24OS0000-01-2024-000461-15

Дело № 3А-10/2025

010а 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2025 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С.,

с участием представителей административного истца прокуратуры Красноярского края- ФИО1, ФИО2,

представителей административного ответчика Правительства Красноярского края- ФИО3, ФИО4, 

представителя заинтересованного лица Краевой комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности- ФИО5,

представителя заинтересованного лица Министерства экологии Красноярского края- ФИО6,

представителя заинтересованного лица Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора- ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красноярского края о признании не действующим со дня вступления в законную силу судебного акта постановление Правительства Красноярского края от 11 июня 2024 года № 432-п «О введении режима повышенной готовности на территориях отдельных муниципальных образований Красноярского края в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций в связи с превышением проектных объемов размещения твердых коммунальных отходов на объектах размещения отходов»,

У С Т А Н О В И Л:

Правительством Красноярского края 11 июня 2024 года принято постановление № 432-п «О введении режима повышенной готовности на территориях отдельных муниципальных образований Красноярского края в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций в связи с превышением проектных объемов размещения твердых коммунальных отходов на объектах размещения отходов» (далее Постановление от 11.06.2024 № 432-п), которым в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций на территориях отдельных муниципальных образований Красноярского края в связи с превышением проектных объемов размещения твердых коммунальных отходов на объектах размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов г. Красноярск», «Полигон твердых бытовых отходов» (д. Ильинка Ачинского района) постановлено:

1. Ввести с 11.06.2024 режим повышенной готовности для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края на территории городских округов город Ачинск, город Боготол, город Дивногорск, город Красноярск, город Сосновоборск, город Назарово, город Шарыпово, поселок Кедровый, закрытое административно-территориальное образование город Железногорск, закрытое административно-территориальное образование город Зеленогорск, Ачинского, Березовского, Боготольского, Емельяновского, Козульского, Манского, Назаровского, Сухобузимского, Партизанского муниципальных районов, Тюхтетского, Шарыповского муниципальных округов Красноярского края.

2. Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определить территорию городских округов город Ачинск, город Боготол, город Дивногорск, город Красноярск, город Сосновоборск, город Назарово, город Шарыпово, поселок Кедровый, закрытое административно-территориальное образование город Железногорск, закрытое административно-территориальное образование город Зеленогорск, Ачинского, Березовского, Боготольского, Емельяновского, Козульского, Манского, Назаровского, Сухобузимского, Партизанского муниципальных районов, Тюхтетского, Шарыповского муниципальных округов Красноярского края (далее - муниципальные образования Красноярского края).

3. Привлечь к осуществлению мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований Красноярского края силы и средства территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края, перечисленные в подпункте «а» пункта 1 Постановления Правительства Красноярского края от 13.03.2014 N 78-п «О силах и средствах территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края».

4. Министерству экологии Красноярского края:

в срок до 01.07.2024 разработать и представить в Правительство Красноярского края план мероприятий по обеспечению создания (реконструкции) и использования действующих объектов обработки и размещения отходов на территории муниципальных образований Красноярского края;

принять оперативные меры по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

усилить контроль за состоянием окружающей среды на прилегающих к объектам размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов г. Красноярск», «Полигон твердых бытовых отходов» (д. Ильинка Ачинского района) территориях в рамках осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора).

5. Рекомендовать главам муниципальных образований Красноярского края:

обеспечить информирование населения о складывающейся обстановке, порядке действий;

обеспечить оперативное представление в министерство экологии Красноярского края информации о складывающейся обстановке в области обращения с отходами производства и потребления на территории соответствующего муниципального образования Красноярского края.

6. Рекомендовать акционерному обществу «Автоспецбаза»:

продолжить размещение твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления IV - V класса опасности, медицинских отходов класса «А» на объекте размещения отходов "Полигон твердых бытовых отходов г. Красноярск" в связи с превышением проектных объемов размещения твердых коммунальных отходов;

обеспечить при эксплуатации объекта размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов г. Красноярск» проведение мероприятий, направленных на предотвращение вреда окружающей среде, а также осуществление производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

обеспечить проведение мероприятий по организации системы наблюдения (мониторинга) за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объекта размещения отходов;

обеспечить проведение государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция полигона твердых коммунальных отходов и отдельных видов промышленных отходов акционерного общества «Автоспецбаза».

