Дело №-428/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

15 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Евангелевская Л.В. 

Рассмотрев с участием защитника Горецкой Л.В. в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу ГУФСИН России по Ростовской области на постановление заместителя начальника отделения судебных приставов-старшего судебного пристава ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУФСИН России по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения судебных приставов-старшего судебного пристава ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ – ГУФСИН России по Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ГУФСИН России по Ростовской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просило обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ОСП по ВАШ возбуждено исполнительное производство 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа по решению Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону по гражданскому делу ДД.ММ.ГГГГ- об обязании ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - СИЗО-5) в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиям ст. 23 Федерального закона № 103- ФЗ, п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, п. 21.1, 21.2 и пп.138 п. 8.4 Правил проектирования следственных изоляторов 

<

данные изъяты>), утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, оборудовать в учреждении помещение радиоузла для трансляции сигналов от городской (проводной или радио) радиотрансляционной сети в режимных корпусах № 1 и 2, установить радиодинамики во всех камерах режимных корпусов № 1 и 2, палатах медицинской части в нишах стен, огороженных металлической решеткой; обязании ГУФСИН в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование СИЗО-5 в целях оборудования в учреждении помещения радиоузла для трансляции сигналов от городской (проводной или радио) радиотрансляционной сети в режимных корпусах № 1 и 2, установки радиодинамиков во всех камерах режимных корпусов № 1 и 2, палатах медицинской части в нишах стен, огороженных металлической решеткой.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ОСП по ВАШ, ГУФСИН был установлен 5- дневный срок для добровольного исполнения требований решения суда, с момента получения должником копии постановления.

Данное постановление от ДД.ММ.ГГГГ ОСП по ВАШ, поступило в адрес ГУФСИН - ДД.ММ.ГГГГ, секретариат ГУФСИН присвоен входящий 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (подтверждается печатью на постановлении, а также почтовым идентификатором установленном на конверте в котором был отправлено данное постановление - приложение).

В установленный 5-дневный срок, ГУФСИН информировало ОСП по ВАШ, что ГУФСИН приняты меры на выделение объема финансирования в 2021 году, в адрес в ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России направлена заявка от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> на закупку 352 усилителей радиовещания, также ГУФСИН просило приостановить исполнительские действия до выделения необходимого объема финансирования из ФСИН России (подтверждается печатью о принятии письма от ДД.ММ.ГГГГ

Однако, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ОСП по ВАШ по исполнительному производству 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. ГУФСИН был установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, за не исполнение в установленный срок требований исполнительного документа. 

Не согласившись с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ОСП по ВАШ и отсутствием вины должника, ГУФСИН обратилось с административным исковым заявлением в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ в Кировском районном суде г. Ростова-на-Дону состоялось судебное заседание по данному административному иску ГУФСИН, где ГУФСИН приобщило справку начальника финансово-экономического отдела (далее - ФЭО) ГУФСИН, о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, финансирование с ФСИН России на приобретение радиоточек (репродукторов) для оборудования учреждений ГУФСИН, не поступало.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону 

<

данные изъяты>, административные исковые требования ГУФСИН, удовлетворены. Суд установил, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решение суда было невозможным, При этом, ГУФСИН предпринимались активные действия для исполнения решения суда. Неисполнение требований исполнительного документа в предусмотренный законом срок не является следствием виновного поведения должника.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ОСП по ВАШ установлен новый срок, для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН информирует ОСП по ВАШ о том, что направлена заявка в ФСИН России на выделение финансирования для исполнения требований исполнительного документа, а также представляет справку начальника ФЭО ГУФСИН, о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ финансирование с ФСИН России на приобретение радиоточек (репродукторов) для оборудования учреждений ГУФСИН, не поступало.

