Дело № 2 – 1225/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 года г.Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Абсалямовой Д.Р.

при секретаре Кривощековой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 1225/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании права на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании права на досрочную пенсию.

В обоснование заявленных требований указала, что ... она обратилась в отделение Пенсионного фонда по РБ для назначения досрочной страховой пенсии. Решением №... от ... ответчик отказал в назначении пенсии, не засчитал периоды нерабочих республиканских праздничных дней, указал, что специальный педагогический стаж составил 25 лет 5 месяцев 19 дней. С данным решением она не согласна, поскольку законодательство не предусматривает возможность исключения из стажа дополнительных праздничных дней – региональных праздничных дней. В дни региональных праздников за ней сохранялось рабочее места, были уплачены все страховые взносы за отработанный месяц. Считает, что ее педагогический стаж на ... должен составлять 25 лет 7 месяцев 21 день, в связи с чем 25 – ти летний специальный педагогический стаж ею выработан ... Начиная с ... г. выход на пенсию педагогическим работникам определяется с учетом переходного периода. В соответствии с ним, назначение пенсии педагогическим работникам осуществляется с момента выработки специального стажа, но не ранее для подачи заявления. Считает, что если ... ею выработан специальный стаж, то с учетом 36 месячного переходного периода, досрочная страховая пенсия должна быть назначена с ... Просит суд признать незаконным решение ГУ – Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан №... от ... в части отказа включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нерабочих республиканских праздничных дней ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... ...., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... (2 мес. 2 дня); обязать включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости указанные периоды нерабочих республиканских праздничных дней, признать, что на ... ею выработан специальный педагогический стаж продолжительностью 25 лет 7 месяцев 21 день; обязать признать, что на ... ею выработан специальный 25 – летний педагогический стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика признать, что с ... она, после подачи повторного заявления, получает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, письменно просила о рассмотрении дела в её отсутствии, исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В письменном возражении указал, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку выходные и нерабочие (праздничные) дни, устанавливаемые региональным законодательством, в соответствии со статьями 111 и 112 Трудового кодекса Российской Федерации, определены выходные дни - еженедельный непрерывный отдых, а также перечень нерабочих праздничных дней в Российской Федерации, который не предусматривает нерабочие праздничные дни, устанавливаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В указанные истицей дни она не работала, в связи с чем оснований для включения дополнительных праздничных дней в стаж на соответствующих видах работ не имеется. С учетом оспариваемых периодов на ... педагогический стаж истца составит: 25 л. 05 мес. 19 дн. + 02 мес. 02 дн. = 25 л. 07 мес. 21 дн. Требования истца об обязании Отделения СФР по РБ признать, что на ... ФИО1 выработан специальный педагогический стаж продолжительностью 25 л. 7 мес. 21 дн.; на ... ФИО1 выработан специальный 25-летний педагогический стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости не подлежат удовлетворению. Поскольку право на назначение досрочной страховой пенсии является отложенным, то требование о реализации права на назначении досрочной страховой пенсии по старости с ... не подлежит удовлетворению. Просит суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

Судом установлено, что ... ФИО1 обратилась с заявлением в Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ (в настоящее время – Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан) о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ №... от ... ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, специальный стаж исчислен равный 25 годам 05 месяцам 19 дням.

Из указанного Решения следует, что ответчиком не включены в специальный стаж истца, в том числе нерабочие праздничные дни (в соответствии с Правилами №... и Разъяснением №...).

Так, истец просит зачесть нерабочие праздничные дни в специальный стаж.

Так, Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Законом Республики Башкортостан «О праздничных и памятных днях, профессиональных праздниках и иных знаменательных датах в Республике Башкортостан» от 27.02.1992 года № ВС 10/21, установлены праздничные и памятные дни, профессиональные праздники и иные знаменательные даты в Республике Башкортостан.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона, нерабочими праздничными днями являются: 11 октября – День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; Ураза-байрам; Курбан-байрам. Даты проведения праздников Ураза-байрам и Курбан-байрам в соответствии с лунным календарем ежегодно объявляются Правительством Республики Башкортостан не позднее чем за три месяца до их наступления.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона, при совпадении выходного и праздничного дней, указанных в части 1 настоящей статьи, выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

Ответчиком не оспаривается, что указанные в Решении №... от ... спорные периоды нерабочих праздничных дней, общей продолжительностью 2 месяца 2 дня, были установлены региональным законодательством Республики Башкортостан: Ураза-байрам, Курбан-байрам и День Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Принимая во внимание, что в спорные нерабочие праздничные дни ФИО1 исполняла должностные обязанности, отсутствие в вышеназванных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ, в связи с чем требования в данной части суд находит подлежащими удовлетворению. 

При включении в специальный стаж истицы спорных периодов, её специальный стаж на день обращения (...) составит 25 лет 7 месяцев 21 день. 

Учитывая периоды, засчитанные ответчиком, а также периоды, включаемые судом, специальный страховой стаж ФИО1 выработан по состоянию на ....

С 1 января 2019 г. вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии» (далее - Закон от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ)), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 г. N 350-ФЗ, гражданам, которые указаны в п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и которые в период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Закону о страховых пенсиях, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Следовательно, лицам, которые в период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, страховая пенсия по старости может назначаться через шесть месяцев со дня возникновения права на такую пенсию.

Судом установлено, что специальный стаж истца по состоянию на ... составил менее требуемых 25 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 22, частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону, согласно которому при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2021 году назначение пенсии производится не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Поскольку необходимая продолжительность специального стажа (25 лет) выработана истцом по состоянию на ..., с учетом переходных положений, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" возникнет через 36 месяцев - не ранее ....

Требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности признать, что с ... она получает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку законом предусмотрен заявительный порядок назначения досрочной страховой пенсии. Суд не вправе подменять решения и действия уполномоченных органов и должностных лиц Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, в чьей компетенции находится решение вопросов, связанных с оценкой пенсионных прав застрахованных лиц и назначением пенсии.

При указанных выше обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании права на досрочную пенсию – удовлетворить частично.

Решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан от ... №... «Об отказе в установлении пенсии» - признать необоснованным в части исчисления льготного стажа.

Обязать Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан зачесть в специальный стаж ФИО1, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ:

- нерабочие праздничные дни: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ...., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... (2 мес. 2 дня);

Признать выработанным ФИО1 специальный стаж общей продолжительностью 25 лет, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии на основании подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на ....

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Абсалямова Д.Р.

Мотивированное решение изготовлено 02.06.2023 года.