Дело № 2- 970/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 год г. Комсомольск-на-Амуре

Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Шкатов Е.А.; 

при секретаре судебного заседания Каблуковой М.С., с участием 

истца ФИО1;

представителя истца ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Краевому государственному бюджетному учреждению «Комсомольский-на-Амуре дом-интернат для престарелых и инвалидов» о признании незаконными положений должностной инструкции специалиста по социальной работе от 6 апреля 2020 года, уведомления о работе е в новых условиях труда № от ДД.ММ.ГГГГ;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КГКУ «Комсомольский-на-Амуре дом-интернат для престарелых и инвалидов» о признании незаконными положений должностной инструкции специалиста по социальной работе от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления о работе е в новых условиях труда № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований истец указала, что она работает в КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДЛИ» в должности специалиста по социальной работе. Свои функциональные обязанности исполняю в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № и должностной инструкцией, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцу была вручена для ознакомления и подписания должностная инструкция «Специалиста по социальной работе». Трудовые функции специалиста по социальной работе определены в приказе Министерства труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист но социальной работе»». Приказом Министерства труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении профессионального стандарта «Социальный работник»» определены трудовые функции социального работника. Предложенная для подписания должностная инструкция «специалиста по социальной работе» содержит должностные обязанности как специалиста по социальной работе, так и социального работника. До ДД.ММ.ГГГГ действовали нормативы штатной численности домов- интернатов (пансионатов), в том числе для престарелых и инвалидов, милосердия и специальных домов-интернатов, утвержденные постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-

<

адрес> к пункту 2.8.1. предусмотрено: «Для предоставления социальных услуг гражданам, проживающим в Организации, могут устанавливаться следующие должности служащих: специалист по социальной работе, социальный работник». С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу нормативы штатной численности домов-интернатов (пансионатов), утвержденные постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, в которых в примечании к пункту 2.8.1. предусмотрено: «Для предоставления социальных услуг гражданам, проживающим в Организации, могут устанавливаться следующие должности: заведующий отделением (при наличии в отделении не менее 10 человек), специалист по социальной работе». Должность социального работника не предусмотрена в штате домов-интернатов и не соответствует предмету деятельности Учреждения. Пунктом 2.1. Устава КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДЛИ» определено, что предметом деятельности Учреждения является предоставление социального обслуживания гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме. Деятельность социального работника связана с предоставлением социальном обслуживании вне стационар ной форме. ДД.ММ.ГГГГ истец получила уведомление «Об изменении определенных условий труда», в котором работодатель ссылается на статьи 74 и 77 Трудового кодекса РФ и требует от нее выполнение трудовых обязанностей, не предусмотренных трудовым договором. Уведомление незаконно и необоснованно. Частью 1 статьи 74 Трудового кодекса РФ установлено: «В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий груда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника». Согласно нормам трудового законодательства, при существенном изменений условий труда может меняться все, кроме трудовых функций работника. Истец просит суд признать незаконной должностную инструкцию «Специалиста по социальной работе» от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в неё должностных обязанностей социального работника; признать незаконным уведомление об изменении определенных условий труда от ДД.ММ.ГГГГ.

До вынесения судом решения по существу заявленных исковых требований от истца ФИО1 в суд поступило письменное уточнение заявленных исковых требований согласно содержанию, которого истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ директор КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДЛИ» издал приказ №/о «О поручении дополнительной работы», согласно которому истец должна выполнять обязанности социального работника без соответствующей оплаты, поэтому истец просит суд принять уточнение исковых требований в признания незаконной должностную инструкцию «Специалиста по социальной работе» от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в неё должностных обязанностей социального работника, указанные в абзаце 4 пункта 3.2, абзаце 2 пункта 3.3 и в абзацах 9-15 пункта 3.4, также, дополняет исковые требования прост суд признать незаконным приказ №/о КГБУ «Комсомольский-на- Амуре ДЛИ» от ДД.ММ.ГГГГ. Определением суда уточненные и дополненные исковые требования приняты к рассмотрению по существу.

