Дело № 12-8/2021

УИД-61RS0046-01-2021-000711-27

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 июля 2021 года ст. Советская

Судья Обливского районного суда Ростовской области Кулакова Е.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Советского района Ростовской области от 13.05.2021 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Советского района от 13.05.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», выразившегося в том, что 13 апреля 2021 года в 18 часов 45 минут по адресу: 

<

адрес> установлен факт того, что ФИО1 осуществлял выжигание мусора (сухая трава) на территории своего домовладения. ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в сумме 2500 рублей.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, обратился с жалобой на данное постановление, указав, что, несмотря на то, что в тексте постановления указано на факт надлежащего его уведомления, о постановлении в отношении себя он узнал после получения копии постановления 01.06.2021. Из текста постановления ему стало известно, что ему отправлялся протокол и его копия, но данных документов он не получал. Просил учесть, что на сайте Советского сельского поселения Советского района Ростовской области расположенного в сети Интернет размещен указанный документ в пункте 12.12, которого отсутствует формулировка на запрет выжигания мусора (сухой травы). Считает вынесенное постановление неправомерным, поскольку правонарушение он не совершал, при составлении протокола и постановления были нарушены его права, а именно ч. 1, ч. 2 ст. 25.1. ст. 25.3 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Кроме того, нарушены сроки составления протокола. На основании изложенного ФИО1 просил отменить Постановление №49/17-2021 от 13.05.2021 вынесенное Административной комиссией при администрации Советского района в отношении него и прекратить производство по делу из-за отсутствия наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по основаниям, изложенным в ней. Просил постановление отменить. Дополнительно пояснил, что он траву не выжигал, по фотографиям установить, что происходит выжигание сухой растительности именно на его земельном участке невозможно. По адресу указанному в постановлении зарегистрировано четыре человека, как административной комиссией определено, что именно он выжигал сухую растительность не установлено. Извещений по которым его вызывали для составления протокола об административном правонарушении и для рассмотрения дела об административном правонарушении, он не получал. Получил только копию постановления о привлечении к административной ответственности. Кроме того, полагает, что на день рассмотрения жалобы срок давности привлечения его к административной ответственности истек. Просит постановление административной комиссии от 13.05.2021 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Представитель административной комиссии при Администрации Советского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об отложения рассмотрения дела не просил. Суд рассмотрел жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – Кодекс РФ об АП) постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об АП, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса РФ об АП составлять протокол об административном правонарушении, в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 Кодекс РФ об АП).

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» наступает за выжигание сухой растительности, сжигание мусора, в том числе опавших листьев, обрезков деревьев или кустарников, других остатков растительности, а также отходов производства и потребления, если данное деяние не содержит признаков административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.2, 8.32, 11.16, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 12.12 правил благоустройства территории Советского сельского поселения Ростовский области, утвержденного Решением Собрания депутатов Советского сельского поселения №30.1 от 30.10.2017 на территории Советского сельского поселения запрещается выжигать сухую растительность.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административных правонарушениях в том числе, указывается объяснение лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ч. 2), такому лицу при составлении протокола об административном правонарушении должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные КОАП РФ (ч. 3), предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, дать объяснение и сделать замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4), протокол об административном правонарушении подписывается лицом в отношении которого составлен протокол (ч. 5).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КОАП РФ» извещение участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.)

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 26 апреля 2021 года ФИО1 уведомлялся путем направления 15 апреля 2021 года по адресу его места жительства соответствующего извещения заказным письмом с уведомлением о вручении.

В подтверждение сведений о надлежащем извещении ФИО1 о дате и времени составления протокола должностным лицом административного органа в материалы дела приобщен отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №34718058000169 с официального сайта «Почта России», согласно которому 20.04.2021 была совершена неудачная попытка вручения ФИО1 почтового отправления.

Указанная информация была признана должностным лицом административного органа как надлежащее извещение ФИО1 о времени и месте составления протокола, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу абзаца 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений.

Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234 (в редакции, действовавшей на момент направления корреспонденции), предусмотрено, что письменная корреспонденция при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней (абзац 1 пункта 34).

При этом из материалов дела и данных внутрироссийского почтового идентификатора, размещенного на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru №34718058000169 следует, что соответствующее отправление адресату вручено не было и возвращено отправителю после неудачной попытки вручения и отсутствия адресата по указанному адресу 24 мая 2021 года, то есть после составления должностным лицом 26.04.2021 протокола об административном правонарушении.

Таким образом, на момент составления протокола должностное лицо административного органа не обладало сведениями о возврате почтовой корреспонденции в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, поскольку данная корреспонденция была возвращена отправителю лишь 24.05.2021, что препятствовало составлению протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Должностное лицо должно располагать достоверными сведениями об извещении лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, в том числе сведениями. Перечисленными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о времени и месте рассмотрения дела, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Таким образом, существенное значение для правильного разрешения дела имеет фиксация не только факта отправления извещения, но и факта его получения адресатом до рассмотрения дела по существу.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 26 апреля 2021 года надлежащим образом извещен не был.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалы административного дела не содержат сведений о заблаговременном извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения административного дела.

Из материалов дела следует, что 28.04.2021 должностным лицом административного органа направлена заказной почтовой корреспонденцией с почтовым идентификатором №34718058001531 копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 13 мая 2021 года.

Согласно данным отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №34718058001531 приобщенного к материалам административного дела по состоянию на день рассмотрения дела об административном правонарушении 13.05.2021, 30 апреля 2021 года в 07:15 зафиксирована неудачная попытка вручения.

13 мая 2021 года административной комиссией при администрации Советского района рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отсутствие привлекаемого физического лица. В постановлении по делу об административном правонарушении имеется запись о том, что ФИО1 надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Между тем, согласно данным отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №34718058001531, имеется запись о том, что 31 мая 2021 года в почтовое сообщение возвращено отправителю с отметкой «истек срок хранения» и получено отправителем 01.06.2021. 

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган не обладал сведениями об истечении срока хранения направленной в адрес ФИО1 корреспонденции, поскольку данная корреспонденция по истечении срока ее хранения была возвращена отправителю лишь 31.05.2021, что препятствовало рассмотрению дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Четвертого Кассационного Суда общей юрисдикции от 24 августа 2020 г. №16-675/2020 и в Решении Ростовского областного суда от 17 марта 2021 г. по делу №11-448/2021.

Таким образом, административной комиссией был нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, который не был надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Совершение этих действий не обеспечило надлежащим образом реализацию ФИО1 прав, предусмотренных частью 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, так как не позволило административному органу рассмотреть дело всесторонне, полно, с учетом мотивированных возражений со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности.

Ходатайство заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, удовлетворению не подлежит ввиду того, что постановления по делу об административном правонарушении, совершенные, в том числе в сфере пожарной безопасности, не могут быть вынесены по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Административной комиссией при администрации Советского района ФИО1 привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения 13 апреля 2021 года, то есть годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы не истек.

В связи с изложенным ходатайство заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии при администрации Советского района по части 1 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение в административный орган. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации Советского района №49/17-2021 по части 1 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 от 13 мая 2021 года отменить, дело об административном правонарушении - возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации Советского района. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья____Кулакова Е.Н.__________