Дело № 12-230/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

р.п. Городище Волгоградской области 12 июля 2021 г.

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Гапоненко Е.А. (403003 

<

...>), рассмотрев единолично жалобу ФИО1 на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № от 21.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Городищенская средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №3» (далее по тексту МБОУ «ФИО3 №3») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Городищенский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просила указанное постановление должностного лица административного органа изменить в части назначенного наказания. Просит изменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, мотивируя тем, что она ранее к административной ответственности не привлекалась, а также указывая на отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иных негативных последствий.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 3,4,5 статьи 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Пункт 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, оказания услуг для обеспечения муниципальных нужд в деятельности МБОУ «ФИО3 №3».

По результатам проведенной проверки было установлено, что 09.01.2020 года между администрацией Городищенского муниципального района и МБОУ «Городищенская средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансирование обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг. Согласно п.п1.1 данного соглашения объем субсидии на 2020 год составляет 4232385,38 руб.

09.01.2020 года между администрацией Городищенского муниципального района и МБОУ «Городищенская средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансирование обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, за счет средств местного бюджета. Согласно п.п1.1 данного соглашения объем субсидии на 2020 год составляет 1307780,00 руб.

08.09.2020 года между администрацией Городищенского муниципального района и МБОУ «Городищенская средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансирование обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, за счет средств местного бюджета. Согласно п.п1.1 данного соглашения объем субсидии на 2020 год составляет 1 285 200,00 руб.

В целях обеспечения учащихся питанием образовательным учреждением на основании п.5 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в сентября-октябре 2020 года МБОУ «Городищенская средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов» заключено 5 контрактов с ООО «Славиа». Общая сумма заключенных контрактов с сентября по декабрь 2020 года с ООО «Славиа» контрактов составила 2 243 326 рублей.

По состоянию на 01.07.2020 год у учреждения имелись свободные лимиты на оказание услуг по питанию.

ст.8 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч.1 ст.93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", устанавливается закрытый перечень случаев, в которых государственными и муниципальными заказчиками могут осуществляться закупки у единственного поставщика ( подрядчика, исполнителя).

Заключение МБОУ «Городищенская средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов» 5 контрактов с ООО «Славиа», с единственным исполнителем на общую сумму подрядчиком 2243326 руб. без проведения конкурентных процедур, произведено с нарушением закона и влечет за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. 

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Осуществление закупки путем заключения контракта с единственным подрядчиком, в данном случае, противоречит требованиям законодательства и направлено на преднамеренный уход от конкурентных процедур определения исполнителя работ в целях предоставления права на их выполнение конкретному лицу.

Совокупность условий муниципальных контрактов во взаимосвязи с целью их заключения, свидетельствует о том, что спорные контракты подлежали заключению как единое целое и образуют единую сделку, направленную на достижение одного результата – организация бесплатного горячего питания обучающихся.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что рассматриваемая закупка намеренно была разбита Заказчиком на 5 контрактов на сумму до 600 000 рублей каждый в целях обеспечения формальной возможности не проведения конкурентных процедур и заключения контрактов с единственным подрядчиком.

Препятствий для своевременного проведения конкурентных процедур не выявлено. Заказчик располагал достаточным количеством времени, чтобы провести закупку с использованием конкурентных процедур.

В результате заключения Заказчиком контрактов с ООО «Славия», как с единственным исполнителем, ООО «Славия» получило доступ к выполнению работ по максимально возможной цене без участия в какой-либо конкурентной процедуре, без подачи предложения о снижении цены контракта. Заключение договоров с единственным подрядчиком и отсутствие конкурентных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственного подрядчика и лишило возможности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на заключение контракта.

Заказчиком ошибочно выбран пункт 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ как основание заключения контрактов.

Действия заказчика по заключению нескольких контрактов с одним лицом на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в целях получения услуг по организации питания, фактически являются уходом от поведения конкурентных процедур, влекут за собой необоснованное сокращение числа участников закупки и нарушают требования части 2 статьи 8 и части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, а также могут быть квалифицированы как нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р утвержден перечень товаров, работ и услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).

В указанные перечень помимо прочего входят продукты пищевые (код 10 по ОК 034-2014 КПЕС 2008) за исключением пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений, для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 56 Закона № 44-ФЗ, пункту 6 приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 Заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случае оказания услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 000,00 рублей.

Принимая во внимание совокупный размер сделки – 2 243 326,00 рублей данная закупка могла быть проведена путем проведения конкурса с ограниченным участием.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Приказом №148 от 31.08.2001 года ФИО1 назначена директором МБОУ «Городищенская средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2021года, копией соглашения от 09.01.2020 года о порядке и условиях предоставления субсидии с дополнительными соглашениями; - копией соглашения от 08.09.2020 года о порядке и условиях предоставления субсидии с дополнительными соглашениями; копией государственного контракта; копией 12 –дневного меню для обеспечения горячим питанием обучающихся; копией соглашения о расторжении контракта №6 от 11.09.2020 года; копией государственного контракта от 28.09.2020 года; копией соглашения о расторжении контракта №7 от 28.09.2020 года; копией государственного контракта от 30.09.2020 года; копией соглашения о расторжении контракта №8 от 30.09.2020 года; копия государственного контракта от 30.10.2020 года; копией соглашения о расторжении контракта №9 от 30.10.2020 года; копией государственного контракта от 30.11.2020 года; копией соглашения о расторжении контракта №10 от 30.11.2020 года; копией дополнительного соглашения №1 к контракту №10 от 30.11.2020 года; копией плана финансово-хозяйственной деятельности; копией устава МБОУ «Городищенская средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №3» которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Таким образом, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о том, что действия директора МБОУ «Городищенская средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы со ссылкой на положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости замены назначенного ФИО1 наказания в виде штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

При таких обстоятельствах должна учитываться значимость тех отношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности.

Предусмотренное ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение посягает на порядок, устанавливающий ограничения при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд без проведения торгов (в форме конкурса или аукциона) путем запроса котировок цен или без заключения контракта. Такие ограничения обеспечивают эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба не содержит.

Постановление о привлечении директора МБОУ «Городищенская средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления административного органа, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № от 21.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ в отношении ФИО1, оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья Е.А.Гапоненко