Дело № 2-4630/2025

УИД 35RS0010-01-2025-004632-74

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

город Вологда 28 июля 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Ирины Валерьевны,

при секретаре Михайлове Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области об установлении юридического факта, возложении обязанности, оспаривании решения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Вологодский городской суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – ОСФР по Вологодской области, Пенсионный фонд) с вышеуказанным исковым заявлением, в обосновании исковых требований указав, что решением ОСФР по Вологодской области от 26.07.2024 ей отказано в перерасчете размера страховой пенсии.

Оспаривая правомерность принятого ответчиком решения, истец, увеличив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение ОСФР по Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ, установить факт проживания истца на территории ДНР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ОСФР по Вологодской области включить в страховой стаж истца периоды работы с 10.05.1983 по 13.05.1990, с 28.11.1990 по 09.06.2009 в ясли-саде № Отдела народного образования г. Константиновка и произвести перерасчет размера страховой пенсии.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, ее представитель, действующая на основании доверенности, ФИО2 увеличенные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Вологодской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по доводам возражений, просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Суд, заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, пришёл к следующему.

Установлено, что решением ОСФР по Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в перерасчете размера страховой пенсии по старости в связи с тем, что не подтвержден статус гражданина, предусмотренный Федеральным законом от 17.02.2023 № 17-ФЗ, а именно отсутствуют документы, подтверждающие постоянное проживание на территории ДНР, ЛНР, Запорожской или Херсонской области на 30.09.2022, либо в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не территории Запорожской или Херсонской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона N 400-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

В силу пункта 4 указанных Правил при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации и документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

По смыслу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например, архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). 

В случае возникновения спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно трудовой книжке истца, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зачислена в ясли-сад 

<

данные изъяты> (

<

адрес> (в настоящее время – Донецкая народная республика в составе РФ) временно на время декретного отпуска воспитателя ясельной группы, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя постоянно, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность няни, ДД.ММ.ГГГГ должность няни переименована на должность помощника воспитателя, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность санитарки, ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст. 38 КЗоТ УССР по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ принята в ясли-сад 

<

данные изъяты> помощником воспитателя, ДД.ММ.ГГГГ переведена санитаркой в реабилитационную группу, ДД.ММ.ГГГГ переведена санитаркой в круглосуточную группу, ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст. 38 КЗоТ Украины по собственному желанию.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года №, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В соответствии с пунктом 60 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий от 02.10.2014 № записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

При оформлении трудовой книжки в рассматриваемый период применялась «Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», утверждённая Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162.

Исходя из пункта 4.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях от 20.06.1974 № 162 при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Из оригинала трудовой книжки истца обозреваемого в судебном заседании усматривается, что в записи под номером 27 имеется помарка в дате приказа об увольнении № от ДД.ММ.ГГГГ по л/с 

<

данные изъяты>, которая должным образом не заверена, при этом указанная запись является читаемой, хронологически правильно расположена относительно иных записей о переводе и приеме на другую работу.

Кроме того, в возражениях ответчика указано, что печать, которой заверена запись об увольнении ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет реквизиты Украинской ССР после распада СССР, данный стаж документами, выданными компетентными органами Украины, не подтвержден.

При этом, суд учитывает, что наименование организации в указанной печати соответствует наименованию, указанному в записях о приеме ФИО1 на работу, переводе и увольнении (№№, 30-33), оснований полагать данные записи в трудовой книжке истца недостоверными суд не усматривает.

Кроме того, согласно паспорта гражданина РФ на имя ФИО1 серия №, истец ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Согласно копии паспорта гражданина Украины на имя ФИО1 № № выданным 

<

данные изъяты>, ФИО1 имела регистрацию по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>.

Согласно копии заграничного паспорта гражданина Украины на имя ФИО1 №, что также подтверждено ответом УМВД России по Вологодской области, истец выехала с территории 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, сведений о въезде не имеется.

Администрация городского округа Донецк Донецкой народной республики в ответе № № от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что сведения о регистрации ФИО1 в Администрации отсутствуют.

Согласно ответа архивного управления Администрации городского округа Донецк Донецкой народной республики № № от ДД.ММ.ГГГГ, архивные документы детского сада 

<

данные изъяты> на хранение не поступали.

Согласно ответа Министерства образования и науки ДНР № от ДД.ММ.ГГГГ, архивные документы организаций и учреждений, расположенных на территории 

<

адрес>, на хранение в Министерство не поступали. Министерство создано в соответствии с Указом Главы ДНР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Реализация права граждан Российской Федерации на страховые пенсии в настоящее время осуществляется, в частности, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Федеральный закон "О страховых пенсиях"), с момента вступления в силу которого (то есть с 1 января 2015 г.) Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" в части, не противоречащей ему.

