Дело № 21-246/2021

Судья: Музыкантов С.Н.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

06 мая 2021 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 марта 2021 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления руководителя УФАС по Чувашской Республике от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «МВК «Экоцентр» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя УФАС по Чувашской Республике № от 13 октября 2020 года генеральный директор ООО «МВК «Экоцентр» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. (л.д. 104-110).

На данное постановление 28 октября 2020 года ФИО1 в Московский районный суд г. Чебоксары подана жалоба о признании незаконным и отмене постановления должностного лица (именуемая исковым заявлением об оспаривании решения антимонопольного органа о привлечении к административной ответственности), (л.д. 45-49). 

Определением судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 29 октября 2020 года в принятии искового заявления ФИО1 к УФАС по Чувашской Республике об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении отказано, жалоба возвращена заявителю (л.д.50).

4 декабря 2020 года ФИО1 обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с жалобой на постановление должностного лица от 13 октября 2020 года, одновременно заявил ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления.

Определением Арбитражного Суда Чувашской Республики от 5 февраля 2021 года административное дело с жалобой и ходатайством ФИО1 переданы в Верховный Суд Чувашской Республики для направления по подсудности.

4 марта 2021 года административное дело вместе с жалобой и ходатайством ФИО1 поступило в Московский районный суд г. Чебоксары. 

Определением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 марта 2021 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица от 13 октября 2020 года отказано, производство по жалобе ФИО1 прекращено в связи с пропуском срока обжалования (л.д. 132-133). 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО1 просит определение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 марта 2021 года отменить, восстановить срок на обжалование постановления должностного лица от 13 октября 2020 года. В обоснование жалобы указывает, что постановление по делу получено им 19 октября 2020 года, обжаловано в Московский районный суд г. Чебоксары в порядке КАС РФ. После получения определения Московского районного суда г. Чебоксары о возврате жалобы в кратчайшие сроки обратился в Арбитражный Суд Чувашской Республики на предмет отмены оспариваемого постановления; судья Арбитражного Суда Чувашской Республики направил жалобу ФИО1 в Верховный Суд Чувашской Республики для направления по подсудности. Считает, что его действия указывают на то, что он добросовестно пользовался своими правами, имел намерение реализовать свое право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении. 

В судебное заседание, состоявшееся 6 мая 2021 года, ФИО1 не явился. 

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника Емельяновой Л.Е., прихожу к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования названного выше постановления, судья районного суда в определении от 31 марта 2021 года указал, что сведений о своевременном обращении в суд с жалобой, поданной в порядке КоАП РФ на постановление по делу об административном правонарушении, заявителем не представлено.

При этом исходил из того, что копия постановления от 13 октября 2020 года получена ФИО1 19 октября 2020 года. В постановлении УФАС по Чувашской Республике порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении разъяснен, в частности указано, что оно подлежит обжалованию путем обращения в суд в порядке ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ. Между тем ФИО1 28 октября 2020 года обратился в Московский районный суд г. Чебоксары в порядке гражданского судопроизводства с исковым заявлением об оспаривании решения антимонопольного органа о привлечении к административной ответственности. Указанная жалоба возвращена ФИО1 определением судьи Московского районного суда г. Чебоксары с разъяснением порядка обжалования постановления по делу об административном правонарушении. 4 декабря 2020 года ФИО1 обратился в Арбитражный Суд Чувашской Республики с ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица и жалобой на указанное постановление, которые определением Арбитражного Суда Чувашской Республики от 5 февраля 2021 года переданы в Верховный Суд Чувашской Республики для направления по подсудности. 

Учитывая изложенные обстоятельства, судья Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики пришел к выводу об отсутствии оснований для восстановления пропущенного срока обжалования.

Вместе с тем, с указанными выводами судьи и принятым им определением согласиться нельзя.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что постановлением руководителя УФАС по Чувашской Республике № от 13 октября 2020 года генеральный директор ООО «МВК «Экоцентр» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ (л.д. 104-110).

Указанное постановление получено ФИО1 19 октября 2020 года, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № №. 

Последним днем подачи жалобы на постановление являлось – 29 октября 2020 года.

Как следует из материалов дела, первоначально жалоба (именуемая как исковое заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении) подана в Московский районный суд г. Чебоксары 28 октября 2020 года в порядке КАС РФ в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. (л.д. 186).

В данном заявлении ФИО1 просил отменить постановление должностного лица от 13 октября 2020 года, в мотивировочной части заявления ссылался на нормы КоАП РФ, в частности ст. 24.5 КоАП РФ, указывая на отсутствие события административного правонарушения.

Определением судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 29 октября 2020 года в принятии искового заявления ФИО1 к УФАС по Чувашской Республике об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении отказано, жалоба возвращена заявителю (л.д.50). При этом указано, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит обжалованию в порядке гл. 30 КоАП РФ, в частности ст. 30.1 КоАП РФ (л.д. 50). Определение суда получено ФИО1 23 ноября 2020 года (л.д. 195).

4 декабря 2020 года ФИО1 обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с жалобой на постановление должностного лица от 13 октября 2020 года, т.е. в кратчайшие сроки после получения определения судьи Московского районного суда г. Чебоксары, одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления.

Определением Арбитражного Суда Чувашской Республики от 5 февраля 2021 года административное дело и жалоба и ходатайство ФИО1 переданы в Верховный Суд Чувашской Республики для направления по подсудности.

4 марта 2021 года административное дело вместе с жалобой и ходатайством ФИО1 поступило в Московский районный суд г. Чебоксары. 

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 данной статьи, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Как следует из части 3 названной статьи, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В нормах главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не закреплены требования, предъявляемые к содержанию жалобы на не вступившие в законную силу постановления и решения по делу об административном правонарушении, а равно к объему документов, представляемых в качестве приложения к ней.

Отказывая в удовлетворении ходатайства, судья районного суда не учел указанные обстоятельства, и то, что первоначально заявление об оспаривании постановления (именуемое как исковое заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении) подано ФИО1 в Московский районный суд г. Чебоксары 28 октября 2020 года, т.е. в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ (л.д. 186), а в последующем в арбитражный суд и принято им к производству. 

В силу вышеизложенного основания для вывода о подаче ФИО1 жалобы за пределами установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования и прекращения производства по жалобе отсутствовали.

В рассматриваемом случае действия ФИО1 позволяют сделать вывод о том, что он добросовестно пользовался правами, которыми лицо, в отношении которого ведется производство по делу, наделено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не пытался злоупотреблять ими и имел намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

При этом приведенное в постановлении УФАС по Чувашской Республике разъяснение о порядке его обжалования не содержит информации о том, в какой суд подлежит подача жалоба (л.д. 110).

При таких обстоятельствах судья Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики необоснованно счел неуважительными причины пропуска ФИО1 срока при обращении в суд общей юрисдикции, что повлекло нарушение права лица, привлекаемого к административной ответственности на судебную защиту.

С учетом изложенного определение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 марта 2021 года подлежит отмене, а дело - возвращению в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение на стадию принятия жалобы для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока его обжалования.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

определение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 марта 2021 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления руководителя УФАС по Чувашской Республике от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «МВК «Экоцентр» ФИО1 отменить.

Дело возвратить в Московский районный суд г. Чебоксары на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда 

Чувашской Республики И.А. Максимова

Решение27.05.2021