Дело № 12-31/2020

25RS0018-01-2020-000583-36

Р Е Ш Е Н И Е

 

пгт. Кировский 28 июля 2020 года

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Ханьяновой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Кировского района Приморского края Катановой Е.В., 

а также с участием руководителя ликвидационной комиссии МУП «Гидросеть» ФИО1, заместителя Главного государственного инспектора Приморского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Кировского района Приморского края Крейнович Д.Ю. на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, о прекращении производство по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя ликвидационной комиссии МУП «Гидросеть» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должностного лица - руководителя ликвидационной комиссии МУП «Гидросеть» ФИО1, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ.

Основанием для вынесения указанного постановления послужил вывод должностного лица об отсутствии состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ), предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

На данное постановление, и.о. прокурора района Крейнович Д.Ю. подан протест, согласно которого и.о. прокурора просит вышеуказанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ в отношении должностного лица - руководителя ликвидационной комиссии МУП «Гидросеть» ФИО1, на новое рассмотрение.

В обосновании протеста указано, что представленные в ходе рассмотрения дела материалы об административном правонарушении не содержат в себе данные о том, что в связи с наличием аварийной ситуации ДД.ММ.ГГГГ с 11 час.30 мин. до 16 час. 30 мин. в 

<

адрес>, обеспечение холодным водоснабжением жителей 

<

адрес> могло осуществляться с использованием резервных элементов системы водоснабжения, но вследствие допущенного должностным лицом бездействия такие элементы не задействованы. Кроме того, отсутствует схема плана проведения ремонтных работ в 

<

адрес>.

В соответствии с приложением № 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*). Кроме того, должностным лицом не представлена выкопирка карты местности 

<

адрес>, на основании которой произведен расчет глубины заложения трубы. Государственной жилищной инспекцией Приморского края не принимались необходимые меры для установления того, соблюден ли МУП «Гидросеть» установленные «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» срок для устранения аварийной ситуации.

Помощник прокурора Катанова Е.В. в судебном заседании протест и.о. прокурора Кировского района поддержала, пояснила, что с доводами указанными в постановлении жилищного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ не согласна, по следующим обстоятельствам. В нарушение действующего законодательства, аварийное отключение жилищного фонда от холодного водоснабжения по общим правилам составило свыше 4 часов. Согласно материалам дела МП «Гидросеть», в нарушении требований пунктов 1-3 ч.1, пунктов 1,5 – 7 ч.3 ст.13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, не обеспечила холодным водоснабжением жителей с.Увальное, подвоз воды населению на период аварийного отключения с использованием резервных элементов системы водоснабжения не задействован. Отсутствуют документы подтверждающие уведомление абонентов, органа местного самоуправления, а так же иных организаций. Согласно выводов ГЖИ, в соответствии с СНиП 2.04.02-84* расчетное время ликвидации аварии на трубопроводе водоснабжения для систем 2 и 3 категории к которой относятся МП «Гидросеть» не менее 6 часов. Однако должностным лицом МУП «Гидросеть» не представлено в материалы дела выкопировка карты местности, на основании которой ГЖИ произведен расчет глубины заложения трубы – 3м. и указания о допустимости устранения аварии в течении резервного времени. ГЖИ не принимались необходимые меры для установления того, соблюден ли МУП «Гидросеть» установленные «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» срок для устранения аварийной ситуации. Довод ответчика о наличии водоразборной колонки на расстоянии около 750 м. от дома, считает не состоятельным, и не соответствующим требованиям п. 11, 19 СП 31.13330.2012.

Заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края ФИО2 в судебном заседании пояснил, что с протестом не согласен, дело об административном правонарушении рассматривал по представленным прокуратурой материалам. Жалоб от жителей на отсутствие подвоза воды в период ликвидации аварии не поступало.

Руководитель ликвидационной комиссии МУП «Гидросеть» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с представлением и протестом прокурора не согласен, так как не учитывается п.11.4 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации. Глубина заложения трубы в месте прорыва более 3 метров, материал трубы – чугун, диаметром 100 мм. Авария произошла на трубопроводе относящимся в 3 категории, с учетом перемножения на 1,5, ремонт могли делать 15 часов. Подвоз воды населению не осуществляли, так как в шаговой доступности (в 700 метрах) имеется колонка, которая работала.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из смысла ст.26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Прокуратурой Кировского района в ходе проверки информации об отключении водоснабжения в ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> муниципального района установлено, что фактическое время прекращения водоснабжения (единовременного перерыва подачи холодной воды) составило свыше 04 часов в период времени с 11.30 часов ДД.ММ.ГГГГ по 16.30 часов ДД.ММ.ГГГГ 

По данному факту и.о. прокурора Крейнович Д.Ю. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении производства дела об административном правонарушении в отношении должностного лица руководителя ликвидационной комиссии МУП «Гидросеть» ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. Материалы административного дела направлены по подведомственности в Государственную жилищную инспекцию Приморского края, которой вынесено вышеуказанное оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ст. 7.23 КоАП РФ установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, является исполнитель коммунальной услуги и его должностные лица.

