32RS0027-01-2020-003044-52

Дело № 5-1044/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 июля 2020 года 

<

...>

Судья Советского районного суда г.Брянска Курнаева Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ОБИ Франчайзинговый Центр», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 07.10.2002, юридический адрес: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 133 от 13 мая 2020г., 13 апреля 2020г. в период режима повышенной готовности установлено, что ООО «ОБИ Франчайзинговый Центр» по адресу: 

<

...> осуществляло деятельность по розничной продаже товаров, не входящих в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 762-р «Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости».

В торговом зале гипермаркета «ОБИ» осуществлялась розничная продажа следующих товаров: строительные материалы (сухие смеси, грунтовка, строительный инвентарь), техника (электроинструменты, электротовары, климатическое оборудование и др.); товары для дома (напольное покрытие, лакокрасочные материалы, обои, обогреватели, мебель и др.); товары для кухни (водонагреватели, мойки, раковины, вытяжки и др.); иные непродовольственные товары, не входящих в перечень непродовольственных товаров первой необходимости.

Во втором торговом зале гипермаркета «ОБИ» осуществлялась продажа семян и садово-огородного инвентаря. В момент проведения осмотра все отделы (секции) гипермаркета работали, доступ покупателей к ним не ограничен. Кассовые аппараты функционировали в полном объеме. В торговом зале находилось значительное количество покупателей, в тележках которых преобладали строительные товары и товары для дома.

При этом, ООО «ОБИ Франчайзинговый Центр» не были предоставлены требуемые сведения о продаже товаров за период с 09.04.2020 по 13.04.2020 г. в связи с тем, что указанные сведения представляют коммерческую тайну и являются конфиденциальной информацией. Вместе с тем, в предоставленной информации сообщается о реализации в большом количестве семян овощных фруктовых и цветочных культур, садовых и огородных удобрений, садово-огородного инвентаря, а также товаров первой необходимости (туалетная бумага, списки, влажные салфетки).

ООО «ОБИ Франчайзинговый Центр» не соблюдало правила поведения приведении режима повышенной готовности на территории Брянской области, на которой существует угроза повышенной готовности на территории Брянской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, согласно пункту «б» части 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (covid-19)», тем самым, нарушило пункт 2.1.7 Постановления Правительства Брянской области от 17.03.2020 г. № 106-п «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области». 

Должностным лицом главным консультантом отдела контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области А. действия ООО «ОБИ Франчайзинговый Центр» квалифицированы по части 1 статьи. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитники ООО «ОБИ Франчайзинговый Центр» ФИО1, ФИО2, ФИО3 вину не признали, полагали, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела об административном правонарушении, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации постановлено: установить с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа (настоящий Указ не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников): организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости).

С учетом изложенного пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239, определил полномочия по определению дополнительных ограничительных мер по передвижению по территории, определению круга хозяйствующих субъектов, деятельность которых приостанавливается, могут вводиться на уровне субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Брянской области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года № 106-п «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области» (с последующими изменениями) в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом Брянской области от 30 декабря 2005 года № 122-З «О защите населения и территорий Брянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», с учетом постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 31 января 2020 года № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», в связи с угрозой распространения на территории Брянской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на территории Брянской области для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности.

Согласно пункту 2.1.7 Постановления Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года № 106-п «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области» установлено временно приостановить на территории Брянской области в период действия режима повышенной готовности с 30 марта по 11 мая 2020 года работу объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), специализированных объектов розничной торговли, реализующих медицинские и оптико-офтальмологические изделия (оборудование), зоотовары, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 г. № 762-р утвержден рекомендуемый Перечень непродовольственных товаров первой необходимости, к числу которых относятся: средства индивидуальной защиты, средства дезинфицирующие, антисептические средства, салфетки влажные, салфетки сухие, мыло туалетное, мыло хозяйственное, паста зубная, щетка зубная, бумага туалетная, гигиенические прокладки, стиральный порошок, подгузники детские, спички, свечи, пеленка для новорожденного, шампунь детский, крем от опрелостей детский, бутылочка для кормления, соска-пустышка, бензин автомобильный, дизельное топливо, газомоторное топливо (компримированный природный газ, сжиженный природный газ, сжиженный углеводородный газ), зоотовары (включая корма для животных и ветеринарные препараты).

