Судья Новосельцев Я.И.

Дело № 12-203/2024 (№ 71-67/2024)

РЕШЕНИЕ

10 октября 2024 г. г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление должностного лица административного органа от 17.06.2024, решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 16.08.2024, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника департамента по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО Г. от 17.06.2024 № 

<

...> ФИО1 привлечён к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи районного суда от 16.08.2024 постановление должностного лица административного органа от 17.06.2024 изменено, из мотивировочной части исключён вывод о нарушении ФИО1 пункта 5.1.18 Положения о государственном природном заказнике областного значения «Ульдуры», утверждённого постановлением правительства ЕАО от 03.09.2013 № 423-пп (далее – Положение). 

В жалобе, поданной в суд ЕАО, ФИО1 просит решение судьи районного суда от 16.08.2024 отменить.

Мотивируя жалобу, указал, что не согласен с выводом суда в части вменения ему нарушения пункта 5.1.10 Положения. Сельскохозяйственные работы производил на земельном участке, принадлежащем на праве собственности его сыну – А., с которым имеется соглашение от 01.04.2021 о совместной деятельности между главой КФХ Б., А., ФИО1, что соответствует статье 4 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». 

Условия по согласованию работ на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

...>, 

<

...> им известны не были, от департамента по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО (далее – департамент) никаких извещений и предупреждений о согласовании проведения работ не поступало. Баннер о границах заказника «Ульдуры» был установлен 20.07.2024, до его установления землепользователи не знали о расположении его границ. 

Суд не дал оценки тому обстоятельству, что 05.06.2024 член КФХ А. обращался в департамент с заявлением о согласовании хозяйственной и иной деятельности, однако департаментом в этом было отказано по надуманным основаниям, без подтверждения того, что земельные участки не используются по назначению с 2019 года. При этом не учтено, что земельные участки находятся в собственности с 2022 года, с данного периода они используется для производства сельскохозяйственной продукции, на сегодняшний день на них произрастает соя. 

Считает, что департамент не уполномочен проводить проверку по использованию земельного участка и устанавливать запрет на его использование.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. Пояснил, что с 2009 года его семья использовала земельные участки по назначению, в выписках из ЕГРН не указано, что земельные участки расположены в границах заказника, в 2013 году правительство ЕАО без согласования с собственниками земельных участков изменило границы заказника. В настоящее время судом ЕАО рассматривается его административное исковое заявление об оспаривании постановления правительства ЕАО от 03.09.2013 № 423-пп «Об утверждении Положений о государственных природных заказниках областного значения».

Начальник департамента по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО Г. в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещён надлежащим образом. 

Заслушав объяснения ФИО1, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Предметы правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, то есть участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния. Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 34 указанного закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Из преамбулы к Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ) следует, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ).

В силу статьи 24 указанного закона на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (пункт 1), задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (пункт 2). 

Постановлением правительства от 03.09.2013 № 423-пп утверждено Положение о государственном природном заказнике областного значения «Ульдуры».

Согласно пункту 4.2 Положения Заказник создан для выполнения следующих задач: сохранение и создание условий для воспроизводства и расселения на сопредельные территории объектов животного мира и растительных сообществ, видов, подвидов и популяций охраняемых редких и исчезающих, а также ценных в хозяйственном отношении растений и животных; проведение биотехнических, охранных и учётных работ; поддержание общего экологического баланса в регионе.

На территории Заказника запрещается:

– распашка земель (за исключением мер противопожарного обустройства лесов, а также распашки земель сельскохозяйственного назначения, используемых с 2019 года ежегодно по их целевому назначению собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции по согласованию с департаментом по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО) (пункт 5.1.10 Положения);

– проезд и стоянка автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники вне дорог общего пользования, проход и стоянка судов и иных плавучих средств, кроме случаев, связанных: с проведением мероприятий по выполнению задач, предусмотренных настоящим Положением; с проездом автотранспортных средств, самоходных машин и других видов техники собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земель к участкам, находящимся в их владении, пользовании или собственности и расположенным в границах Заказника; с осуществлением деятельности, необходимой для функционирования Заказника; с осуществлением на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах; с тушением пожаров в границах Заказника (пункт 5.1.18 Положения).

