Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск 20 июня 2024 года

Гражданское дело № 2-476/2024

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гущиной Е.Н., при секретаре судебного заседания Соколовой А.Р., с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора Башенхаевой С.П., представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Саянска Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества «Созвездие» о присуждении к исполнению обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор города Саянска Иркутской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц предъявил иск к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества «Созвездие» о присуждении к исполнению обязанности в срок до 01.08.2025 оборудовать клуб по месту жительства «Мечта», расположенный по адресу: 

<

адрес изъят>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор Башенхаева С.П. поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Муниципального учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества «Созвездие» в судебном заседании ФИО1 исковые требования признала в полном объеме. 

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

В силу статьи 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на общедоступное и бесплатное основное общее образование.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и одной из её целей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей основывается, в том числе на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Пунктами 8 и 9 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) регламентировано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Во исполнение вышеуказанных положений закона, Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования»), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований, обязательным к выполнению мероприятием, независимо от категории объекта, является оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (система оповещения и управления эвакуации - далее СОУЭ).

СОУЭ являются автономными и позволяют осуществить оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит алгоритм дальнейших действий находящихся на объекте лиц (безопасная эвакуация, либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

Установленные в учреждениях образования СОУЭ для оповещения лиц о пожаре, чрезвычайных ситуациях в сфере гражданской обороны не могут подменять СОУЭ для оповещения лиц при совершении или угрозе совершения террористического акта или его проявлений.

Прокуратурой города Саянска Иркутской области в ходе проведения выявлено, что муниципальное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества «Созвездие» помимо основного корпуса, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>, осуществляет деятельность в клубе по месту жительства «Мечта», расположенном по адресу: 

<

адрес изъят> 

<

адрес изъят>.

Клубу по месту жительства «Мечта» по результатам обследования и категорирования присвоена 4 категория опасности. В нарушение пп. «д» п.24 Требований, в клубе по месту жительства «Мечта» СОУЭ отсутствует.

Данное нарушение требований закона является недопустимым, поскольку отсутствие СОУЭ не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в образовательном учреждении.

Учащиеся образовательной организации являются группой лиц, состав которой регулярно изменяется, кроме того, устранение выявленных нарушений закона повлияет на права несовершеннолетних, которые будут обучаться в образовательной организации в будущем, что в целом делает невозможным установление и привлечение в процесс каждого потенциального истца.

В соответствии с Уставом муниципального учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества «Созвездие», утвержденного постановлением Администрации городского округа муниципального образования «город Саянск», учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс.

Основным видом деятельности учреждения является деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ. 

Целью деятельности учреждения является формирование и развитие творческих способностей детей, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни (п. 2.2. Устава).

В соответствии с п.1.7, 1.8 Устава, учреждение является бюджетным, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать.

Имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности является собственностью МО «город Саянск» и принадлежит учредителю на праве оперативного управления.

В соответствии с п.1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях образовательного процесса.

Образовательная организация - «Дом детского творчества «Созвездие» - является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения с массовым пребыванием людей и несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время осуществления деятельности, создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья.

«Дом детского творчества «Созвездие» является образовательной организацией, круг посещающих ее граждан постоянно изменяется, в связи с чем, определить круг лиц, интересы которых нарушены либо будут нарушены в будущем, не представляется возможным.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности на «Дом детского творчества «Созвездие» оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации клуб по месту жительства «Мечта», расположенного по адресу: 

<

адрес изъят> 

<

адрес изъят>, в срок до 1 августа 2025 года подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173,194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Саянска Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества «Созвездие» о присуждении к исполнению обязанности удовлетворить.

Присудить к исполнению обязанности Муниципальному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества «Созвездие» оборудовать клуб по месту жительства «Мечта», расположенный по адресу: 

<

адрес изъят>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01 августа 2025 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Е.Н. Гущина