Граждане Российской Федерации, юридические лица обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как следует из протокола осмотра помещения от 13 апреля 2020 г., местом осмотра является гипермаркет «ОБИ» по адресу 

<

...>. В ходе проведения осмотра установлено, что в гипермаркете помимо непродовольственных товаров первой необходимости, а также семян и садово-огородного инвентаря осуществлялась розничная продажа строительных материалов (сухие смеси, грунтовка, строительный инвентарь, гипсокартон, материалы для канализации и водоотведения и др.); техника (электроинструменты, электротовары, климат-оборудование); товары для дома (напольное покрытие, обои, обогреватели и др.); товары для ванной комнаты (унитазы ванны, смесители и др.). В момент проведения осмотра в торговом зале находится значительное количество покупателей, в тележках которых значительно преобладают строительные товары и товары для дома. Все отделы и секции гипермаркета работают, доступ покупателей не ограничен. Кассовые аппараты работают в полном объеме, сотрудники гипермаркета, продавцы обеспечены средствами индивидуальной защиты.

По вышеуказанному обстоятельству 13 апреля 2020 г. главным консультантом отдела контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции управления потребительского рынка Брянской области А. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № 52. 

В соответствии с распоряжением Правительства Брянской области от 03.04.2020 № 42-рп, (распоряжения в редакции от 07.04.2020 № 49-рп) «О внесении изменений в перечень иных организаций Брянской области, на которые не распространяется Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» включены организации, осуществляющие реализацию семян и садово-огородного инвентаря», в связи с чем, общество имело право осуществлять деятельность по розничной торговли в части реализации семян и садово-огородного инвентаря, между тем общество осуществляло деятельность по розничной продаже товаров, не входящих в перечень непродовольственных товаров первой необходимости.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что ООО «ОБИ Франчайзинговый Центр» не соблюдало правила поведения приведении режима повышенной готовности на территории Брянской области, на которой существует угроза повышенной готовности на территории Брянской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, согласно пункту «б» части 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (covid-19)», тем самым, нарушив пункт 2.1.7 Постановления Правительства Брянской области от 17.03.2020 г. № 106-п «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 г. № 762-р. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 133 от 13.05.2020 г., протоколом осмотра помещений от 13.04.2020 г., фотоснимками, видеозаписью, пояснениями, данными в судебном заседании свидетеля Ц., выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «ОБИ Франчайзинговый центр».

Вышеприведенные доказательства судья находит допустимыми, относимыми и достоверными, соответствующими требованиям статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив и проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, судья действия ООО «ОБИ Франчайзинговый Центр» квалифицирует по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Довод защитника ООО «ОБИ Франчайзинговый Центр» ФИО1, о том, что содержание статей 24.2, 25.1, 25.5, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были разъяснены является несостоятельным, поскольку из протокола следует, что защитнику ООО «ОБИ Франчайзинговый Центр» ФИО1 и ФИО2 разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 24.1, 25.1, 25.5 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, о чем они лично расписались в протоколе об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении лицом, возбудившим дело об административном правонарушении верно указаны дата и реквизиты постановления Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года № 106-п «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области», на период привлечения юридического лица к административной ответственности указанное постановление действовало в редакции постановления Правительства Брянской области за № 136-п от 03.04.2020 года, первоначальных реквизитов постановление Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года № 106-п до настоящего времени не изменяло.

Довод защитника ООО «ОБИ Франчайзинговый Центр» ФИО2 о том, что производство по делу подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что обществом приняты усиленные профилактические меры, а также, что у населения имеется острая потребность для покупки товаров для замены электропроводки, сантехники и т.д. не являются обстоятельствами исключающими производство по делу, поскольку товары, указанные в протоколе осмотра помещения от 13.04.2020 г., продаваемые ООО «ОБИ Франчайзинговый Центр», не включены в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 г. № 762-р. 

Процентное соотношение проданного в указанный период товаров обществом, представленный список наименования товаров, по состоянию на 13.04.2020 года, представленных в ассортименте в магазине ОБИ, расположенного по адресу: 

<

...>, не влияют на квалификацию правонарушения и не подтверждают отсутствие состава административного правонарушения.

При назначении административного наказания ООО «ОБИ Франчайзинговый Центр» судья в соответствии руководствоваться положениями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «ОБИ Франчайзинговый Центр» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Указанный выше штраф перечислять по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Брянской области (Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области), ИНН 

<

***>, КПП 325701001, р/с 

<

***> в отделение Брянск, г. Брянск, БИК 041501001, ОКТМО 15701000, КБК 84311601205010000140, УИН 0209965500000002000104349.

Разъяснить ООО «ОБИ Франчайзинговый Центр», что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 60 дней постановление, будет направлено судебному приставу - исполнителю, для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законодательством.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Курнаева Г.В.