От истца ФИО1 в суд поступило ходатайство не рассматривать по существу заявленное исковое требование о признании незаконным уведомления о работе е в новых условиях труда № от ДД.ММ.ГГГГ в связи, с тем, что срок, указанные в уведомлении истек, работодатель не расторг трудовые правоотношения с истцом, истец продолжает работать у ответчика в должности специалиста по социальной работе. Определением суда уточненные исковые требования приняты к рассмотрению по существу.

В судебное заседание истец ФИО1 на уточненных исковых требованиях наставала, просила суд их удовлетворить, поддержала доводы, изложенные в иске, пояснила, что трудовые функции специалиста по социальной работе определены в приказе Министерства труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по. социальной работе»». Приказом Министерства труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении профессионального стандарта «Социальный работник»» определены трудовые функции социального работника. Предложенная для подписания должностная инструкция «специалиста по социальной работе» содержит должностные обязанности как специалиста по социальной работе, так и социального работника. Частью 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» определено: «Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме». Должностные обязанности, указанные в абзаце 4 пункта 3.2, абзаце 2 пункта 3.3 и в абзацах 9-15 пункта 3.4 должностной инструкции «Специалиста по социальной работе» от ДД.ММ.ГГГГ тносятся к социальным услугам, предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому и за плату и не относятся к видам деятельности КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДПИ». Примерным перечнем социальных услуг по видам социальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в пункте 1 определены социально-бытовые услуги в полустационарной или стационарной формах социального обслуживания: обеспечение площадью жилых помещений в соответствии с утвержденными нормативами; обеспечение питанием в соответствии с утвержденными нормативами; обеспечение мягким инвентарем (одеждой, обувью, нательным бельем и постельными принадлежностями) в соответствии с утвержденными нормативами; обеспечение за счет средств получателя социальных услуг книгами, журналами, газетами, настольными играми. Истцу вменяют должностные обязанности, которые не относятся к уставным видам деятельности КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДПИ». В стандарте предоставления социальных услуг на дому получателям социальных услуг поставщиками социальных услуг в Хабаровском крае, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр обозначены социально-бытовые услуги: «1.1. Покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом продуктов питания, лекарственных препаратов, промышленных товаров первой необходимости, топлива (в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения), средств санитарии и гигиены, средств ухода, книг, газет, журналов». Этот вид социальных услуг не относиться к социальным услугам, предоставляемым их получателям в стационарной форме..

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования истца ФИО1 поддержал, просил суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика КГБУ «Комсомольский-на-Амуре дом-интернат для престарелых и инвалидов» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. От представителя ответчика в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика КГБУ «Комсомольский-на-Амуре дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Представитель ответчика представителя ответчика КГБУ «Комсомольский-на-Амуре дом-интернат для престарелых и инвалидов» - ФИО3 ранее в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, т.к. работодатель при составлении должностной инструкции, ознакомлении истца с ней, составлении и передаче для изучения и подписания документов, обжалуемых истцом, требований трудового законодательства не нарушил, доводы истца и ее представителя основаны на неправильном толковании норм трудового законодательства, регулирующих спорное правоотношение.

Суд, выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к следующему.

ФИО4 принята на работу в учреждение на должность специалиста по социальной работе с ДД.ММ.ГГГГ (приказ учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № л/с), с ней заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была поставлена в известность о том, что с ДД.ММ.ГГГГ будет изменена должностная инструкция на основании приказов учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-аУо "О проведении организационно-штатных мероприятий по сокращению штата, численности работников КГБУ "Комсомольский-на-Амуре ДПИ" от ДД.ММ.ГГГГ №/о "Об утверждении структуры штатной численности краевого государственного бюджетного учреждения "Комсомольский-на-Амуре дом-интернат для престарелых и инвалидов" и внесении изменений в Положение об оплате труда работников краевого государственного бюджетного учреждения "Комсомольский-на-Амуре дом-интернат для престарелых и инвалидов". С указанным уведомлением ФИО1, была ознакомлена.ДД.ММ.ГГГГ, указала: согласна с учетом ранее обозначенных ей замечаний (сообщение о несогласии от 08.04,2020 б/н). С ДД.ММ.ГГГГ в учреждении действовала должностная инструкция специалиста по социальной работе, утвержденная директором учреждения ДД.ММ.ГГГГ, с дополнениями, утверждёнными директором учреждения ДД.ММ.ГГГГ (далее – должностная инструкция от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с новой штатной численности домов-интернатов (пансионатов), домов – интернатов для престарелых и инвалидов, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр для предоставления социальных услуг гражданам- могут устанавливаться следующие должности: заведующий отделением по социальной работе, специалист по комплексной реабилитации, специалист но реабилитационной работе в социальной сфере, психолог в социальной сфере, библиотекарь и другие, ранее указанный перечень включал также должность социального работника, с учетом внесенных изменений в нормативы должность социального работника подлежала сокращению. В результате данных мероприятий работодатель произвел конкретизацию и корректировку отдельных должностных инструкций специалистов по социальной работе, включая должностную инструкцию, регламентирующую трудовую деятельность и должностные обязанности истца, в целях оптимизации и эффективного распределения нагрузки на работников. Учреждением разработана новая должностная инструкция специалиста по социальной работе, утвержденная директором учреждения ДД.ММ.ГГГГ (далее — должностная инструкция от ДД.ММ.ГГГГ), от подписания данной должностной инструкции ФИО1 отказалась. 