7. Рекомендовать акционерному обществу «Группа СТК»:

продолжить размещение твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления IV - V класса опасности, медицинских отходов класса «А» на объекте размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов» (д. Ильинка Ачинского района) в связи с превышением проектных объемов размещения твердых коммунальных отходов;

обеспечить при эксплуатации объекта размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов» (д. Ильинка Ачинского района) проведение мероприятий, направленных на предотвращение вреда окружающей среде, а также осуществление производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

обеспечить проведение мероприятий по организации системы наблюдения (мониторинга) за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объекта размещения отходов.

8. Рекомендовать региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах зон деятельности на территориях муниципальных образований Красноярского края:

осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки и захоронения твердых коммунальных отходов в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Красноярском крае;

обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки и захоронения твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Постановление Правительства края от 11.06.2024 № 432-п опубликовано 11.06.2024 года на «Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края» (www.zakon.krskstate.ru) и 19.06.2024 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 44/1616, вступило в силу в соответствии с пунктом 11 Постановления- 11.06.2024 года.

Прокурор Красноярского края обратился с административным иском об оспаривании Постановления от 11.06.2024 № 432-п, мотивируя тем, что: отсутствовали основания для введения режима повышенной готовности, поскольку превышением проектных объемов размещения твердых коммунальных отходов на указанных объектах размещения отходов не относится к признакам чрезвычайной ситуации и не соответствует понятию чрезвычайной ситуации; введение режима повышенной готовности приведет к неэффективному использованию бюджетных средств на деятельность формирований, подразделений, служб, учреждений и предприятий исполнительных органов края, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, что противоречит принципу закрепленному в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации; постановлением не предусмотрен конкретный перечень мер по снижению размера ущерба, который с поступлением дополнительных отходов на полигоны наоборот будет увеличен; пунктом 4 постановления не предусмотрены конкретные меры, которые необходимо принять министерству экологии края по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, что противоречит пп. «а», «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96; пунктами 6 и 7, в нарушение требований законодательства АО «Автоспецбаза» и АО «СТК» разрешен дальнейший прием к захоронению несортированных твердых коммунальных отходов, не предусмотренных проектными решениями промышленных и медицинских отходов на переполненных полигонах; также пунктом 6 АО «Автоспецбаза» рекомендовано проведение государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция полигона твердых коммунальных отходов и отдельных видов промышленных отходов акционерного общества «Автоспецбаза»», что является неисполнимым. По мнению прокурора твердые коммунальные отходы необходимо вывозить на иные полигоны, в соответствии с Территориальной схемой, также переполненные полигоны размещения твердых коммунальных отходов Правительству края необходимо перевести в санкционированные свалки, с обязательной их рекультивацией до 01.01.2026 года.

В судебном заседании представители административного истца, заинтересованного лица Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора заявленные требования поддержали по основаниям изложенным в нем.

Представители административного ответчика, заинтересованного лица Краевой комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, Министерства экологии Красноярского края в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое Постановление полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принято в пределах установленных полномочий Правительства Красноярского края и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Заинтересованные лица ГУ МЧС России по Красноярскому краю, АО «Автоспецбаза», АО «Группа СТК» извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание своих представителей не направили. Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие их представителей, против чего явившиеся участники судебного процесса не возражали.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации (статьи 2, 7 и 41) исходит из того, что жизнь и здоровье человека – высшее благо, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а потому забота об их сохранении и укреплении образуют одну из основополагающих конституционных обязанностей государства. 

В связи с этим Российская Федерация возлагает на себя ответственность за обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе путем принятия и исполнения законов, направленных на предотвращение и устранение рисков для жизни и здоровья граждан, возникающих в связи с эпидемическими заболеваниями. При этом выбор правовых средств, направленных на защиту жизни и здоровья граждан в целях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с эпидемическими заболеваниями, относится, по общему правилу, к дискреции законодателя, который, осуществляя защиту прав и свобод человека и гражданина и устанавливая соответствующее правовое регулирование, обязан предусмотреть эффективные гарантии соблюдения иных прав и свобод граждан, адекватные целям сохранения жизни граждан и их здоровья. 

