2, требования жалобы не признал, полагал постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз.) в г.Туапсе службы в г.Новороссийск пограничного управления ФСБ России от 03.06.2019 года о назначении административного наказания, решение временно исполняющего обязанности начальника службы в г.Новороссийск пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю от 28.06.2019 года законными и обоснованными. Просит отказать в удовлетворении жалобы. 

Выслушав лиц участвующих деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по отдельности и в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Материалами дела установлено, что постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз.) в г.Туапсе службы в г.Новороссийск пограничного управления ФСБ России от 03.06.2019 года о назначении административного наказания обжаловано заявителем вышестоящему должностному лицу, решением временно исполняющего обязанности начальника службы в г.Новороссийск пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю от 28.06.2019 года в удовлетворении жалобы ФИО3 отказано.

28.06.2019 года решение временно исполняющего обязанности начальника службы в г.Новороссийск пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю от 28.06.2019 года направлено заявителю, однако сведений о вручении оспариваемого решения материалы дела об административном правонарушении не содержат, ввиду чего по мнению суда срок обжалования процессуальных решений должностных лиц не пропущен заявителем.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз.) в г.Туапсе службы в г.Новороссийск пограничного управления ФСБ России от 03.06.2019 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением временно исполняющего обязанности начальника службы в г.Новороссийск пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю от 28.06.2019 года постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз.) в г.Туапсе службы в г.Новороссийск пограничного управления ФСБ России от 03.06.2019 года о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба ИП ФИО1 без удовлетворения. 

В соответствии с ч.1 ст.18.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду. 

Санкция данной статьи предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностными лицами установлено, что ИП ФИО1, осуществляя промышленное рыболовство в территориальном море и во внутренних морских водах РФ, согласно разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 04.01.2019 года № 61 2019 01 0750, нарушил установленные в территориальном море и во внутренних морских водах РФ правила выхода из пунктов базирования и возвращения в пункт базирования маломерных судов.

Так, 23.05.2019 года в 17 часов 23 минуты ИП ФИО1, обладая организационно-распорядительными функциями бригадира рыбопромысловой бригады ИП ФИО1, непосредственно сам, выполняя обязанности бригадира (лица ответственного за добычу (вылов) ВБР) действуя в интересах ИП ФИО1, а так же являясь лицом, управляющим маломерным судном, по средствам телефонной связи, уведомил подразделение пограничных органов о своем намерении осуществить выход в территориально море и во внутренние морские воды РФ 24.05.2019 года в 05 часов 30 минут с причала № 182 г.Туапсе, Краснодарского края на МС типа «Марго» государственный регистрационный знак МС55-84-164 с целью осуществления промысловой деятельности, имея на борту маломерного судна 5 человек, предполагаемое время возвращения в пункт базирования 19 часов 45 минут 24.05.2019 года.

24.05.2019 года в 05 часов 15 минут по средствам телефонной связи уведомил подразделение пограничных органов об изменении времени выхода в территориальное море и во внутренние морские воды РФ на 19 часов 00 минут 24.05.2019 года с причала №182 г.Туапсе Краснодарского края на маломерном судне типа «Марго» государственный регистрационный знак МС55-84-164, с целью осуществления промысловой деятельности, имея на борту маломерного судна 5 (пять) человек, предполагаемое время возвращения в пункт базирования 19 часов 45 минут 24.05.2019 года.

24.05.2019 года в 15 часов 15 минут ИП ФИО1 по средствам телефонной связи уведомил подразделение пограничных органов о своем намерении осуществить выход в территориальное море и во внутренние морские воды РФ 24.05.2019 года в 15 часов 30 минут с пункта базирования (причал № 182) г.Туапсе Краснодарского края на маломерном судне типа «Марго» государственный регистрационный знак МС 55-84-164, с целью осуществления промысловой деятельности, имея на борту маломерного судна 5 (пять) человек, предполагаемое время возвращения в пункт базирования 19 часов 50 минут 24.05.2019 года.

24.05.2019 года в 15 часов 30 минут ИП ФИО1 осуществил выход и дальнейшее пребывание до 17 часов 00 минут 24.05.2019 года в территориальном море и во внутренних морских водах РФ на маломерном судне типа «Марго» государственный регистрационный знак МС55-84-164, с целью осуществления промысловой деятельности, имея на борту маломерного судна 5 (пять) человек.