В содержании данной инструкции имеется ряд функциональных обязанностей, ранее которые до сокращения штата выполнили социальные работники, а именно указанные в абзаце 4 пункта 3.2, абзаце 2 пункта 3.3 и в абзацах 9-15 пункта 3.4 должностной инструкции, которые были включены в связи со спецификой работы учреждения стационарного типа, поскольку получатели социальных услуг нуждаются в содействии в приобретении дополнительных продуктов питания, помимо питания организованного в учреждении, а так же приобретении средств личной гигиены и предметов первой необходимости, в том числе лекарственных препаратов, которых в учреждении нет, поскольку они назначаются лечащими врачами и не входят в необходимых перечень препаратов хранящихся в учреждении, которые были включены работодателем, так как поскольку круг лиц находящийся в интернате относится к категории недееспособных, а так же проживает в отделении «Милосердие» и не может по своих психическим и физическим состояниям здоровья приобрести вышеуказанные товары самостоятельно. 

Имеются профессиональный стандарт «Специалист по социальной работе», категория специалист, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, профессиональный стандарт «Социальный работник», категория работник, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, которые по своему содержанию, предусматривают несовпадающие по своей трудовой функции должностные обязанности указанных работников, несовпадающие требования к лицам, принимаем на работу по данным специальностям, по уровню образования (профессионального образования), что имеет правового значения для рассмотрения вопроса о законности оспариваемой должностной инструкции.

Согласно положениям ст.68 ТК РФ Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения). При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

Согласно положениям ст.74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса. В случае когда причины, указанные в части первой настоящей статьи, могут повлечь за собой массовое увольнение работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев. Если работник отказывается от продолжения работы в режиме неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, то трудовой договор расторгается в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса. При этом работнику предоставляются соответствующие гарантии и компенсации. Отмена режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели ранее срока, на который они были установлены, производится работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11 мая 2012 года N 694-О указал, что часть первая статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривая, в исключение из общего правила об изменении определенных сторонами условий трудового договора только по соглашению сторон, возможность одностороннего изменения таких условий работодателем, в то же время ограничивает данное право случаями невозможности сохранения прежних условий вследствие изменений организационных или технологических условий труда. Одновременно законодателем в той же статье установлены гарантии, предоставляемые работнику в случае одностороннего изменения работодателем условий трудового договора: запрет изменения трудовой функции работника (часть первая); определение минимального двухмесячного (если иной срок не предусмотрен Трудовым кодексом Российской Федерации) срока уведомления работника о предстоящих изменениях и о причинах, их вызвавших (часть вторая); обязанность работодателя в случае несогласия работника работать в новых условиях предложить ему в письменной форме другую имеющуюся работу, которую работник может выполнять с учетом состояния его здоровья (часть третья); запрет ухудшения положения работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашением при изменении условий трудового договора (часть восьмая).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что, реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации, закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", работодатель обязан доказать, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

В силу ч. 1 ст. 57 ТК РФ трудовая функция - работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы.