Вместе с тем необходимость защиты жизни и здоровья граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций или угрозе их возникновения и осуществлении мер по борьбе с эпидемиями и ликвидацией их последствий – учитывая, что жизнь человека является высшей конституционной ценностью, без которой реализация гражданских, экономических, социальных и иных прав становится во многом бессмысленна, – предполагает принятие таких правовых актов, которые не исключают возможности ограничения прав и свобод человека, но только в той мере, в какой это соответствует поставленным целям при соблюдении требований соразмерности и пропорциональности (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Согласно Конституции Российской Федерации одной из основ федеративного устройства Российской Федерации является разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 5, часть 3). Определяя в этих целях сферы ведения Российской Федерации и сферы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, Конституция Российской Федерации устанавливает, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статьи 71 и 72; статья 76, части 2 и 5). 

Защиту прав человека и осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий Конституция Российской Федерации относит к совместному ведению Российской Федерации и составляющих ее субъектов (статья 72, пункты «б», «з» части 1), что означает допустимость участия органов государственной власти субъекта Российской Федерации – с соблюдением иерархической соподчиненности правовых норм – в регулировании вопросов, касающихся защиты прав человека, а также населения и территорий от чрезвычайных и других аналогичных по уровню своей опасности ситуаций природного и иного характера. 

В соответствии с положениями подпункта 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Закон № 184-ФЗ), к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон № 68-ФЗ), действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 2 Закона № 68-ФЗ предусмотрено, что правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статьи 3 Закона № 68-ФЗ, целью настоящего Федерального закона является, в том числе разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а»); принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «м»); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (подпункт «у»).

Согласно статьи 4 Закона № 68-ФЗ, единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Принципы построения, состав органов управления, сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Во исполнение статьи 4 Закона № 68-ФЗ и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794, утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с пунктом 3 Положения, единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Согласно пункта 5 Положения, территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 24 Положения предусмотрено, что решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, из указанных норм права следует, что полномочия по введению на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности, относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункта «з» пункта 2 статья 21 Закона № 184-ФЗ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 46 и 97 Устава Красноярского края, высшим органом исполнительной власти Красноярского края является Правительство Красноярского края, которое обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края.

Правительство края организует исполнение настоящего Устава, законов края и договоров (соглашений) края и с этой целью в пределах своих полномочий принимает нормативные правовые акты, осуществляет распорядительную деятельность, руководит органами исполнительной власти края, подчиненными ему в соответствии со структурой органов исполнительной власти края.

Согласно пункта 5 статьи 103 Устава Красноярского края, Правительство края, кроме указанных в пункте 3 настоящей статьи полномочий, осуществляет иные полномочия, прямо установленные для него федеральными законами, Уставом и законами края.

В соответствии с положениями статьи 137 Устава Красноярского края, Правительство края по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовые акты Правительства края, содержащие правовые нормы, издаются в форме постановлений.

Согласно статьи 104 Устава Красноярского края, первый заместитель Губернатора края - председатель Правительства края возглавляет Правительство края и организует его работу. Первый заместитель Губернатора края - председатель Правительства края подписывает акты Правительства края.

В соответствии с преамбулой Закона Красноярского края от 10.02.2000 N 9-631 «О защите населения и территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон края № 9-631), настоящий закон устанавливает правовые основы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Красноярского края (далее - население), территории Красноярского края или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территория) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

В соответствии с положениями статьи 9 Закона каря № 9-631, Правительство края в области защиты населения и территории края от чрезвычайных ситуаций: принимает по вопросам своей компетенции постановления и распоряжения в области защиты населения и территории края от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и краевого характера в соответствии с федеральным и краевым законодательством (пункт «а»); осуществляет руководство краевой системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт «б»); вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт «м»).

Таким образом, из изложенных норм права следует, что к полномочиям Правительства Красноярского края относится введение режима повышенной готовности на территории Красноярска края, в связи с чрезвычайными ситуациями, путем издания постановления.

Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Красноярского края установлено, что в связи с фактическим исчерпанием свободной мощности для размещения отходов на полигонах «Полигон твердых бытовых отходов г. Красноярск» и «Полигон твердых бытовых отходов», расположенного в д. Ильинка Ачинского района, и невозможностью размещения отходов на действующих объектах захоронения в других муниципальных образованиях Красноярского края, существует риск возникновения ситуации, при которой возможны сбои с вывозом или полное прекращение вывоза из сектора индивидуальной застройки, из контейнеров многоквартирных домов, муниципальных учреждений, иных хозяйствующих субъектов, что приведет к переполнению контейнеров и складирование отходов производства и потребления, медицинских отходов (далее отходов) вокруг контейнеров, контейнерных площадок, появлению новых мест несанкционированного размещения отходов, ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, увеличению поголовья крыс, мышей и прочих разносчиков инфекционных заболеваний на территории муниципальных образований Красноярского края и в рекреационных зонах. В связи с чем, Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Красноярского края приняла решение от 04.06.2024 № 9, которым в том числе:

Сложившаяся обстановка на территории городских округов город Ачинск, город Боготол, город Дивногорск, город Красноярск, город Сосновоборск, город Назарово, город Шарыпово, поселок Кедровый, закрытое административно-территориальное образование город Железногорск, закрытое административно-территориальное образование город Зеленогорск, Ачинского, Березовского, Боготольского, Емельяновского, Козульского, Манского, Назаровского, Сухобузимского, Партизанского муниципальных районов, Тюхтетского, Шарыповского муниципальных округов Красноярского края, признана угрозой возникновения чрезвычайной ситуации межмуниципального характера.

Правительству Красноярского края предложено ввести с 10.06.2024 года для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края режим функционирования повышенной готовности.

А также принять иные меры, которые нашли отражение в оспариваемом Постановлении от 11.06.2024 № 432-п.

На территории Российской Федерации общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определяет Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 данного Федерального закона под чрезвычайной ситуацией понимается- обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Из установленных по делу обстоятельств и указанных норм права суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление Правительства края от 11.06.2024 № 432-п принято уполномоченным на то органом, в пределах предоставленных ему полномочий, при наличии оснований для его принятия, официально опубликовано.

Вопреки доводам административного истца у Правительства края имелись основания для введения режима повышенной готовности на территориях отдельных муниципальных образований Красноярского края, поскольку как верно указано в решении Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Красноярского края от 04.06.2024 № 9, на указанных территориях существует риск ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, связанный с не вывозом отходов и образованием новых мест несанкционированного размещения отходов, что может привести к ущербу здоровья людей или окружающей среде, значительным материальным потерям и нарушению условий жизнедеятельности людей. Данная обстановка согласуется с понятием чрезвычайной ситуацией данным в Федеральном законе № 68-ФЗ.

Учитывая, что режим повышенной готовности на указанных территориях края введен Правительством края правомерно, то довод административного истца о нарушении принципа эффективности использования бюджетных средств, закрепленного в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является несостоятельным. Кроме того, в соответствии с финансово-экономическим обоснование к проекту Постановления от 11.06.2024 № 432-п, принятие данного проекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств краевого бюджета (л.д.90). Доказательств обратного административным истцом не представлено.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 25 Положения, решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяется, в том числе перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации.

Подпунктом «б» пункта 28 Положения предусмотрено, что основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, в режиме повышенной готовности являются:

- усиление контроля за состоянием окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;

- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

- уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

- приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

В соответствии с подпунктами «а, ж» пункта 3 «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц); отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

Вопреки доводам административного истца конкретный перечень мер по снижению размера ущерба при введении режима повышенной готовности, а также конкретный перечень оперативных мер, который следует принять Министерству экологии Красноярского края по предупреждению возникновения и развития чрезвычайной ситуации не может быть предусмотрен оспариваемым Постановлением от 11.06.2024 № 432-п, поскольку перечень таких мер не предусмотрен ни федеральным, ни региональным законодательством. Объем принимаемых мер направленных на снижение размера ущерба при введении режима повышенной готовности является индивидуальным и зависит от конкретных возникших обстоятельств. Вместе с тем, часть таких мер указана в пунктах 4, 5, 6, 7 и 8 Постановления от 11.06.2024 № 432-п.