В соответствии со ст.16 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 01 апреля 1993 года № 4730-1 пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны государственной границы и включает правила: учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду.

Согласно ст.20 Закона РФ от 01.04.1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Может устанавливаться порядок выхода этих судов и средств из пунктов базирования и возвращения с уведомлением пограничных органов, ограничиваться время выхода, пребывания на водных объектах, удаления от пунктов базирования и берегов.

Приказом ФСБ России от 07.08.2017г. №454 утверждены Правила пограничного режима, раздел II которых устанавливает Правила учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов ( средств ) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду.

В соответствии с п.19 Приказа ФСБ России от 07.08.2017 года № 454 «Об утверждении правил пограничного режима» выход судов (средств) из пунктов базирования на участки (в районы) в российской части вод осуществляется с уведомлением лицом, управляющим судном (средством), не позднее чем за 2 часа до выхода судна (средства) по телефонной связи или радиосвязи пограничного органа или подразделения пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством), месте (районе) плавания, количестве человек на судне (средстве), времени выхода, предполагаемом времени возвращения.

В случаях отказа от выхода (изменения времени выхода) на участки (в районы) в российской части вод лица, управляющие судном (средством), должны уведомить об этом до заявленного времени выхода по телефонной связи или радиосвязи пограничный орган или подразделение пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством).

Взаимосвязанное толкование приведённых норм позволяет прийти к однозначному выводу, что, в случае изменения времени выхода на участки российской части вод лицом, управляющим маломерным судном, необходимо соблюсти требования абзаца 1 пункта 19 Правил пограничного режима, который устанавливает, что выход судов (средств) из пунктов базирования на участки российской части вод осуществляется с уведомлением, не позднее, чем за 2 часа до выхода судна (средства), ввиду чего доводы об отсутствии у лица управляющим маломерным судном указанной обязанности несостоятельны.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что ИП ФИО1 24.05.2019 года в 15 часов 30 минут на маломерном судне типа «Марго» государственный регистрационный знак МС55-84-164 в акватории Черного моря осуществил выход во внутренние морские воды с нарушением требований абз.1 п.19 Приказа ФСБ России от 07.08.2017 года № 454 «Об утверждении правил пограничного режима».

Фактические обстоятельства административного правонарушения и вина ИП ФИО4 подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 24.05.2019 года; письменными объяснениями ИП ФИО1 копией журнала выхода маломерных судов; письменными объяснениями свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7 от 24.05.2019 года; справкой о привлечении к административной ответственности от 28.05.2019 года; копией постановления о назначении административного наказания от 25.04.2019 года; светокопией приказа № 1 о назначении ФИО1 ответственным за добычу (вылов) ВБР; светокопией судового билета маломерного судна «Марго»; светокопией разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №61 2019 01 0750; светокопией свидетельства о государственной регистрации физического лица в ячестве индивидуального предпринимателя.

Согласно примечанию к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ИП ФИО1 имел возможность соблюдения установленных во внутренних морских водах Российской Федерации, правил выхода из пункта базирования, однако ним не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия ИП ФИО1 квалифицированы должностными лицами в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о Государственной границе РФ.

Вопреки доводам, содержащимся в поданной жалобе, приведенное выше правовое регулирование свидетельствует о том, что в случае изменения времени выхода на участки российской части вод лицом, управляющим маломерным судном, необходимо соблюсти требования абзаца 1 пункта 19 Правил пограничного режима, который устанавливает, что выход судов (средств) из пунктов базирования на участки российской части вод осуществляется с уведомлением, не позднее, чем за 2 часа до выхода судна (средства), ввиду чего доводы об отсутствии у лица управляющим маломерным судном указанной обязанности несостоятельны.

Несогласие заявителя жалобы с толкованием должностными лицами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено с учетом наличия отягчающего и отсутствия смягчающих вину привлекаемого лица обстоятельств, в пределах санкции части 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностными лицами определены верно, имеющимся в деле об административном правонарушении доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену постановления должностного лица о назначении административного наказания, при рассмотрении жалобы судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз.) в г.Туапсе службы в г.Новороссийск пограничного управления ФСБ России от 03.06.2019 года о назначении административного наказания, решение временно исполняющего обязанности начальника службы в г.Новороссийск пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю от 28.06.2019 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течении 10 дней путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья 

Туапсинского городского суда В.П. Желдакова