Дата вынесения решения в окончательной форме – 15.07.2021. 

Дело № 2-1663/2021

79RS002-01-2021-004595-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе 

председательствующего судьи Даниловой О.П.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчиков ФКУЗ «МСЧ МВД России по ЕАО», МВД России, УМВД России по ЕАО ФИО2,

помощника судьи Меланиной Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области», Управлению МВД России по Еврейской автономной области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании компенсации за задержку выплат при увольнении, взыскании компенсации морального вреда, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УМВД России по Еврейской автономной области о взыскании компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда. В исковом заявлении указала, что с декабря 2017 года по ноябрь 2020 года осуществляла трудовую деятельность в должности заместителя начальника части – начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора – главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ МВД России по ЕАО. В связи с занимаемой должностью ей положена выплата в размере 100% среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года. За отработанный период ей положена выплат в размере 205 888,38 рублей. При увольнении 12.11.2020 данная выплата не была предоставлена. В ноябре 2020 года выплачено 71 412,6 рублей. Полная выплата была произведена 20.04.2021. Просит взыскать с УМВД России по ЕАО компенсацию морального вреда 100 000 рублей, компенсацию за задержку выплаты в размере 6 125,37 рублей.

Определением суда от 10.06.2021 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Еврейской автономной области», Министерство внутренних дел Российской Федерации. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчиков ФКУЗ «МСЧ МВД России по ЕАО», МВД России, УМВД России по ЕАО ФИО2, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала. Суду пояснила, что при увольнении ФИО1 (на тот момент – ФИО3) К.В. был произведен окончательный расчет, с выплатой денежной компенсации за неиспользуемые отпуска за период с 2018 по 2020 годы. Выплата стимулирующего характера в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.08.2020 № 1312, произведена не была ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств на данную выплату. В рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с приказом ФКУЗ «МСЧ МВД России по Еврейской автономной области» от 25.11.2020 № 282л/с и согласно платежного поручения от 27.11.2020 № 454342 ФИО3 произведена выплата стимулирующего характера в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.08.2020 № 1312 в размере 71 412,60 рублей за период с апреля по июнь 2020 года. Согласно пп. 1.3. п. 1 Порядка и условий осуществления выплаты стимулирующего характера, утверждённых приказом МВД России № 672 от 28.09.2020, работникам и сотрудникам, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор (санитарно-эпидемиологические профилактические мероприятия) и мероприятия по его обеспечению в рамках деятельности по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции, выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку и выплаты стимулирующего характера за сложность выполняемых задач производятся в размерах и на условиях, определенных Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2020 года № 1312. Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ № 1312 от 29.08.2020, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых из резервного фонда Правительства Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти и федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» на осуществление выплат стимулирующего характера, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего постановления. Согласно п. 1 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № 65 (действовавшим на момент прохождения службы истицей), денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации состоит из должностного оклада и оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. При этом в вышеуказанном Порядке, среди указанных выплат, производимых учреждением, отсутствуют выплаты стимулирующего характера медицинским работникам и сотрудникам органов внутренних дел РФ медицинских организаций системы МВД России, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. В день увольнения с ФИО3 был произведен окончательный расчет денежного довольствия, установленного для сотрудников органов внутренних дел в соответствии с законодательством РФ и нормативно-правовыми актами МВД России. Нарушений ни УМВД России по Еврейской автономной области ни ФКУЗ «МСЧ МВД России по Еврейской автономной области», не допущено. Выплата стимулирующего характера не является составной частью заработной платы. Эта выплата является мерой государственной поддержки за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, военнослужащим, сотрудникам МВД России, проходящим службу в учреждениях, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в период распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции COVID-19, не включена в систему оплаты труда, не является ее обязательной частью, а также гарантированной и безусловной выплатой, распространяется только на определенную в правовых актах категорию работников. Данная выплата предоставляется за счет средств федерального бюджета, носит целевой характер. Таким образом, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Еврейской автономной области» обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, средства, выделяемые на выплату стимулирующего характера, являются расходными обязательствами Российской Федерации. При этом, ни постановлением Правительства РФ № 1312 от 29.08.2020, ни приказом МВД России № 672 от 28.09.2020 о выплатах стимулирующего характера из средств федерального бюджета не установлены сроки таких выплат. Что касается исковых требований о компенсации морального вреда, то истец не обосновала сумму заявленного требования. 

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу части первой статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая статьи 135 ТК РФ).

В соответствии с абзацем седьмым части второй статьи 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно части шестой статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Из части первой статьи 236 ТК РФ следует, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 приказом от 19.03.2018 № 119л/с принята на службу в органы внутренних дел на должность заместителя начальника части - начальника центра - главного государственного санитарного врача центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ «МСЧ МВД России по Еврейской автономной области» с 21.03.2018.

Приказом УМВД России по Еврейской автономной области от 09.11.2020 № 517л/с ФИО3 уволена со службы в органах внутренних дел по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника) с 12.11.2020.

