Административное дело № 2а-1483/2023 

(УИД 30RS0005-01-2023-001753-48)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корсуновой Ю.А., с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Знаменске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: 

<

...>, административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора Знаменского гарнизона в интересах Российской Федерации о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области, 

установил:

административный истец военный прокурор Знаменского гарнизона обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации о признании запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайта по сетевым адресам: 

http://16.spravo4ki.ru/; 

https://kazann-medspravkiii.ru/;

https://medspravkii-medknigki-kazann.ru/

В обоснование заявленных административных требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, установлено, что на сайте по указанным сетевым адресам размещена информация о получении листков нетрудоспособности и медицинских справок дистанционно за оплату денежных средств без посещения врача и необходимого осмотра. 

Вход на данный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. Размещение в свободном доступе информации о способах приобретения за денежное вознаграждение листков нетрудоспособности и медицинских справок дистанционно без посещения врача и необходимого осмотра способствует совершению преступлений, нарушает публичные интересы Российской Федерации, кроме того, за распространение указанной информации предусмотрена уголовная ответственность. 

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечены администраторы доменных имен по сведениям Общества с ограниченной ответственностью «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ»: spravo4ki.ru- ФИО2, kazann-medspravkiii.ru и medspravkii-medknigki-kazann.ru- ФИО3 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области (далее- Управление Роскомнадзора по Астраханской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства административного дела в судебном заседании извещен надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частью 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководителем ФИО4 представлен отзыв, в котором он просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управление Роскомнадзора по Астраханской области, указав, что Управление не обладает сведениями о владельцах сайта в сети Интернет, а также об авторе размещенной информации. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в части признания запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайта по сетевому адресу https://kazann-medspravkiii.ru; поскольку доступ к данному сетевому адресу отсутствует. 

Административные ответчики ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства административного дела в судебном заседании извещены надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частью 4 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путем направления по месту жительства извещения заказным письмом с уведомлением и по адресу электронной почты. 

Извещение о времени и месте рассмотрения дела, о содержании оспариваемой информации размещено интернет-портале Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 

Принимая во внимание, что заинтересованное лицо и административные ответчики извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представитель заинтересованного лица и административные ответчики об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав материалы административного дела, и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Основным принципом правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 указанного закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2 статьи 15.1).

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основанием для включения в реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации (человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства). 

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации и статье 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь. В соответствии с программой госгарантий бесплатного оказания гражданам медпомощи такая помощь в гарантированном объеме оказывается без взимания платы. 

Порядок выдачи листков нетрудоспособности утвержден Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 ноября 2021 г. № 1089н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности», пунктом 9 которого определено, что формирование (выдача) и продление листка нетрудоспособности осуществляется после осмотра гражданина медицинским работником и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, либо в истории болезни стационарного больного или иной медицинской документации, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Листок нетрудоспособности является основанием для выплаты работнику пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам (статьи 183, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством). Кроме того, он подтверждает, что работник отсутствовал на работе по уважительной причине (абзац 2 пункта 17 письма Фонда социального страхования Российской Федерации от 28 октября 2011 г. № 14-03-18/15-12956). Листки нетрудоспособности вправе выдавать организации с лицензией на медицинскую деятельность, в том числе выполнение работ (услуг) по экспертизе временной нетрудоспособности. 

Незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (статья 324 Уголовного кодекса Российской Федерации), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков (статья 327 Уголовного кодекса Российской Федерации) являются уголовно наказуемыми преступлениями. 

Судом установлено, что 22 июня 2023 г. военной прокуратурой Знаменского гарнизона проведена проверка исполнения Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», по результатам которой была установлена возможность ознакомления неопределенного круга лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайта с сетевыми адресами: 

http://16.spravo4ki.ru/; 

https://kazann-medspravkiii.ru/;

https://medspravkii-medknigki-kazann.ru/

с информацией о получении листков нетрудоспособности и медицинских справок дистанционно за оплату денежных средств без посещения врача и необходимого осмотра. Информация носит противоправный характер, поскольку получению листков нетрудоспособности и медицинских справок в соответствие с законодательством Российской Федерации предшествует осмотр гражданина и запись данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, сдача соответствующих анализов. 

Согласно информации, предоставленной Обществом с ограниченной ответственностью «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ», администраторами доменных имен spravo4ki.ru является ФИО2, kazann-medspravkiii.ru и medspravkii-medknigki-kazann.ru- ФИО3 

По состоянию на 22 сентября 2023 г. неопределенному кругу лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информация о получении листков нетрудоспособности и медицинских справок дистанционно за оплату денежных средств без посещения врача и необходимого осмотра доступна по сетевым адресам: http://16.spravo4ki.ru/, https://medspravkii-medknigki-kazann.ru/. 

Доступ к сетевому адресу: https://kazann-medspravkiii.ru/ отсутствует.

Так, на главной странице сайта по адресу: http://16.spravo4ki.ru/ размещена информация о том, что специалисты в кратчайшие сроки помогут оформить и купить справки для всех учебных заведений и для предоставления на работу, получения оружия, оформления автомобильных прав и медицинских книжек. Для этого необходимо связать по телефону либо написать на электронную почту либо сразу купить справку, обратившись через онлайн-чат. 

На главной странице сайта по адресу: https://medspravkii-medknigki-kazann.ru/ размещена информация о том, что для оформления справки необходимо позвонить или оставить заявку на сайте, затем связаться с менеджером, после чего документ оформляют и доставляют курьером. 

Сведения, размещенные на данных Интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования таких листков нетрудоспособности и медицинских справок, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения; побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. Распространение информации о получении за плату листков нетрудоспособности и медицинских справок противоречит требованиям законодательства об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, нарушает права граждан. 

Указанные сайты не являются официальными сайтами государственных органов и учреждений, которым предоставлено право выдачи таких документов. В административное дело представлен акт осмотра интернет-страниц и копии (скриншот) последних. 

Выдача листков нетрудоспособности и медицинских справок дистанционно за оплату денежных средств без посещения врача и необходимого осмотра противоречит законодательству Российской Федерации. 

При этом, указанные сайты не являются недоступным для неопределенного круга лиц, вход свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, информация распространяется бесплатно. 

Принимая во внимание, что приобретение листков нетрудоспособности и медицинских справок дистанционно за оплату денежных средств без посещения врача и необходимого осмотра может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, также побуждает неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению, нахождение информационных материалов в сети «Интернет» на страницах сайта с сетевыми адресами http://16.spravo4ki.ru/, https://medspravkii-medknigki-kazann.ru/ противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, при этом, владельцем сайта не приняты своевременные меры по удалению названных сведений, в связи с чем, имеется необходимость пресечения действий по созданию технических условий для размещения указанной информации, доступ к указанным ресурсам должен быть ограничен. 

При таких обстоятельствах, административный иск о признании информации, распространенной в сети «Интернет» на страницах сайта с сетевым адресам: http://16.spravo4ki.ru/, https://medspravkii-medknigki-kazann.ru/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подлежит удовлетворению. 

Основания для ограничения доступа к сетевому адресу: https://kazann-medspravkiii.ru/ отсутствуют, поскольку такой доступ уже ограничен. 

Частью 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет», за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 5.1 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи». 

Руководствуясь статьями 265.5, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление военного прокурора Знаменского гарнизона в интересах Российской Федерации о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить частично. 

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайта с сетевыми адресами: http://16.spravo4ki.ru/, https://medspravkii-medknigki-kazann.ru/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать. 

Решение суда о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 22 сентября 2023 г. 

Судья Куликова М.Д.