В силу пункта 5 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность. 

Аналогичное требование содержится в пункте 5.9 Положения, согласно которому все собственники, владельцы и пользователи земельных участков в границах Заказника обязаны соблюдать требования установленного режима по обеспечению сохранности природных сообществ и природных объектов, в том числе осуществлять ежегодные согласования, предусмотренные подпунктами 5.1.5, 5.1.10, 5.1.13, 5.1.17, 5.1.20, 5.1.23 пункта 5.1, пунктами 5.2 - 5.4, 5.6, 5.7, 5.10 настоящего раздела.

Согласование хозяйственной и иной деятельности на территории Заказника, предусмотренной подпунктами 5.1.5, 5.1.10, 5.1.13, 5.1.17, 5.1.20, 5.1.23 пункта 5.1, пунктами 5.2 - 5.4, 5.6, 5.7, 5.10 настоящего раздела, и (или) уведомление о ней осуществляются в соответствии с порядком, утвержденным приказом департамента по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области (пункт 5.11 Положения).

Пунктом 5.13 Положения также предусмотрено, что лица, виновные в нарушении установленного режима на территории Заказника, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что действующее законодательство не содержит запрета на наличие в границах заказников земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Из материалов дела следует, что 12.06.2024 в 15 часов 30 минут ФИО1 находился в границах государственного природного заказника областного значения «Ульдуры», в 5,4 км на северо-восток от с. Бирофельд Биробиджанского района ЕАО, где на тракторе осуществил проезд и стоянку вне дорог общего пользования, произвел распашку земли без согласования с департаментом по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО, чем нарушил установленный режим особой охраны заказника, а именно, пункты 5.1.10 и 5.1.18 Положения. 

Данные нарушения послужили основанием для вынесения должностным лицом административного органа постановления по делу об административном правонарушении от 17.06.2024, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.39 КоАП РФ. 

Проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица, суд первой инстанции не нашел оснований для его отмены, при этом изменил его путём исключения из мотивировочной части вывода о нарушении ФИО1 пункта 5.1.18 Положения. 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах, которые получили оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по статье 8.39 КоАП РФ.

Следует отметить, что квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.39 КоАП РФ, является нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, на территориях, на которых находятся памятники природы, а также иных особо охраняемых природных территориях) либо в их охранных зонах.

ФИО1 обязан был осуществлять свою хозяйственную деятельность на территории государственного природного заказника областного значения «Ульдуры» в соответствии с действующим законодательством, вместе с тем он не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении своей деятельности в границах особо охраняемой природной территории, и не принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм.

Ссылка в жалобе на то, что условия по согласованию работ на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

...> 

<

...> им известны не были, от департамента никаких извещений и предупреждений о согласовании проведения работ не поступало, не свидетельствует об отсутствии в деянии заявителя события и состава вмененного административного правонарушения, поскольку предусмотренное статьей 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации требование официального опубликования нормативных правовых актов компетентным органом публичной власти, обусловленное общепризнанным принципом правовой определенности, лежащим в основе отношений государства и индивида, означает всеобщее оповещение о том, что данный акт принят и подлежит действию в изложенном аутентичном содержании. Учитывая, что постановление правительства ЕАО от 03.09.2013 № 423-пп «Об утверждении Положений о государственных природных заказниках областного значения» было официально опубликовано компетентным органом публичной власти в установленном законом порядке, находится в открытом доступе, в связи с общеправовой презумпцией незнание ФИО1 указанных обстоятельств не освобождает от предусмотренной законом ответственности за нарушение установленных требований.

Довод жалобы о том, что баннер о границах заказника «Ульдуры» был установлен 20.07.2024, до его установления землепользователи не знали о расположении его границ, не имеет правового значения и не является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку площадь, местоположение и границы заказника определены в разделе 2 Положения. Так, общая площадь заказника составляет 26840,97 га (пункт 2.1. Положения). Заказник расположен на территории муниципального образования Еврейской автономной области «Биробиджанский муниципальный район», инвентарный номер в государственном кадастре недвижимости - 79:04-6.59. Северная и восточная граница проходит от устья реки Щукинка 3-я вниз по течению реки Большая Бира до села Казанка. Южная и юго-западная граница Заказника проходит от села Казанка по автомобильной дороге Казанка - Бирофельд. Западная и северо-западная граница - от села Бирофельд выходит на автомобильную дорогу Биробиджан - Ленинское, по ней до пересечения с железной дорогой Ленинское - Биробиджан до реки Щукинка 3-я. Далее - по реке Щукинка 3-я до ее впадения в реку Большая Бира. Границы Заказника, совпадающие с постоянными водотоками (реками), проходят по коренному берегу реки, прилежащему к территории Заказника. Границы Заказника, совпадающие с автомобильными дорогами общего пользования, проходят по обочине дороги, прилежащей к территории Заказника (пункт 2.2. Положения).