МУП «Гидросеть» является ресурсоснабжающей организацией, предоставляя услуги холодного водоснабжения в Кировском районе.

Согласно п.1 ч.1 ст.21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение в случае возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст.157 ЖК РФ Правительство РФ Постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. 

Подпунктом «а» п. 115 Правил от 06.05.2011 № 354 установлено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации.

Следовательно, доводы, изложенные в письменном пояснении прокурора о том, что не представлено подтверждающих документов об уведомлении абонентов об отключении холодного водоснабжения, не состоятельны.

Приложением № 1 к вышеуказанным Правилам установлены требования к качеству коммунальных услуг, из которых следует, что собственникам помещений должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно- технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 00.00.0000 года-84*).

Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее по тексту – Правила от 30.12.1999 № 168), являющиеся обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности.

Пунктом 2.10.23. Правил от 30.12.1999 № 168 предусмотрено, что ликвидация аварий должна быть осуществлена в сроки, регламентированные СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». 

С 01.01.2013 введен в действие Свод правил СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/14 (далее по тексту - СП 31.13330.2012).

Таким образом, ликвидация аварий должна быть осуществлена в сроки, регламентированные СП 31.13330.2012.

Доводы прокурора о том, что при решении данного вопроса, Государственной жилищной инспекции Приморского края необходимо применять Свод правил СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», а не СНиП 2.04.02-84, отклоняются судом в связи с неверным толкованием действующего законодательства, в том числе приведенного свода правил, так как СНиП 2.04.02-84 входит в Свод правил СП 31.13330.2012 и требования, изложенные в п.п.8.1 – 8.4 и таблице 34 СНиП 2.04.02-84, аналогичны требованиям, изложенным в п.п.11.1 – 11.4 и таблице 25 СП 31.13330.2012.

По пункту 11.4 СП 31.13330.2012 расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категории указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и 1,5 раза.

Согласно представленным суду Акту осмотра аварийного повреждения на централизованной трубопроводе холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ и справке численности населения с.Увальное, в судебном заседании установлено, что авария произошла на трубопроводе системы водоснабжения II категории (численность населения в с.Увальное 941 человек), глубина заложения трубы – 3м., диаметр трубопровода – 100 мм.

Из таблицы 25 следует, что расчетное время для ликвидации аварий на трубопроводах систем водоснабжения диаметром до 400 мм и при глубине заложение более 2 м составляет 12 часов. Соответственно расчетное время ликвидации аварии, в данной рассматриваемой ситуации составляет 18 час. (12 ч. х 1,5 раза).

Следовательно, доводы прокурора, изложенные в протесте о том, что данный вопрос необходимо рассматривать по общему правилу (допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды 4 часа), несостоятельны, учитывая наличие специальных норм, регламентирующих допустимою продолжительность перерыва подачи холодной воды, при ликвидации аварии на трубопроводе.

Согласно постановления и.о. прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ликвидатора МУП «Гидросеть» ФИО1, в вину должностному лицу вменялось превышение МУП «Гидросеть» допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды, что и было предметом рассмотрения жилищной инспекцией Приморского края. Поэтому довод протеста о том, что в связи с наличием аварийной ситуации ДД.ММ.ГГГГ с 11 час.30 мин. до 16 час. 30 мин. МУП «Гидросеть» не осуществляло обеспечение холодным водоснабжением жителей с. Увальное с использованием резервных элементов системы водоснабжения, судом отклоняется, так как на стадии исследования доказательств и принятия решения, данный вопрос не входил в предмет доказывания события административного правонарушения. 

Таким образом, в действиях должностного лица – ликвидатора МУП «Гидросеть» ФИО1, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ и протест и.о. прокурора Кировского района Приморского края Крейнович Д.Ю. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, принятое заместителем Главного государственного инспектора Приморского края, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, о прекращении производство по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя ликвидационной комиссии МУП «Гидросеть» ФИО1, - оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Кировского района Приморского края Крейнович Д.Ю. – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Е.Н. Ханьянова