Дело № 12-157/2019

Р Е Ш Е Н И Е

14 августа 2019 года г.Ярославль

Судья Ленинского районного суда г.Ярославля Тюрин А.С.,

с участием защитника территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1, 

представителей Управления Роспотребнадзора по Яо по доверенностям ФИО2 и ФИО3,

при секретаре Шибаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы территориальной администрации ФИО4 на постановление главного государственного санитарного врача по Ярославской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ г. № в отношении 

Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля, юридический адрес 

<

адрес>, ИНН №,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Ярославской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ г. № г. территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за правонарушение, выразившееся в следующем.

В адрес Управления Роспотребнадзора по Ярославской области (далее –Управление) из Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области поступили акты планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ г. №, от ДД.ММ.ГГГГ г. № контейнерных площадок, расположенных на территории Кировского и Ленинского районов г.Ярославля.

В связи с поступившими обращениями жителей домов по 

<

адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) на размещение и содержание контейнерных площадок Управлением в присутствии представителя Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля ДД.ММ.ГГГГ г. был проведен осмотр контейнерных площадок вдоль улицы Автозаводская г.Ярославля.

В ходе обследований ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г, ДД.ММ.ГГГГ г. осмотрены контейнерные площадки, расположенные в районе домов 

<

адрес> по 

<

адрес> по 

<

адрес> по 

<

адрес> по 

<

адрес> по 

<

адрес> по 

<

адрес> по 

<

адрес> по 

<

адрес> по 

<

адрес> по 

<

адрес>.

В результате проверки установлено следующее.

Во всех случаях на момент осмотра мусор из контейнеров на всех контейнерных площадках был вывезен. 

Территории вокруг контейнерных площадок расположенных в районе 

<

адрес> по 

<

адрес> по 

<

адрес> по 

<

адрес> по 

<

адрес> по 

<

адрес> по 

<

адрес> по 

<

адрес> по 

<

адрес> по 

<

адрес> захламлены различного вида мусором: бытовым, строительным, обрезью древесных насаждений.

На контейнерных площадках у 

<

адрес> и 

<

адрес> установлено по шесть контейнеров.

Контейнерные площадки у 

<

адрес> не оборудованы: нет ограждения и твердого покрытия; контейнерные площадки у домов 

<

адрес> не имеют твердого покрытия; трехстороннее ограждение частично разрушено на контейнерных площадках у 

<

адрес>.

Контейнерные площадки для сбора ТБО вдоль улицы 

<

адрес> у д. 

<

адрес> расположены на земельных участках категории земель «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования - для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, для эксплуатации автомобильной дороги. Контейнерные площадки у д. 

<

адрес> по 

<

адрес> по 

<

адрес> по 

<

адрес> по 

<

адрес> - на земельных участках категории земель «земли населенных пунктов» разрешенный вид использования - для многоквартирной застройки, контейнерные площадки у домов 

<

адрес> по 

<

адрес> - на земельном участке, собственность которого не разграничена.

Глава территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля ФИО4 обратился с жалобой на указанное постановление, в которой ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу.

В жалобе со ссылками на нормы ст.26.1 КоАП РФ, п.1.4, 2.1.5 решения муниципалитета г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ г. № п.18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2016 г. № 1156, указывается, что территориальная администрация не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим в соответствующем территориальном районе города полномочия мэрии города по вопросам, установленным Положением о территориальной администрации мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, полномочия по заключению договоров на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором или ликвидацию твердых коммунальных отходов у территориальной администрации отсутствуют. Помимо этого, территориальная администрация не является собственником указанных протоколе земельных участков

Заслушав защитника территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля в поддержание доводов жалобы, представителей Управления Роспотребнадзора по ЯО, возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, судья находит оспариваемое постановление подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Приходя к такому выводу, судья учитывает, что в силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ к обязательным элементам протокола об административном правонарушении относятся, в том числе, описание места, времени совершения и события административного правонарушения.

На основании п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в которые, в частности, включаются место, время и событие (объективная сторона) административного правонарушения. 

Исходя из правовой позиции, сформулированной в абз.2 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении. 

В соответствии с абз.2 и 3 пдп. «з» п.3 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Согласно ч.2 ст.54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории РФ путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления следует, что территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля вменено совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, объективная сторона которого заключалась в форме бездействия.

Местом совершения упомянутого административного правонарушения является юридический адрес территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля, по которому она зарегистрирована.

Судьей установлено, что вопреки требованиям ч.2 ст.28.2 и п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении при описании места совершения правонарушения юридический адрес территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля не отражен. При этом в названных протоколе и постановлении неправильно изложено другое место совершения административного правонарушения – ряд домов 

<

адрес> 

Ссылки во вводной частях протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления на юридический адрес территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля в данном случае являются недостаточными, так как они относятся к сведениям о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, то есть к иным обязательным реквизитам протокола и постановления, тогда как при описании объективной стороны правонарушения прямо указано другое место его совершения, определяющее предмет и пределы рассмотрения дела. 

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, что, в том числе, в соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ исключает возможность использования названного протокола как в качестве допустимого доказательства, так и в качестве надлежащего предмета рассмотрения.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Принимая во внимание, что процедура привлечения территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля к административной ответственности, предусмотренная КоАП РФ, не соблюдена, недостатки протокола об административном правонарушении согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ могут быть устранены лишь на стадии подготовки дела к рассмотрению, являющейся невосполнимой, обстоятельства, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, не могут быть признаны доказанными, что влечет за собой прекращение производства по делу. 

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по Ярославской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ г. № г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Тюрин А.С.