Доводы ФИО1 о том, что он производил сельскохозяйственные работы на земельном участке, принадлежащем на праве собственности его сыну – А., с которым имеется соглашение от 01.04.2021 о совместной деятельности между главой КФХ Б., А., ФИО1, что соответствует статье 4 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; в выписках из ЕГРН не указано, что земельные участки расположены в границах заказника; суд не дал оценки тому обстоятельству, что 05.06.2024 член КФХ А. обращался в департамент с заявлением о согласовании хозяйственной и иной деятельности, однако департаментом в этом было отказано по надуманным основаниям, без подтверждения того, что земельные участки не используются по назначению с 2019 года; не учтено, что земельные участки находятся в собственности с 2022 года, с данного периода они используются для производства сельскохозяйственной продукции, на сегодняшний день на них произрастает соя; с 2009 года его семья использовала земельные участки по назначению; в 2013 году правительство без согласования с собственниками земельных участков изменило границы заказника; в настоящее время судом ЕАО рассматривается его административное исковое заявление об оспаривании постановления правительства ЕАО от 03.09.2013 № 423-пп «Об утверждении Положений о государственных природных заказниках областного значения», не влияют на обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности, поскольку предметом рассмотрения по настоящему делу не являются. 

Из имеющегося в материалах дела ответа департамента от 24.06.2024 следует, что заявление А. о согласовании хозяйственной и иной деятельности на территории государственного природного заказника областного значения от 05.06.2024 рассмотрено, ему отказано в согласовании хозяйственной и иной деятельности (распашка, обработка, уборка урожая) на территории заказника.

При этом указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 

<

...>, 

<

...> с целевым назначением – для производства сельскохозяйственной продукции расположены в границах государственного природного заказника областного значения «Ульдуры». Согласно информации ОГКУ «Дирекция по охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области» от 06.06.2024 данные земельные участки с 2019 года не использовались по своему целевому назначению и на данный момент заросли травяной растительностью. Согласно информации Приморского межрегионального управления Россельхознадзора от 17.06.2024 на земельном участке с кадастровым номером 

<

...> выявлено зарастание сорной растительностью в виде сухостоя 2023 года, что указывает на неиспользование земельного участка в 2023 году. Работы, связанные с производством сельскохозяйственной продукции (распашка, обработка, уборка урожая) в границах соответствующих земельных участков повлекут за собой разрушение данной экосистемы, что противоречит целям и задачам заказника (л.д. 80).

Указанный ответ департамента от 24.06.2024 в установленном законом порядке никем не оспорен.

При этом необходимо отметить, что А. обратился в департамент по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО с заявлением о согласовании хозяйственной и иной деятельности на территории государственного природного заказника областного значения 05.06.2024, при этом, 12.06.2024, не дождавшись ответа департамента, который датирован 24.06.2024, начал производить распашку земли на указанных земельных участках.

Довод жалобы о том, что департамент не уполномочен проводить проверку по использованию земельного участка и устанавливать запрет на его использование является несостоятельным, поскольку согласно пункту 6.1 Положения региональный государственный экологический надзор в границах заказника осуществляется должностными лицами департамента по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО и должностными лицами ОГКУ «Дирекция по охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области» в соответствии с их компетенцией.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, которые были предметом проверки судьи районного суда, и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в названном выше судебном акте.

Постановление по делу об административном в отношении ФИО1 вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Порядок привлечения к административной ответственности соблюдён.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.39 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном этой статьей для граждан.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника департамента по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО Г. от 17.06.2024 № 

<

...> и решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 16.08.2024, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.А. Папулова