Дело № 12-46/2021 

Судья Ермолаева Т.П. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

4 марта 2021 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО2, 

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 января 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением судьи, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление отменить.

Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие автора жалобы и ФИО2, выслушав защитника Федорову А.В., прихожу к следующему. 

Частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи

Из материалов дела следует, что решением комиссии Чувашского УФАС № от 3 декабря 2018 года действия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в связи с необоснованным предоставлением права перевозки хозяйствующим субъектам без проведения процедур (торгов), предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на определенных маршрутах (том 1, л.д. 209-216).

3 декабря 2018 года комиссией Чувашского УФАС России выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по делу № путем проведения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в срок до 10 января 2019 года процедуры торгов по представлению права осуществления перевозок по определенному предписанием перечню (том 1, л.д. 216-217). 

Определением от 21 февраля 2019 года на основании статьи 51.2 Закон о защите конкуренции предписание от 3 декабря 2020 года пересмотрено и в него внесены изменения путем исключения четырех маршрутов (том 1, л.д. 246-248). 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного Суда Чувашской Республики от 9 июля 2019 года по делу № в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о признании незаконным решения и предписания комиссии Чувашского УФАС по делу № отказано (том 2, л.д. 31-40). 

Определением от 23 декабря 2019 года по ходатайству Министерства на основании части 5 статьи 51 Закона о защите конкуренции установлен новый срок исполнения предписания до 20 февраля 2020 года (том 2, л.д. 95-97 ).

Определением от 31 декабря 2019 года на основании статьи 51.2 Закона о защите конкуренции предписание от 3 декабря 2020 года пересмотрено и в него внесены изменения путем исключения трех маршрутов и включения (уточнения) одного (том 2, л.д. 101-103). 

Определениями от 18 февраля 2020 года, от 18 марта 2020 года по ходатайствам Министерства на основании части 5 статьи 51 Закона о защите конкуренции установлены новые сроки исполнения предписания - до 20 февраля 2020 года (том 2, л.д. 118-120), до 1 июля2020 года.

Невыполнение предписания комиссии Чувашского УФАС о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по делу № в установленный срок до 1 июля 2020 года послужило основанием для вынесения заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии ФИО3 постановления № от 24 августа 2020 года о привлечении заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ (том 1, л.д. 15-20).

В связи с привлечением ФИО2 к административной ответственности постановлением № от 24 августа 2020 года за невыполнение в срок предписания определением комиссии Чувашского УФАС России от 24 августа 2020 года на основании части 7 статьи 51 Закона о защите конкуренции установлен новый срок исполнения предписания от 3 декабря 2018 года по делу № Министерству предписано в срок до 26 октября 2020 года исполнить указанное предписание и 29 октября 2019 года проинформировать Чувашское УФАС России об исполнении предписания.

Невыполнение ранее выданного предписания от 3 декабря 2018 года по делу № во вновь установленный срок до 26 октября 2020 года послужило основанием для составления заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 протокола № от 11 ноября 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО2, и направления материалов дела в Ленинской районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики для его рассмотрения и разрешения вопроса о применении административного наказания в виде дисквалификации (том 1, л.д. 24-27, 2-6).

По итогам рассмотрения дела судьей районного суда вынесено постановление от 21 января 2021 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Вопреки доводам жалобы, поданной уполномоченным должностным лицом административного органа, оснований не согласиться с вынесенным судьей районного суда постановлением не имеется в силу следующего. 

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности является наличие протокола об административном правонарушении, составленный с соблюдением требований закона, в том числе установленных статьей 28.2 КоАП РФ к его содержанию, форме и процедуре составления. 

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, названные нормы закона предусматривают составление протокола об административном правонарушении в бумажной форме, и подразумевают наличие в нем собственноручных подписей должностного лица и физического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (либо соответствующую запись об отказе от подписания протокола.

Вместе с тем из материалов дела следует, что протокол № от 11 ноября 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО2 составлен в форме электронного документа, подписанного заместителем руководителя Чувашского УФАС России ФИО4 усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Копия названного протокола изготовлена путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе, и вместе со светокопией письменных объяснений защитника ФИО2 – Федоровой А.Н. направлена с материалами дела в суд (том 1, л.д. 24-27). 

Изложенный выше способ изготовления процессуального документа предусмотрен статьей 29.10 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем к составлению (изготовлению) протокола об административном правонарушении этот способ неприменим, и требование статьи 28.2 КоАП РФ к составлению протокола в бумажной форме, к его содержанию, в том числе наличии собственноручные подписей лица, его составившего, и лица, привлекаемого к ответственности, не подменяет.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 не составлен и в материалах дела отсутствует.

Указанное обстоятельство влечет недопустимость использования как доказательства представленного в материалы дела копии названного протокола, изготовленного путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе, и в отсутствие бумажного подлинника протокола является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу в отношении ФИО2, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Кроме этого, из дословного содержания части 7 статьи 51 Закона о защите конкуренции следует, что определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания выносится в случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссии в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания. 

Вместе с тем ответчиком по делу № о нарушении антимонопольного законодательства являлось Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, которое к административной ответственности за неисполнение предписания не привлекалось.

При изложенных выше обстоятельствах, установленных при рассмотрении настоящего дела, невыполнение ранее выданного предписания в установленный 24 августа 2020 года с нарушением закона новый срок (правовая позиция, изложенная в определение Верховного Суда РФ от 28.12.2016 N 309-КГ16-18105 по делу № А60-46276/2015), основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, служить не может.

Доводы автора жалобы, в том числе о невступлении в законную силу решения судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 декабря 2020 года по делу № 12-820/2020 об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии ФИО3 № от 24 августа 2020 года о привлечении заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, которое в рамках настоящего дела принято судьей районного суда во внимание, не свидетельствуют об отсутствии основания для прекращения производства по делу, указанному в обжалуемом постановлении. 

При производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения процессуальных требований закона, при которых постановлением судьи районного суда о прекращении производства по делу правильно прекращено при наличии обстоятельства, исключающего производства по делу – в связи с отсутствием состава административного правонарушения, но по иным мотивам, отмене не подлежит.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО2 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья А.В.Голубев

Решение19.03.2021