дело № 12-118/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

об административном правонарушении

г. Благовещенск 03 сентября 2018 года

Судья Благовещенского районного суда Амурской области Комогорцев И.Ю., при секретаре Шиховой О.А., рассмотрев протест Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Амурской области Зюбина О.В. на постановление по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

22 мая 2018 года Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой Амурской области по результатам проверки исполнения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении АО «Амурские коммунальные системы» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, по факту складирования 02 марта 2018 года АО «Амурскими коммунальными системами» с нарушением Санитарных правил агрохимикатов на основе осадков сточных вод, на земельных участках с кадастровыми номерами 28:10:000000:2465, 28:10:00000:4504, 28:10:0000004507, категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Благовещенского района Амурской области, в районе 11 км. Новотроицкого шоссе.

Материалы возбужденного дела об административном правонарушении переданы в Роспотребнадзор Амурской области для принятия процессуального решения.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Амурской области ФИО1 от 04 июля 2018 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении АО «Амурские коммунальные системы» производством прекращено на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Опротестовывая постановление административного органа, Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор Зюбин О.В. указал на его незаконность, в связи с тем, что действия АО «АКС» по передаче и складировании на землях сельскохозяйственного назначения осадка биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, обезвоженного практически неопасного, без государственного регистрации на основе регистрационных испытаний и проведения необходимых исследований, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Считает неверный вывод главного государственного санитарного врача о том, что указанный осадок не является агрохимикатом и как следствие об отсутствии по этому основанию в действиях АО «АКС» состава административного правонарушения, поскольку по мнению заявителя, складирование отходов в виде указанного осадка на земельных участках из категории земель сельскохозяйственного назначения указывает на их применение в качестве удобрений. Просит обжалуемое постановление отменить, направив дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Романченко С.В. доводы протеста поддержал, на его удовлетворении настаивал, указав, что АО «АКС» передало ФИО2 отходы производства для использования в качестве удобрений, то есть в качестве агрохимикатов, поскольку для иных целей те использоваться не могут.

Представители Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО3 и ФИО4 полагали обжалуемое постановление законным и обоснованным, просили в удовлетворении протеста прокурора отказать, указав, что Роспотребнадзором принималось решение только в рамках возбужденного прокурором дела об административном правонарушении в отношении АО «АКС» по ст. 6.3 КоАП РФ, где объект правонарушения являлись общественные отношения, возникающие при обращении с агрохимикатами, а не отходами, нарушение которых подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, санкция которого строже, чем ст. 6.3 КоАП РФ, а поскольку представленные прокурором материалы не подтверждали, что АО «АКС» передало ФИО2 агрохимикаты, для признании таковыми требуется специальное исследование отходов, было принято законное решение прекращении производства по делу.

Представитель АО «АКС» ФИО5 просила оставить постановление главного государственного санитарного врача по Амурской области ФИО1 № 5П от 04 июля 2018 года без изменения, а протест прокурора без удовлетворения, указав, что АО «АКС» ФИО2 были переданы не агрохимикаты, а осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и сточных вод, довод прокурора о том, назначение осадка, размещенного на землях сельскохозяйственного назначения, - для использования в качестве агрохимикатов, считает основанным лишь на предположении. Считает, что материалы дела не содержат доказательств, того, что указанный осадок передан ФИО2 в качестве агрохимикатотв. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. 22 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных.

Вопросы использования осадков сточных вод в качестве удобрения также регламентированы Санитарными правилами СП 1.2.1170-02 «Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов» (СП 1.2.1170-02), введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.10.2002 № 36. Разделом II СП 1.2.1170-02 агрохимикаты на основе осадков сточных вод отнесены к виду агрохимикатов, в силу их многокомпонентности и не изученности состава представляющих реальную угрозу загрязнения окружающей среды в случаях отсутствия должной систем очистки, обезвреживания и регламентации применения.

В соответствии с п. 1.3. СП 1.2.1170-02 к производству, реализации и применению (использованию) допускаются агрохимикаты, прошедшие в установленном порядке государственную регистрацию на основе регистрационных испытаний, включающих их токсиколого - гигиеническую экспертизу, направленную на предотвращение негативного воздействия указанных средств на здоровье людей. 

Показатели качества и безопасности агрохимикатов для здоровья населения и среды его обитания обосновываются изготовителем (разработчиком) продукции, исходя из их состава, технологии производства и применения. При этом учитываются возможность влияния сопутствующих опасных и вредных факторов окружающей среды, в том числе температура и влажность воздуха, ультрафиолетовое излучение (п. 1.6 СП 1.2.1170-02). 

Изготовитель (разработчик) новых агрохимикатов обязан обеспечить проведение необходимых исследований по выявлению их токсикологических свойств и оценке возможного негативного влияния на здоровье людей и окружающую среду, а также разработать мероприятия по безопасному обращению с ними. Полученные данные вносятся в документацию, представляемую для токсиколого - гигиенической экспертизы агрохимиката и оформления санитарно-эпидемиологического заключения установленного образца (п. 1.7 СП 1.2.1170-02).

