Дело № 2-2324/2023

УИД 36RS0003-01-2023-002674-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 06 июля 2023г.

Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Голубцовой А.С.,

с участием помощника прокурора Левобережного района г. Воронежа Горбарчук О.Н., 

представителя ответчика ГБПОУ ВО "Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова" по доверенности ФИО1,

при секретаре Журавлевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Левобережного района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБПОУ ВО "Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова", Департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности, 

установил:

прокурор Левобережного района г.Воронежа обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с настоящими исковыми требованиями, указав, что прокуратурой в ходе проверки исполнения ГБПОУ ВО "Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова" законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения законодательства в области пожарной безопасности: 

лестничная клетка правого крыла здания техникума не отделена от примыкающих коридоров дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, что не соответствует ст.ст. 53, 89 ФЗ №123-ФЗ, п.4.4.6 СП 1.13130.2020, 

пути эвакуации не оборудованы аварийным эвакуационным освещением, что не соответствует ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, п. 7.6 СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95" (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.).

По факту выявленных нарушений законодательства в области пожарной безопасности прокуратурой района в адрес директора ГБПОУ ВО "Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова" 17.12.2021 и 17.04.2023 внесено представление об устранении требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены. 

Допущение нарушений правил и норм пожарной безопасности нарушает права несовершеннолетних, посещающих учреждение, а также иных лиц и работников учреждения на охрану жизни и здоровья.

ГБПОУ ВО "Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова" является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области. 

Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области по отношению к подведомственному учреждению ГБПОУ ВО "Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова" является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Воронежской области, в связи с чем, обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор просит суд обязать ГБПОУ ВО "Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова" устранить нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно: 

- оборудовать аварийным эвакуационным освещением пути эвакуации из зданий учебного корпуса техникума,

- отделить лестничную клетку правого крыла здания техникума от примыкающих коридоров дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах;

обязать Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности в ГБПОУ ВО "Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова" (л.д.3-7).

В судебном заседании помощник прокурора Левобережного района г.Воронежа Горбарчук О.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ГБПОУ ВО "Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова" по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, суду пояснил, что для устранения нарушений требуется не менее двух месяцев при условии финансирования.

Представитель ответчика Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области в судебное заседание не явился, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № судебное извещение вручено 27.06.2023, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившегося лица, надлежащим образом извещенного о слушании дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту, неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд связано с нарушением требований закона, регулирующего пожарную безопасность на объекте социального значения, следовательно, прокурор действует в пределах предоставленных ему законом полномочий. 

Судом установлено, что ГБПОУ ВО "Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова" расположено по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано в качестве юридического лица и постановлено на учет в налоговом органе (л.д.15-33).

Здание – учебный корпус №1, общей площадью 5744,6 кв.м. и учебный корпус 3 2, общей площадью 3090,3 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, находятся на праве оперативного управления ГБОУ ВО «Воронежский авиационный техникум им. В.П. Чкалова» (л.д.12,13).

Прокуратурой Левобережного района в декабре 2021 года с привлечением инспектора ОНД и ПР по Левобережному району проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в ГБПОУ ВО "Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова". 

В соответствии с п. 5 ППР в РФ, ГБПОУ ВО "Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова" относится к местам с массовым пребыванием граждан, так как в нем пребывает более 50 человек, в т.ч. несовершеннолетних.

В ходе проведенной проверки, в том числе выявлены следующие нарушения законодательства в области пожарной безопасности:

лестничная клетка правого крыла здания Техникума не отделена от примыкающих коридоров дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, что не соответствует ст.ст. 53, 89 ФЗ №123-ФЗ, п.4.4.6 СП 1.13130.2020 

пути эвакуации не оборудованы аварийным эвакуационным освещением, что не соответствует ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, п. 7.6 СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95" (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.). 

По факту выявленных нарушений законодательства в области пожарной безопасности прокуратурой района в адрес директора ГБПОУ ВО "Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова" 17.12.2021 и 14.04.2023 внесены представления об устранении требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д.34-37,38-41).

Полностью меры к устранению указанных нарушений требований пожарной безопасности ГБПОУ ВО "Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова" не приняты. 

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно требованиям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 Закона определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и другие.

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности регламентированы Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР в РФ).

Допущение нарушений правил и норм пожарной безопасности нарушает права несовершеннолетних, посещающих учреждение, а также иных лиц и работников учреждения на охрану жизни и здоровья. 

ГБПОУ ВО "Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова" является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие с связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Согласно п. 3.3.10 Положения о департаменте образования, науки и молодежной политики Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской обл. от 13.03.2013 № 191, департамент осуществляет функции и полномочий учредителя образовательных организаций и иных организаций Воронежской области. 

Ответчик ГБПОУ ВО "Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова" указал, что у него отсутствуют средства на устранение требований пожарной безопасности. 

Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области осуществляет полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти объектов Российской Федерации (п.2.4 Положения), соответственно осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета, главного распорядителя и получателя бюджетных средств, в то числе средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание департамента и осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств, том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (п.п. 5, 6, 9 ч. 1). 

Из приведенных норм права следует, что Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области по отношению к подведомственному учреждению ГБПОУ ВО "Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова" является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Воронежской области, в связи с чем, обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Вместе с тем, самостоятельная имущественная ответственность ГБПОУ ВО "Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова" не освобождает Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ему учреждения. 

Оценивая собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом, руководствуясь положениями ч.1 и ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого ответчиком должны быть устранены нарушения - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Левобережного района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБПОУ ВО "Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова", Департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать ГБПОУ ВО "Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова" расположенное по адресу: 

<

...>, устранить нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно: оборудовать аварийным эвакуационным освещением пути эвакуации из зданий учебного корпуса техникума; отделить лестничную клетку правого крыла здания техникума от примыкающих коридоров дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности в ГБПОУ ВО "Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова".

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решение в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.07.2023.

Судья А.С. Голубцова