Трудовая функция - это работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы (ст. 15 ТК РФ). Трудовая функция работника указывается в трудовом договоре и является обязательным его условием (ст. 57 ТК РФ). Работодатель обязан предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором. Требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных трудовым законодательством, запрещается (ст. 60 ТК РФ). Права и обязанности работника могут быть определены непосредственно в трудовом договоре либо в должностной инструкции, которая может являться приложением к трудовому договору, а также утверждаться как самостоятельный документ. Должностная инструкция является внутренним организационно-распорядительным документом, содержащим конкретный перечень должностных обязанностей работника с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также его прав и ответственности. Изменение трудовой функции - это поручение работнику работы по другой должности, специальности, квалификации по сравнению с установленными при заключении трудового договора. Для должностей, в отношении которых действуют профстандарты или ЕКС, обязанности в должностной инструкции должны в целом соответствовать данным документам.

При этом сравнение должностных инструкций специалиста по социальной работе, действовавших у работодателя, указывает на увеличение должностных обязанностей социального работника, таким образом, исключение из штатного расписания ответчика КГБУ "Комсомольский-на-Амуре ДПИ» должности социального работника с одновременным включением в должностные обязанности специалиста по социальной работе должностных обязанностей, ранее выполняемых социальным работником свидетельствует об изменении работодателем (ответчиком) трудовой функции работника истца, т.е. в результате изменения ответчиком штатного расписания и должностной инструкции специалиста по социальной работе работодателем произведено изменение трудовой функции истца при формально сохраненном названии должности.

На основании изложенной совокупности норм права и установленных судом при рассмотрении дела юридически значимых обстоятельств исковые требования по исковому заявлению ФИО1 к Краевому государственному бюджетному учреждению «Комсомольский-на-Амуре дом-интернат для престарелых и инвалидов» о признании незаконными положений должностной инструкции специалиста по социальной работе от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению, следует признать незаконными положения должностной инструкции специалиста по социальной работе от ДД.ММ.ГГГГ Краевого государственного бюджетного учреждения «Комсомольский-на-Амуре дом-интернат для престарелых и инвалидов», изложенные в п.3 «Должностные обязанности» в части указания должностных обязанностей, которые ранее возлагались на социального работника. 

Согласно ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

При рассмотрении требования истца ФИО1 о взыскании с ответчика КГБУ "Комсомольский-на-Амуре ДПИ» компенсации морального вреда суд руководствуясь ст. 237 ТК РФ, учитывая, что фактическое изменение трудовой функции истца было произведено работодателем в нарушение требований норм трудового законодательства, учитывая степень вины работодателя, степень физических и нравственных страданий истца, находит возможным частично удовлетворить требование истца ФИО1 о взыскании с ответчика КГБУ "Комсомольский-на-Амуре ДПИ» компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей 00 копеек.

Приказ №/о КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДПИ» от ДД.ММ.ГГГГ был вынесен директором КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДПИ» в отношении истца, из содержания которого следует, что истцу в период работы в смены с ДД.ММ.ГГГГ - по ДД.ММ.ГГГГ была поручена дополнительная работа которая осуществлялась в условиях введенных в учреждении ограничительных мер (изоляции) в виде: проводить прогулки с маломобильными гражданами, проживающими в стационарном отделении социального обслуживания «Милосердие» (на 2, 3 этажах) на территории учреждения с соблюдением всех необходимых мер эпидемиоло! ической безопасности и мер социального дистанцирования; оказывать получателям социальных услуг, проживающим в учреждении, содействие в приобретении продуктов питания, средств личной гигиены и предметов первой необходимости (далее - товары) (с условием их доставки бесконтактным способом): собирать заявки получателей социальных услуг, проживающих в учреждении, с перечнем товаров; оформлять заявки на доставку товаров с использованием сети «Интернет»; передавать доставленные товары получателям социальных услуг, подавшим заявку; составлять финансовый отчет об использовании денежных средств получателей социальных услуг, подавших заявку.

Всемирная организация здравоохранения объявила коронавирусиую инфекцию СОУЮ-19 пандемией. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" режим повышенной готовности вводится на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (статья 1 Федерального закона № 68-ФЗ).

