РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года г.Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при помощнике судьи Ширяевой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2783/2024 по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации м.р.Ставропольский Самарской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявил в Ставропольский районный суд Самарской области административное исковое заявление к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав при этом следующее.

Административный истец обратился в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1000 кв.м, по адресу: 

<

адрес>

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена.

В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является пп.2 п.8 ст.39.15, п.19 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде не допускается).

Согласно сведений, представленных администрацией с.п.Ягодное м.р.Ставропольский Самарской области в порядке межведомственного взаимодействия, формируемый земельный участок предоставлен третьему лицу.

Административные истцы считают данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ основанием для отказа является: пп.2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается). Постановление было выдано по прошествии тридцати дней. При этом, не указываются реквизиты постановления об утверждении схемы, так как данный документ является открытым. Кроме того, сведения о предоставлении земельного участка третьему лицу не подтверждаются ни данными государственного фонда данных, ни данными ЕГРН, ни данными ГКН.

Административные истцы считают данный отказ незаконным, поскольку он нарушает их права и законные интересы, так как они фактически лишены возможности реализации права на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, п. 2, ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле».

Административные истцы просят признать незаконным постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1000 кв.м, кадастровый квартал №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Обязать администрацию м.р.Ставропольский Самарской области возобновить рассмотрение заявления административных истцов о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, отнесенного к землям населенных пунктов.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация м.р. Ставропольский Самарской области. 

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соистца привлечена ФИО2

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Самарской области, Филиал ППК Роскадастра по Самарской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образов, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просила. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать. В порядке ст.45 КАС РФ предоставила письменные возражения по заявленным требованиям. 

Представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, Филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, о рассмотрении дела в их отсутствии не просили.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил. 

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Выслушав пояснения административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Указанный срок административными истцами не пропущен, поскольку обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административные истцы направили в суд административный иск почтой – ДД.ММ.ГГГГ. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам имеющих трех и более детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс РФ наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Согласно сведениям, полученным в рамках межведомственного взаимодействия, от сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ испрашиваемый земельный участок формируется на уже существующем земельном участке, который ранее выделялся СХАО «Нива» ФИО5 для оформления в собственность. 

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, государственная собственность на который не разграничена.

Основанием для отказа явились пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ – предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Согласно сведений, полученных в результате межведомственного информационного взаимодействия из сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, земельный участок предоставлен третьему лицу.

Основаниями для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются, предусмотренные статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, противоречия между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ при подготовке и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственности власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под муниципальной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В процессе предоставления государственных и муниципальных услуг все его участники, ответственные за предоставление соответствующих услуг осуществляют межведомственное информационное взаимодействие (пункт 9 части 1 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг). 

В системе взаимоотношений государственных и муниципальных органов установлена возможность межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6, части 14 статьи 13 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами – нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 29.01.2016 г. № 17 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг», администрацией муниципального района Ставропольский утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов на территории муниципального образования» (далее - Регламент). 

Пунктом 3.48 Регламента установлено, что основанием (юридическим фактом) начала выполнения администрацией процедуры является получение должностным лицом, уполномоченным на формирование и направление межведомственных запросов, ответов на межведомственные запросы либо наличие в распоряжении администрации документов (информации, содержащейся в них). 

Судом установлено и из материалов дела следует, что административными истцами подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением характерных точек границ земельного участка и указанием координат, при этом с западной границы формируемый земельный участок примыкает к земельному участку с кадастровым номером №, который расположен по адресу: 

<

адрес>, относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - "земли населенных пунктов". Согласно выписки ЕГРН границы земельного участка определены. 

Согласно ст.69 ЗК РФ при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении. Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными актами. 

В соответствии с ч. 8, ч. 9, ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент проведения межевания) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. 

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. 

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. 

В соответствии с п.24 требований к межевому плану, утвержденных Приказом Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2022 N 68008) в качестве документов, подтверждающих существование границ земельных участков на местности пятнадцать лет и более, допускается использование: планово-картографических материалов, имеющихся в органах местного самоуправления, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Учитывая поступивший в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области ответ на межведомственный запрос, можно сделать вывод о том, что у администрации имелось законное основание в отказе административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 1000 кв.м, по адресу: 

<

адрес>.

Исходя из ответа ППК «Роскадастр» по Самарской области землеустроительная документация, а именно материалы инвентаризации, на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> отсутствует. 

Согласно ответа администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № на судебный запрос, испрашиваемому земельному участку был присвоен строительный №, он имеет четкие границы и ранее выделялся для оформления СХАО «Нива» в пользование и последующее оформление в собственность ФИО5

Согласно свидетельства на право собственности на землю серия № № от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации м.р. Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ СХАО «Нива» приобретено право коллективно-долевой собственности на землю по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 3678,3 га. 

Как следует из протокола № заседания Совета СХАО «Нива» от ДД.ММ.ГГГГ решением собрания членов СХАО «Нива» утвержден генеральный план застройки 

<

адрес>, списки работников АО «Нива» и списки других организаций и учреждений, входящих в состав АО «Нива» на получение земельных участков по 0,15 га под строительство жилья и приусадебных участков по решению общего собрания АО «Нива» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно принципов распределения, утвержденных на Совете АО «Нива» от ДД.ММ.ГГГГ, по решению общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, по решению общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ. 

Исходя из архивной справки, представленной архивным отделом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) колхоза «Нива», по упрощенной процедуре банкротства отсутствующего должника. 

Постановлением администрации Ставропольского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью 198 га (пашни) изъяты у АО «Нива» и переданы в администрацию с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области в постоянное пользование для расширения селитебной зоны села. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству рекомендовано внести изменения в учетную документацию. Администрации с. Ягодное необходимо распределять земельные участки под индивидуальное строительства жилья по спискам, предоставленным советом АО «Нива» и на условиях, утвержденных собранием акционеров. Застройку отведенного массива производить в соответствии с разработанным генеральным планом. 

Таким образом, учитывая использование планово-картографических материалов, имеющихся в органах местного самоуправления, суд приходит к выводу, что земельный участок выделялся в пользование третьему лицу ФИО5

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что основания для признания постановления администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1000 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют. 

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации м.р.Ставропольский Самарской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено 16 января 2025 г.