Мотивированное 

решение

 изготовлено 09 июля 2018 года.

Дело №2а-704/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 02 июля 2018 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Тайбарей А.И., 

с участием прокурора Зипунникова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Архангельского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании незаконным бездействия, понуждении разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, включить информацию в реестр муниципальных услуг,

установил:

заместитель Архангельского транспортного прокурора обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании незаконным бездействия, понуждении разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, включить информацию в реестр муниципальных услуг.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной проверки установлено нарушение административным ответчиком законодательства в сфере безопасности полетов, а именно в нарушение норм Воздушного кодекса РФ, Федеральных авиационных правил, федерального законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг не разработан административный регламент и не включена в реестр муниципальная услуга по выдаче разрешений пользователям воздушного пространства.

Прокурор в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ст.39 КАС РФ).

В соответствии со ст.2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) Воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения. Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства (ст.11 ВК РФ).

Частью 1 ст.14 ВК РФ установлено, что организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства. Организация использования воздушного пространства включает в себя: обеспечение разрешительного или уведомительного порядка использования воздушного пространства.

В силу п.49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных летательных аппаратов, подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов.

Организация планирования использования воздушного пространства осуществляется в соответствии с федеральными авиационными правилами, утверждаемыми Министерством транспорта Российской Федерации (п.105).

Приказом Минтранса России от 16.01.2012 № 6 утверждены Федеральные авиационные правила «Организация планирования использования воздушного пространства Российской Федерации».

Пунктом 28 Правил установлено, что распределение воздушного пространства представляет собой процесс, в ходе которого центрами Единой системы определяются условия использования воздушного пространства

в целях обеспечения безопасности его использования.

Согласно п.40.5 Правил разрешение и условия на использование воздушного пространства при выполнении авиационных работ и парашютных прыжков, а также демонстрационных полетов над населенными пунктами выдается соответствующими оперативными органами Единой системы на основании представленного плана полета воздушного судна, который должен быть подан на этапе предтактического планирования использования воздушного пространства, а также разрешения соответствующего органа местного самоуправления. Информация о разрешении органа местного самоуправления в виде копии документа предоставляется пользователем воздушного пространства в зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы.

Таким образом, пользователи воздушного пространства обязаны получить разрешение на его использование в органе местного самоуправления. 

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав; административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу ч.1 ст.6 указанного закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (ст.12).

Статьей 11 указанного закона установлено, что Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Реестр муниципальных услуг содержит сведения: о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

Таким образом, с учетом положений ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что рассмотрение вопроса о выдаче разрешения на выполнение действий, предусмотренных п.49 Федеральных правил использования воздушного пространства является муниципальной услугой и должно осуществляться на основании административного регламента. 

В свою очередь, как установлено в нарушение указанных норм администрацией МО «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа до настоящего момента регламент на выдачу разрешений на использование воздушного пространства в соответствии с п.49 Федеральных правил использования воздушного пространства не разработан, услуга в реестр муниципальных услуг не включена. 

Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на использование воздушного пространства. 

При таких обстоятельствах, требования заместителя Архангельского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании незаконным бездействия, понуждении разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, включить информацию в реестр муниципальных услуг подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доказательств исполнения указанной обязанности административным ответчиком не представлено, представленные проекты документов, надлежащим исполнением обязанности признаны быть не могут, поскольку не приняты и не утверждены в установленном порядке.

На основании ст.187 КАС РФ, а также с учетом того, что выполнение решения потребует временных затрат, суд приходит к выводу о возможности предоставления срока на исполнение решения суда - 3 месяца со дня вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Архангельского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании незаконным бездействия, понуждении разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, включить информацию в реестр муниципальных услуг – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа, выразившееся в не утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги предусмотренной п.49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года №138.

Обязать администрацию муниципального образования «Канинский сельсовет» Ненецкого автономного округа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п.49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года №138, включить информацию о предоставляемой услуге в реестр муниципальных услуг.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий подпись В.В.Распопин

Копия верна, судья В.В.Распопин