Режим повышенной готовности на территории Хабаровского края введен распоряжением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №- рп. Протоколом заседания рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-ЫСОУ, от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что режим повышенной готовности вводится для обеспечения достаточного уровня карантинной защиты. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано принять меры ограничительного характера в отношении лиц из группы риска. Учитывая, что в учреждении проживают инвалиды и пожилого возраста, все они относя тся к группе риска. В соответствии с пунктом 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении ограничительных мероприятий в стационарных организациях социального обслуживания и организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - постановление ГГВС №) на руководителей стационарных организаций социального обслуживания населения возложена обязанность ввести в организациях ограничительные мероприятия путем обеспечения сменного характера работы персонала, предусмотрев наличие достаточного количества персонала в каждой смене в целях обеспечения своевременного и качественного ухода за пациентами.

Правовой основой введения указанных ограничительных мер в учреждении является приказ министерства социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Г1 "О введении ограничительных мероприятий (изоляции) в стационарных учреждениях социального обслуживания населения".

Из приведенных норм в их совокупности следует:

1) перевод на другую работу предполагает изменение трудовой функции;

2) под изменением трудовой функции понимается как полное изменение должностных обязанностей, так и частичное, в том числе увеличение их количества;

3) перевод на другую работу в условиях эпидемии на срок до одного месяца допускается без согласия рабо тника;

4) основания изменения трудовой функции работника, перевода его на другую работу предусмотрены исключительно федеральным законодательством (часть 2 статьи 72.2 ТК РФ), и не могут регулироваться краевыми нормативными правовыми актами. Ссылка в преамбуле приказа №/о на приказ министерства №-П обусловлена указанием на введение особого режима работы. 

В условиях пандемии коронавируса обеспечение стабильного функционирования учреждения, качественное и своевременное предоставление социальных услуг проживающим в них гражданам является важной задачей учреждения. Введенные ограничительные меры, сменный режим работы, запреты на допуск в учреждение внешних совместителей и работников по гражданско-правовым договорам (подпункт 2.10.3 подпункта 2.10 пункта 2 постановления ГГСВ №) приводят к необходимости частичного изменения трудовых функций работников учреждения.

Постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр "Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам стационарных организаций социального обслуживания населения, подведомственных министерству социальной защиты населения Хабаровского края, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" предусмотрены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку. 

За работу в смене с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлена выплата стимулирующего характера в размере 42 500 рублей, поручение истцу работодателем в сложившихся условиях дополнительных функций по аналогии правоприменения норм, предусмотренном частью 2 статьи 72.2 ТК РФ, является правомерным, в связи, с чем не подлежат удовлетворению исковые требования по исковому заявлению ФИО1 к Краевому государственному бюджетному учреждению «Комсомольский-на-Амуре дом-интернат для престарелых и инвалидов» о признании незаконным приказа №/о от ДД.ММ.ГГГГ «О поручении дополнительной работы».

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. ст. 333.19, 333.20 Налогового кодекса РФ с ответчика КГБУ «Комсомольский-на-Амуре дом-интернат для престарелых и инвалидов» подлежит взысканию государственная пошлина в доход городского (местного) бюджета городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» за требования неимущественного характера в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по исковому заявлению ФИО1 к Краевому государственному бюджетному учреждению «Комсомольский-на-Амуре дом-интернат для престарелых и инвалидов» о признании незаконными положений должностной инструкции специалиста по социальной работе от ДД.ММ.ГГГГ, приказа №/о от ДД.ММ.ГГГГ «О поручении дополнительной работы» - удовлетворить частично.

Признать незаконными положения должностной инструкции специалиста по социальной работе от ДД.ММ.ГГГГ Краевого государственного бюджетного учреждения «Комсомольский-на-Амуре дом-интернат для престарелых и инвалидов», изложенные в п.3 «Должностные обязанности» в части указания должностных обязанностей, которые ранее возлагались на социального работника. 

В удовлетворении исковых требований по исковому заявлению ФИО1 к Краевому государственному бюджетному учреждению «Комсомольский-на-Амуре дом-интернат для престарелых и инвалидов» о признании незаконным приказа №/о от ДД.ММ.ГГГГ «О поручении дополнительной работы» - отказать.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения «Комсомольский-на-Амуре дом-интернат для престарелых и инвалидов» в доход городского (местного) бюджета городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре хабаровского края в одного течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Шкатов