Согласно п. 2.1 СП 1.2.1170-02 осадки сточных вод допускаются к использованию в качестве агрохимикатов только после соответствующей подготовки и при соблюдении регламентов, основанных на результатах специальных токсикологических и гигиенических исследований, направленных на выявление степени и характера возможного влияния осадков на здоровье населения, окружающую среду и производимую сельскохозяйственную продукцию.

В силу п. 2.1.1 СП 1.2.1170-02, осадки допускаются к использованию в качестве агрохимикатов только после соответствующей подготовки и при соблюдении регламентов основанных на результатах специальных токсикологических и гигиенических исследований направленных на выявление степени и характера возможного влияния осадков на здоровье населения, окружающую среду и производимую сельскохозяйственную продукцию.

Кроме этого, осадки сточных вод, применяемые в качестве удобрений, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 17.4.3.07-2001 «Требования к свойствам осадков сточных вод при использовании их в качестве удобрений», в котором содержатся определение термин: «Осадки сточных вод» и «Продукция из осадков»:

Осадки сточных вод: твердая фракция сточных вод, состоящая из органических минеральных веществ, выделенных в процессе очистки сточных вод методом отстаивав (сырой осадок), и комплекса микроорганизмов, участвовавших в процессе биологической очистки сточных вод и выведенных из технологического процесса (избыточный активный ил).

Продукция из осадков: осадки, переработанные биотехнологическими (в том числе компостированием), физическими и химическими методами, отвечающие требованиям указанного стандарта и имеющие товарный вид.

Согласно требованиям ГОСТ Р 17.4.3.07-2001 «Требования к свойствам осадков сточных вод при использовании их в качестве удобрений», осадки сточных вод должны исследованы на агрохимические, санитарно-бактериологические и санитарно паразитологические показатели, а также на допустимое валовое содержание тяжелых металлов и мышьяка, после чего, в случае соответствия нормативам, их можно считать удобрением.

Из представленных материалов следует, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении юридического лица АО «АКС» проведена проверка выполнения требований норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой 22 мая 2018 года прокуратурой в отношении АО «АКС» возбуждении дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, по факту складирования АО «АКС» в нарушение п. 1.3 СП 1.2.1170-02, п. 1.6 СП 1.2.1170-02, п. 1.7 СП 1.2.1170-02 на земельных участках Благовещенского района Амурской области агрохимикатов на основе сухих осадков сточных вод, не прошедших в установленном порядке государственную регистрацию на основе регистрационных испытаний, включающих их токсиколого-гигиеническую экспертизу, без проведения исследований по выявлению их токсикологических свойств и не разработаны мероприятия по безопасному обращению с ними.

Рассматривая административное дело, должностное лицо Роспотребнадзора пришло к выводу об отсутствии в действиях АО «АКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. 

Прекращая производство по делу, должностное лицо Роспотребнадзора сослалось на то, что материалы дела не содержат доказательств того, что осадки сточных вод являются агрохимикатами и были переданы третьему лицу (ФИО2) в качестве таковых, а следовательно, материалы дела не содержат доказательств нарушения АО «АКС» требований СП 1.2.1170-02. 

Суд соглашается данными выводами должностного лица, поскольку материалы дела не содержат доказательств, что вышеуказанные осадки сточных вод прошли соответствующую подготовку и исследования, в связи с чем их нельзя назвать агрохимикатами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в адрес АО «АКС» 10 октября 2017 поступило заявление от ФИО2 о передаче ей для личного пользования безвозмездно осадков биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных обезвоженный с применением флокулянтов практически неопасный в количестве 300 тонн. 02 марта 2018 филиалом АО «Амурские коммунальные системы» «Амурводоканал», согласно акта приема-передачи отходов ФИО2 безвозмездно переданы отходы в виде осадка биологических очистных сооружений в количестве 300 тонн.

Таким образом, суд приходит к выводу, что объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах (статьи 6.4 - 6.7, 8.2, 8.31 КоАП РФ).

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объект правонарушения - общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

При таких обстоятельствах вменяемое АО «АКС» нарушение образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В то же время, в результате неправильного установления обстоятельств, имеющих значение для дела, прокурором действия АО «АКС» неправильно квалифицированы по статье 6.3 КоАП РФ.

Из содержания разъяснений, указанных в п. 20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что если протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья (орган рассматривающий дело) может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Между тем, должностное лицо Роспотребнадзора, лишено возможности переквалифицировать действия АО «АКС» со ст. 6.3 КоАП РФ на ст. 8.2 КоАП РФ поскольку это приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как санкция ст.8.2 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц назначение наказания в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, что превышает размер административного наказания, предусмотренного санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, исходя из исследованных материалов дела, суд соглашается с должностным лицом Роспотребнадзора по Амурской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «АКС» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении АО «АКС» не допущено, оснований для отмены обжалуемого постановления главного государственного санитарного врача по Амурской области ФИО1 № 5П от 04 июля 2018 года не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного санитарного врача по Амурской области ФИО1 № 5П от 04 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении АО «Амурские коммунальные системы» - оставить без изменения? а протест Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Амурской области Зюбина О.В. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Амурский областной суд, с соблюдением требований ст. 30.14 КоАП РФ.

Председательствующий