Дело № 12-101/2021

УИД 34RS0003-01-2020-002775-44

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 11 июня 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Волгограда Подлесная С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту заместителя прокурора 

<

адрес> Селюк Д.В. на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по 

<

адрес> ФИО3 от 

<

ДАТА> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по 

<

адрес> ФИО3 от 

<

ДАТА> № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместителем прокурора 

<

адрес> Селюк Д.В. принесен протест на постановление, в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того, просит восстановить пропущенный срок для подачи протеста, поскольку срок пропущен по уважительной причине. 

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Хахамова О.Ю. на удовлетворении протеста настаивала по основаниям, изложенным в протесте, просила его удовлетворить. 

Начальник отдела по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по 

<

адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, представил договор аренды нежилого помещения от 

<

ДАТА>, заключенный между ФИО7 и ИП ФИО2

Судья, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление, могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно положениям ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего протест, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать протест. На основании ч. 4 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Судья, исследовав материалы дела, учитывая, доводы, приведенные в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока, полагает возможным восстановить заместителю прокурора 

<

адрес> Селюк Д.В. пропущенный срок для подачи протеста.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 

<

ДАТА> постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по 

<

адрес> ФИО3 вынесено постановление, в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей. Согласно указанному постановлению, ФИО1, оказывающий услуги по представлению мест для временного проживания в гостинице «Лидер», расположенной по адресу: 

<

адрес>, при убытии 

<

ДАТА> гражданина 

<

адрес> ФИО8 из помещения гостиницы «Лидер», не исполнил обязанности принимающей стороны, в связи с осуществлением регистрационного учета, а именно не предоставил уведомление об убытии иностранного гражданина 

<

адрес> ФИО8 из гостиницы « Лидер», не уведомил в установленном порядке территориальный орган Министерства внутренних дел РФ в течение одного рабочего дня, следующего за днем убытия, чем нарушил ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В подтверждение виновности ФИО1 административный орган ссылается на протокол об административном правонарушении № от 

<

ДАТА>, в соответствии с которым ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях; ответ из федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о правообладателе нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>; объяснение ФИО1 от 

<

ДАТА>, согласно которому в период времени с 

<

ДАТА> по 

<

ДАТА> в помещении гостиницы «Лидер» оказывались услуги иностранным гражданам; доверенность 

<

адрес>1 от 

<

ДАТА> и журнал посетителей гостиницы «Лидер».

В силу части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Под принимающей стороной согласно п. 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" понимается, в том чисел, гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.

Пунктом 3 части 3 статьи 20 Закона N 109-ФЗ определено, что уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания в том случае, если иностранный гражданин находится в гостинице или организации, оказывающей гостиничные услуги. 

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона N 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. 

Пунктом 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9 регламентировано, что по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи. 

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Вопрос об установлении субъекта правонарушения имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

На необходимость правильного установления правонарушителя указывает Верховный Суд Российской Федерации в пункте 60 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2020 года.

Определение субъекта административной ответственности осуществляется должностным лицом административного органа на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, в данном случае при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что правообладателем нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является ФИО2, которая осуществляет управление многоквартирным домом в соответствии с договором от 

<

ДАТА>, заключенным между собственниками помещения и ООО «УК «Жилкомсервис».

<

ДАТА> заключен договор аренды нежилого помещения между ФИО7 и ИП ФИО2 

В соответствии с доверенностью 

<

адрес>4 от 

<

ДАТА>, ФИО1 является представителем ФИО2, в том числе по вопросам административного судопроизводства, а также управления и распоряжения имуществом. 

При указанных обстоятельствах, должностным лицом административного органа не были выполнены требования ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: не было проверено в чьи должностные обязанности входит или на кого возложены обязанности по оформлению миграционных документов, в частности обязанности по направлению уведомлений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в территориальный орган Министерства внутренних дел РФ (ОВМ ОП № УМВД России по 

<

адрес>). 

Данные обстоятельства не могут являться достаточными для вывода должностного лица о том, что ФИО1 является принимающей стороной в значении, определенном в пункте 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 

<

ДАТА> N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", на основании которого в постановлении сделан вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 

<

ДАТА>, проведенного следователем СО № СУ Управления МВД России по городу Волгограду, было осмотрено нежилое встроенное помещение в жилом многоквартирном 

<

адрес>. В ходе осмотра следователем была изъята, в том числе, книга учета проживающих в гостинице «Лидер».

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено инспектором ОВМ ОП № Управления МВД России по 

<

адрес> ФИО9 - 

<

ДАТА>. 

Каких-либо сведений о признании книги (журнала) учета проживающих в гостинице «Лидер» в качестве вещественного доказательства в рамках административного производства в материалах дела не содержится, суду не представлено. При указанных обстоятельствах, ссылка в постановлении должностного лица на указанный журнал, в качестве подтверждения виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, является не допустимой. 

Кроме того, административным органом не представлено иных доказательств, подтверждающих нахождение гражданина Республики 

<

адрес> ФИО8 в помещение гостиницы «Лидер» в период времени с 

<

ДАТА> по 

<

ДАТА>.

Кроме этого, закон обязывает должностное лицо административного органа при возникновении сомнений в получении лицом, в отношении которого ведется административное производство по делу, соответствующего извещения, принять все необходимые меры, направленные на безусловное, доподлинное извещение лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 извещался о дне рассмотрения протокола об административном правонарушении, составленного 

<

ДАТА>. Однако, материалы дела протокола об административном правонарушении, датированного указанной датой, не содержат.

Статья 26.11 Кодекса РФ об АП, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, не предполагает возможность произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении (Определения от 27 января 2011 года N 28-О-О, от 25 января 2012 года N 71-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1544-О и от 22 ноября 2012 года N 2118-О).

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

В силу положений ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, принятое по делу постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по 

<

адрес> ФИО3 от 

<

ДАТА> № подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП № Управления МВД России по 

<

адрес> ФИО3 от 

<

ДАТА> № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Подлесная С.Л.