Из представленных ответчиком документов следует, что при увольнении ФИО3 был произведен окончательный расчет, с выплатой денежной компенсации за неиспользуемые отпуска за период с 2018 по 2020 годы, в установленный законом срок. Данный факт сторонами не оспаривается.

В связи с вступлением в брак 12.02.2021 ФИО3 сменила фамилию на ФИО1. 

В соответствии с пп. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.08.2020 № 1312 «Об установлении в 2020 году выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку и выплаты стимулирующего характера за сложность выполняемых задач медицинским работникам, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, организаций, учреждений, воинских частей, органов управления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», действующим на момент увольнения истца, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор (санитарно-эпидемические (профилактические) мероприятия) и мероприятия по его обеспечению в рамках деятельности по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации» (далее Постановление Правительства РФ № 1312), врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющим в рамках деятельности по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации государственный санитарно-эпидемиологический надзор (санитарно-эпидемические (профилактические) мероприятия) и мероприятия по его обеспечению, а также военнослужащим, замещающим воинские должности, подлежащие комплектованию офицерами, и сотрудникам, выполняющим обязанности, аналогичные трудовым функциям соответствующих работников, - 100 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Согласно п. 4 Постановления Правительства № 1312 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых из резервного фонда Правительства Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти и федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» на осуществление выплат стимулирующего характера, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего постановления.

Постановлением Правительства РФ № 415 от 02.04.2020 были утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее Правила).

Пункт 1 Правил устанавливает цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

В соответствие с Уставом, утвержденным приказом МВД России от 28.12.2017 № 980, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Еврейской автономной области» является юридическим лицом; учредителем Учреждения является Российская Федерация; функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет МВД РФ; Учреждение находится в подчинении УМВД России по ЕАО. Пунктами 39, 40, 41, 42 Устава определено, что источником финансового обеспечения Учреждения являются средства федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации; Учреждение осуществляет полномочия администратора доходов федерального бюджета; Учреждение является получателем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Учреждения и реализацию возложенных на него задач; Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Как установлено из материалов дела в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Еврейской автономной области» лимиты бюджетных обязательств на выплату стимулирующего характера в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.08.2020 № 1312 частично доведены 23.11.2020 (расходное расписание № 82328/050 от 23.11.2020). 

Согласно платежному поручению от 27.11.2020 № 454342 ФИО3 произведена выплата стимулирующего характера в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1322 в размере 71 412 руб. 60 коп. 

03.12.2020 за № 807 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Еврейской автономной области» в адрес ФЭД МВД России направлена информация по расчетной плановой потребности по проведению корректировки лимитов бюджетных обязательств на организацию выплат по Постановлению Правительства РФ от 29.08.2020 № 1312.

Согласно расходному расписанию № 82328/008 от 13.04.2021 лимиты бюджетных обязательств на выплату стимулирующего характера в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.08.2020 №1312 доведены в УМВД России по ЕАО для выплаты стимулирующего характера в целях реализации Постановления Правительства РФ от 29.08.2020 № 1312.

В соответствии с расходным расписанием № 0000000138 от 16.04.2021 лимиты бюджетных обязательств в размере 134 457,78 рублей доведены в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Еврейской автономной области» для осуществления выплаты кредиторской задолженности в целях реализации Постановления Правительства РФ от 29.08.2020 № 1312.

Платежным поручением от 20.04.2021 № 775294 ФИО3 произведена оставшаяся часть выплаты стимулирующего характера в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.08.2020 № 1312 в размере 134 475,78 рублей за период с июня по октябрь 2020 года на основании ведомостей учета фактически отработанного времени и ведомостей расчета выплат.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности доводов стороны ответчика о том, что предусмотренная постановлением Правительства РФ № 1312 от 29.08.2020 и изданного в связи с ним приказа МВД России № 672 от 28.09.2020 выплата по своей правовой природе не является составной частью заработной платы. Данная выплата стимулирующего характера является мерой государственной поддержки за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, военнослужащим, сотрудникам МВД России, проходящим службу в учреждениях, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в период распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции COVID-19, не включена в систему оплаты труда, не является ее обязательной частью, а также гарантированной и безусловной выплатой, распространяется только на определенную в правовых актах категорию работников. Данная выплата предоставляется за счет средств федерального бюджета, носит целевой характер. Эта выплата не включена в систему оплаты труда, не является ее обязательной частью. 

При таких обстоятельствах на указанную выплату не распространяются положения статей 22 и 236 Трудового кодекса РФ, следовательно, исковые требования ФИО1 о взыскании компенсации за задержку выплаты, являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат. 

Соответственно, не подлежат удовлетворению исковые требования о взыскании компенсации морального вреда, поскольку в соответствии со ст. 237 ТК РФ, взыскание компенсации морального вреда с работодателя предусмотрено лишь при установлении факта неправомерных действий работодателя в отношении работника. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области», Управлению МВД России по Еврейской автономной области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании компенсации за задержку выплат при увольнении, взыскании компенсации морального вреда – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.П. Данилова