Так же ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава, ОСП ПО ВАШ ФИО1, ГУФСИН признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Одновременно с вышеуказанным постановлением, ОСП ПО ВАШ выносит постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ но исполнительному производству 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым срок исполнения требований установлен до ДД.ММ.ГГГГ

В установленный срок, ГУФСИН сообщает, что лимиты бюджетных обязательств из ФСИН России не выделены для исполнения требований решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону по гражданскому делу 

<

данные изъяты>

Однако ОСП ПО ВАШ повторно незаконно выносит постановление от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном ОСП ПО ВАШ, которым, ГУФСИН России по Ростовской области (далее - ГУФСИН) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ГУФСИН России по Ростовской области по доверенности Горецкая Л.В. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, прекратить дело.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, извещен, направил материалы исполнительного производства.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Судом установлено, что на исполнении в ОСП по ВАШ находятся материалы исполнительного производства 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа по решению Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону по гражданскому делу 

<

данные изъяты> об обязании ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - СИЗО-5) в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиям ст. 23 Федерального закона № 103- ФЗ, п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 21.1, 21.2 и пп.138 п. 8.4 Правил проектирования следственных изоляторов (

<

данные изъяты> утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, оборудовать в учреждении помещение радиоузла для трансляции сигналов от городской (проводной или радио) радиотрансляционной сети в режимных корпусах № 1 и 2, установить радиодинамики во всех камерах режимных корпусов № 1 и 2, палатах медицинской части в нишах стен, огороженных металлической решеткой; обязании ГУФСИН в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование СИЗО-5 в целях оборудования в учреждении помещения радиоузла для трансляции сигналов от городской (проводной или радио) радиотрансляционной сети в режимных корпусах № 1 и 2, установки радиодинамиков во всех камерах режимных корпусов № 1 и 2, палатах медицинской части в нишах стен, огороженных металлической решеткой.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не исполнены. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ОСП по ВАШ, ГУФСИН России по РО был установлен 5- дневный срок для добровольного исполнения требований решения суда, с момента получения должником копии постановления.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ОСП по ВАШ по исполнительному производству 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. ГУФСИН России по РО был установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, за не исполнение в установленный срок требований исполнительного документа. 

Не согласившись с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ОСП по ВАШ ГУФСИН России по РО обратилось с административным исковым заявлением в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону 

<

данные изъяты>, административные исковые требования ГУФСИН, удовлетворены. Суд установил, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решение суда было невозможным, При этом, ГУФСИН предпринимались активные действия для исполнения решения суда. Неисполнение требований исполнительного документа в предусмотренный законом срок не является следствием виновного поведения должника.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ОСП по ВАШ установлен новый срок, для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ г. ГУФСИН России привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ новый рок исполнения требований установлен до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением заместителя начальника отделения судебных приставов-старшего судебного пристава ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ – ГУФСИН России по Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

В соответствии со ст. 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправлений, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно правовой позиции Пленума ВАС Российской Федерации, изложенной в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вместе с тем, указанные нормы при вынесении оспариваемого постановления не учтены.

Часть 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не указывает, какой продолжительностью должен быть вновь установленный срок.

Таким образом, данный срок устанавливается судебным приставом-исполнителем исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая принцип разумности и исполнимости. 

Устанавливая новый срок исполнения с ДД.ММ.ГГГГ. в количестве 24 дней, судебным приставом-исполнителем не учтена возможность исполнения решения суда в указанный срок, с учетом имеющейся у него информации по исполнительному производству. 

При рассмотрении жалобы судом не установлено наличие возможности для исполнения решения суда, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который не является, в данном случае, разумным. 

Доводы о бездействии ГУФСИН РОССИИ по Ростовской области, также не находят своего подтверждения. 

ГУФСИН России по РО в рамках нового срока сделал запрос по ранее поданной заявке на выделение денежных средств в ФЭО ГУФСИН России по РО, ответ был направлен в ОСП по ВАШ ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об отсутствии бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие ГУФСИН РОССИИ по Ростовской области.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В связи с указанным, судья приходит к выводу, что в действиях ГУФСИН России по Ростовской области отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и оно не правомерно признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения судебных приставов-старшего судебного пристава ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ГУФСИН России по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ- отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ГУФСИН России по Ростовской области состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Судья Л.В. Евангелевская