Согласно положениям пунктов 3, 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при определении расчетного размера трудовой пенсии в связи с оценкой пенсионных прав застрахованных лиц учитывается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок застрахованного лица не подтверждается.

Согласно статье 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день (ч. 1). Перерасчет размера страховой пенсии производится в случае увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года (п. 1 ч. 2).

В соответствии с пунктом 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 30.3 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), в том числе исчисленный с учетом суммы валоризации (пункт 1 статьи 30.1 настоящего Федерального закона), подлежит перерасчету при изменении величины расчетного пенсионного капитала, в том числе влекущего за собой изменение суммы валоризации, в случае предоставления дополнительных документов, подтверждающих общий трудовой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ, приобретенный до 1 января 2002 года, который не был учтен при осуществлении оценки пенсионных прав застрахованного лица в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона при установлении ему трудовой пенсии.

Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, согласно которому для перерасчета размера страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, доли страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Приказом Минтруда России от 05.08.2021 N № утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Разделом V Правил № установлено, что перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения производится на основании заявления о перерасчете размера пенсии, принятого территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях" и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Из разъяснений Министерства труда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации, данных в письме от 27 ноября 2001 г. "О некоторых вопросах определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников", следует, что в случае установления, что работнику причинен ущерб, выражающийся в невозможности назначения или перерасчета пенсии из наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка, и этот ущерб подлежит возмещению лицом, которое в силу своих должностных обязанностей должно отвечать по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, органы Пенсионного фонда Российской Федерации оказывают потерпевшему работнику содействие в предъявлении исковых требований к причинителю вреда.

В случае невозможности определения причинителя вреда, в частности в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии.

К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Согласно ответа УМВД России по Вологодской области, г. Константиновка ДНР с 11.05.2014 находится под контролем государства Украина.

Таким образом, в настоящий момент организации, в которой проходила трудовая деятельность истца в спорный период времени, согласно представленным архивным документам, не имеется, ФИО1 по объективным причинам лишена возможности представить какие-либо иные документы, кроме трудовой книжки, где и содержатся все сведения о ее работе и месте жительства в спорный период.

При этом, обязанность ведения, оформления и хранения трудовых книжек законом возлагается на работодателя, поэтому не заверение надлежащим образом записей в трудовой книжке не может служить достаточным и единственным основанием для лишения истца права на включение в его стаж спорного периода работы.

Также суд считает необходимым отметить, что государство, в силу статьи 39 Конституции Российской Федерации, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

Кроме того, на основании договора, заключенного 30.09.2022 между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой, последняя принята в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта с даты подписания договора (ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики").

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, документы, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины.

Кроме этого суд принимает во внимание информационное письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.04.2022, где со ссылкой на высокую социальную значимость проблемы, в целях недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения граждан при решении рассматриваемого вопроса в отсутствие договорной базы в области пенсионного обеспечения с ДНР и ЛНР, указано на необходимость руководствоваться положениями Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в частности, согласно ч. 8 ст. 13 этого закона, для определения права на страховую пенсию по старости применять законодательство, то есть федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, международные договоры и соглашения, являющиеся источниками права Российской Федерации и составляющие ее правовую систему, действовавшее в период осуществления трудовой деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа. С учетом этого, для определения права на страховую пенсию по законодательству Российской Федерации учитывать периоды работы на территории Украинской ССР, Украины и признанных 21.02.2022 в качестве суверенных и независимых государств ДНР и ЛНР.

Учитывая изложенное, в отношении граждан Российской Федерации, прибывших с территории ДНР и ЛНР, в стаж работы для определения права на страховую пенсию указано на необходимость учитывать периоды, приобретенные на территории Украинской ССР (то есть до 01.01.1991), Украины (то есть после 01.01.1991), в том числе ДНР, ЛНР, по 20.02.2022 (с учетом вступивших в силу 21.02.2022 Указов Президента Российской Федерации от 21.02.2022 N 71 "О признании Донецкой Народной Республики" и N 72 "О признании Луганской Народной Республики"), а для конвертации пенсионных прав - до 01.01.2002, независимо от факта уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР.

Таким образом, учитывая представленные доказательства в материалы дела, суд приходит к выводу, что факт проживания истца на территории 

<

адрес> (в настоящее время - Донецкой народной республики) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлен, в страховой стаж истца подлежит включению период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ясли-саде 

<

данные изъяты>

Согласно пп.2 п.1 ст.23 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) перерасчет размера страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии в сторону увеличения. 

Таким образом, учитывая дату обращения истца с соответствующим заявлением, перерасчет страховой пенсии подлежит произвести с 01.08.2024.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области удовлетворить частично.

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перерасчете размера страховой пенсии ФИО1.

Обязать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области включить в страховой стаж ФИО1 (СНИЛС №) период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ясли-саде № 

<

данные изъяты> и произвести перерасчет размера страховой пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.В. Иванова 

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2025.