судья: Даглдян М.Г. Дело №11-316/2019

РЕШЕНИЕ

06 марта 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ТСЖ «КП Приозерье» ФИО1 на решение судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 29 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «КП Приозерье»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 27 августа 2018 года ТСЖ КП «Приозерье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Указанное постановление ТСЖ КП «Приозерье» обжаловало в суд.

Решением судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 29 января 2019 года постановление должностного лица административного органа от 27 августа 2018 года оставлено без изменения, а жалоба ТСЖ КП «Приозерье» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, представитель ТСЖ КП «Приозерье» ФИО1 просит решение судьи районного суда от 29 января 2019 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов заявитель указал, что судьей районного суда не было дано оценки тому, что как в акте отбора проб, так и в протоколе исследования отсутствуют сведения о кадастровом номере земельного участка, на котором отбирались пробы, то есть место сброса сточных вод ТСЖ КП «Приозерье» установлено не было. Тогда как, согласно утверждениям заявителя, на земельном участке площадью 100 кв.м в прибрежно-защитной полосе б.Калмыцкая находится не только точка сброса сточных вод ТСЖ КП «Приозерье», но и точки сброса сточных вод иных юридических лиц, в том числе СНТ «Роса», СНТ «Содружество», СНТ «Факел».

Также заявитель ссылается на допущенные существенные нарушения при отборе и транспортировке проб, выразившиеся в отсутствии указания температуры хранения при транспортировке проб, которые без охлаждения изменяют состав исследуемых веществ; времени поступления данных проб в лабораторию; способа консервации проб.

Защитники ТСЖ КП «Приозерье» ФИО2, действующая на основании ордера № 31724 от 13 марта 2019 года, и ФИО3, действующая на основании доверенности от 01 марта 2019 года, в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

г

В судебное заседание явился представитель Министерства природных 

ресурсов и экологии Ростовской области ФИО4, действующая на основании доверенности от 25 декабря 2018 года, просила в удовлетворении жалобы ТСЖ КП «Приозерье» отказать.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Учитывая, что состав административного правонарушения по уничтожению плодородного слоя почвы - материальный, для привлечения заявителя к административной ответственности административный орган должен доказать не только наступление таких вредных последствий, которые привели к уничтожению плодородного слоя почвы либо порче земель, а также причинную связь между противоправными действиями или бездействием заявителя, выразившимися в несоблюдении установленных законодательством правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, и наступлением вышеуказанных последствий.

В ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 67 Закона об охране окружающей среды производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ТСЖ КП « Приозерье»к административной ответственности послужили выводы должностного лица Министерства природных ресурсов Ростовской области о порче земель ТСЖ КП « Приозерье». При этом, по мнению должностного лица административного органа, о порче земель свидетельствуют следующие обстоятельства. В период с 16 апреля 2018 года по 13 июня 2018 года на основании информации, поступившей в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области о загрязнении водного объекта б.Калмыцкая в результате сброса неочищенных сточных вод ТСЖ КП «Приозерье» проведено административное расследование в отношении ТСЖ КП «Приозерье», в результате которого было установлено, что на территории ТСЖ КП «Приозерье» расположены жилые дома, которые не имеют подключения к централизованным системам водоотведения. Для очистки образующихся хозяйственно-бытовых сточных вод ТСЖ КП «Приозерье» построен комплекс очистных сооружений «ТОПАЭРО» (ТОПАС) и предусмотрена очистка сточных вод перед выпуском в водный объект. Образующиеся хозяйственно-бытовые сточные воды жилых домов по самотечной канализации поступают на очистные сооружения «ТОПАЭРО» (ТОПАС) ТСЖ КП «Приозерье», после чего по средствам канализационной сети поступают (сбрасываются) в водный объект б.Калмыцкая. В ходе административного расследования с привлечением специалистов ИЛ ООО «Экостандарт» «Технические решения» 10 мая 2018 года в присутствии председателя правления ТСЖ КП «Приозерье» ФИО1 проведен отбор проб сточных вод очистных сооружений ТСЖ КП «Приозерье» в хЛенинаван Мясниковского района Ростовской области и проведены лабораторные исследования указанных проб с целью установления эффективности работы указанных очистных сооружений по следующим веществам: азот аммонийный.

Отбор проб был осуществлен в двух точках: вход в очистные сооружения (колодец) и выход из очистных сооружений (колодец). По результатам проведенных исследований установлено, что указанным отходам присвоен 4 класс опасности, тестируемые пробы сильно токсичны.

Указанные обстоятельства, по мнению должностного лица Минприроды Ростовской области, свидетельствуют о порче земли и свидетельствуют о наличии в действиях ТСЖ КП «Приозерье» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Поскольку состав вменяемого ТСЖ КП «Приозерье» правонарушения является материальным, то есть предусматривает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы либо порчу земель в результате нарушения правил обращения, в частности, с отходами производства и потребления, административному органу надлежало доказать факт наступления вредных последствий вызванных наличием бытовых отходов на территории городских лесов по выше указанным адресам.

Представленный в материалы дела технический отчет о проведенных лабораторных исследованиях от 08.05.2018 года подтверждает наличие токсичных веществ в сточных водах, однако из него невозможно установить, в чем выразилось уничтожение плодородного слоя почвы, какие доказательства имелись в подтверждение указанного факта. Данных о проведении Минприроды Ростовской области соответствующих исследований почвы в материалах дела не имеется.

Согласно техническому заданию на проведение лабораторных исследований, которым руководствовались представители Минприроды Ростовской области при отборе проб, исследованию подлежали сточные воды, а не почва. На то, что брались пробы сточных вод указывают места отбора проб- выгребная яма, колодец.

Требований о взятии проб с почвенного слоя, техническое задание не содержит и таковые пробы не отбирались.

При таких обстоятельствах в материалах дела отсутствуют доказательства наступления вредных последствий, вызванных сбросом сточных вод в водный объект балку р. Калмыцкой. Само по себе наличие токсичных веществ в сточных водах не является доказательством, достоверно подтверждающим факт порчи земель.

Кроме того, судья областного суда принимает во внимание, что по факту сброса в водный объект - балку р. Калмыцкая сточных вод, содержащих вредные вещества, ТСЖ КП «Приозерье» постановлением начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 27 августа 2018 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 ООО рублей. Указанное постановление выступило в законную силу. Оба правонарушения охватываются одним действием ТСЖ КП «Приозерье», выразившимся в сбросе в водный объект загрязненных сточных вод и были выявлены в ходе одних проверочных мероприятий.

С учетом изложенного, судья областного суда считает необходимым отменить решение судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 29 января 2019года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 29 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «КП Приозерье», отменить. Производство по административному делу в отношении ТСЖ «КП Приозерье» прекратить по п.З ч.1 ст.30.7 КоАП РФ (недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.).

Судья