В то же время, суд соглашается с доводами административного истца о противоречии пунктов 6, 7 Постановления от 11 июня 2024 № 432-п, в части рекомендации: акционерному обществу «Автоспецбаза» продолжить размещение твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления IV - V класса опасности, медицинских отходов класса «А» на объекте размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов г. Красноярск» в связи с превышением проектных объемов размещения твердых коммунальных отходов; акционерному обществу «Группа СТК» продолжить размещение твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления IV - V класса опасности, медицинских отходов класса «А» на объекте размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов» (д. Ильинка Ачинского района) в связи с превышением проектных объемов размещения твердых коммунальных отходов нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу.

Так, согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются следующие документы и (или) документация: проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов производства и потребления, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе, которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Частью 7 статьи 30 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее Федеральный закон № 174-ФЗ) предусмотрено, что осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

Кроме того, согласно абзацу 6 части 5 статьи 18 Федерального закона N 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию.

Таким образом, АО «Автоспецбаза» АО «Группа СТК» не вправе размещать твердые коммунальные отходы, отходы производства и потребления IV - V класса опасности, медицинские отходы класса «А» на объектах размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов г. Красноярск» и на «Полигон твердых бытовых отходов» (д. Ильинка Ачинского района) в связи с превышением проектных объемов размещения твердых коммунальных отходов, что равняется осуществлению указанной деятельности без наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Пунктами 6, 7 Постановления от 11.06.2024 № 432-п, в части рекомендации: АО «Автоспецбаза» и АО «Группа СТК» продолжить размещение отходов на «Полигон твердых бытовых отходов г. Красноярск» и на «Полигон твердых бытовых отходов» (д. Ильинка Ачинского района) Правительство Красноярского края отменяет запрет установленный федеральным законодательством на эксплуатацию указанных полигонов, без наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В оставшейся части пункты 6 и 7 Постановления от 11.06.2024 № 432-п не противоречат нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу, поскольку содержат рекомендации направленные на соблюдение действующего законодательства при эксплуатации полигонов.

Доводы прокурора в части необходимости вывозить отходы на иные полигоны, в соответствии с Территориальной схемой, а также необходимости перевода переполненных полигонов размещения твердых коммунальных отходов в санкционированные свалки, с обязательной их рекультивацией до 01.01.2026 года не могут служить основанием для признания Постановления от 11.06.2024 № 432-п недействующим, поскольку содержат указание на конкретные меры, направленные на предотвращение чрезвычайной ситуации, а решение вопроса о целесообразности принятия тех или иных мер относится к исключительной компетенции Правительства края.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Таким образом, поскольку пункты 6, 7 Постановления от 11 июня 2024 № 432-п, в части рекомендации: АО «Автоспецбаза» и АО «Группа СТК» продолжить размещение отходов на «Полигоне твердых бытовых отходов г. Красноярск» и на «Полигоне твердых бытовых отходов» (д. Ильинка Ачинского района) противоречат приведенным положениям Федерального закона № 174-ФЗ, то они подлежат признанию недействующими в данной части, с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Красноярского края – удовлетворить частично.

Признать не действующими со дня вступления в законную силу решения суда пункты 6, 7 постановления Правительства Красноярского края от 11 июня 2024 года № 432-п «О введении режима повышенной готовности на территориях отдельных муниципальных образований Красноярского края в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций в связи с превышением проектных объемов размещения твердых коммунальных отходов на объектах размещения отходов», в части рекомендации: акционерному обществу «Автоспецбаза» продолжить размещение твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления IV - V класса опасности, медицинских отходов класса «А» на объекте размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов г. Красноярск" в связи с превышением проектных объемов размещения твердых коммунальных отходов; акционерному обществу «Группа СТК» продолжить размещение твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления IV - V класса опасности, медицинских отходов класса «А» на объекте размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов» (д. Ильинка Ачинского района) в связи с превышением проектных объемов размещения твердых коммунальных отходов.

В удовлетворении требований административного иска в оставшейся части отказать.

Обязать Правительство Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru., в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 31 января 2025 года