Дело № 2а-614/2020 *

33RS0015-01-2020-001149-43

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года г. Петушки 

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Язева И.В.,

при секретаре судебного заседания Прицкау А.А.

с участием:

- помощника прокурора Петушинского района Колесниченко С.К.;

- представителя заинтересованного лица администрации Петушинского района Владимирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петушинского района Владимирской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Пекшинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления, выразившиеся в непринятии мер по постановке кадастровый учет земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петушинского района Владимирской области действуя интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Пекшинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области требуя:

- признать незаконным бездействие администрации Пекшинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами в пос. Болдино и д. Болдино, расположенными на территории Пекшинского сельского поселения.

- обязать администрацию Пекшинского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести межевание земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами в пос. Болдино и д. Болдино, расположенными на территории Пекшинского сельского поселения, а также поставить указанные земельные участки на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с последующим включением кладбищ в реестр муниципальной собственности поселения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Петушинского района проведена проверка и установлено, что на территории муниципального образования Пекшинского сельского поселения расположено * общественных кладбищ, используемых для захоронения умерших: с. Алексино, пос. Болдино, д. Болдино, д. Пекша, д. Караваево, д. Рощино, д. Анкудиново. 

Кладбища пос. Болдино и д. Болдино не состоят на кадастровом учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не значатся в реестре муниципального имущества Пекшинского сельского поселения, межевание земельных участков, на которых располагаются кладбища, не проведено.

Кладбища пос. Болдино и д. Болдино на территории муниципального образования Пекшинского сельского поселения эксплуатируются на протяжении длительного времени без правоустанавливающих документов; земельные участки под размещение мест погребения, в соответствии с требованиями законодательства, не отведены. Неприведение территории кладбищ в соответствии с нормами действующего земельного законодательства и отсутствие определенных границ земельных участков, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также приводит к обезличиванию территории данных кладбищ.

Ранее направленное в адрес ответчика представление не исполнено. 

Помощник прокурора Петушинского района в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик администрация Пекшинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом о его времени и месте. Из представленного суду письменного заявления следует о признании иска в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица администрации Петушинского района Владимирской области ФИО1 в судебном заседании полагал, что исполнение решения будет невозможно, поскольку в настоящее время земельные участки под кладбищами находятся на территории лесного фонда.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон №131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

Вместе с тем, ч. 3 вышеуказанной статьи, предусматривает возможность закреплять законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные ч.1 ст. 14 Федерального Закона №131-ФЗ.

Согласно п. 5 ст. 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 121 «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Владимирской области закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. 

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ). Настоящий Федеральный закон устанавливает санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

Согласно ст. 4 Федерального закона №8-ФЗ, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В соответствии с п. 2 ст. 15 вышеуказанного закона места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования Пекшинского сельского поселения расположено * общественных кладбищ, используемых для захоронения умерших: с. Алексино, пос. Болдино, д. Болдино, д. Пекша, д. Караваево, д. Рощино, д. Анкудиново. 

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 16 Федерального закона №8-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона №8-ФЗ размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. 

В соответствии со ст. 99 ЗК РФ земли военных и гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения, которые используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункты 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В судебном заседании установлено, что кладбища пос. Болдино и д. Болдино не состоят на кадастровом учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не значатся в реестре муниципального имущества Пекшинского сельского поселения, межевание земельных участков, на которых располагаются кладбища, не проведено.

Кладбища пос. Болдино, д. Болдино на территории муниципального образования Пекшинского сельского поселения эксплуатируются на протяжении длительного времени без правоустанавливающих документов; земельные участки под размещение мест погребения, в соответствии с требованиями законодательства, не отведены. 

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищами, с одной стороны, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующими СанПиНами и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения. Отсутствие необходимых землеустроительных документов может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

Неприведение территории кладбищ в соответствии с нормами действующего земельного законодательства и отсутствие определенных границ земельных участков, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также приведет к обезличиванию территории данных кладбищ.

Прокуратурой района в адрес главы администрации Пекшинского сельского поселения дата внесено представление об устранении нарушений, связанных с отсутствием межевания и государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены кладбища пос. Болдино, д. Болдино, а также записи о включении указанных кладбищ в реестр муниципальной собственности поселения. 

Вместе с тем, в адрес Прокуратуры Петушинского района поступил ответ дата администрации Пекшинского сельского поселения на внесенное представление о том, что нарушения, выявленные в ходе проверки, не устранены, принимаются меры по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены кладбища пос. Болдино, д. Болдино, с последующим включением кладбищ в реестр муниципальной собственности поселения.

В ответе от дата администрацией Пекшинского сельского поселения указано, что по земельным участкам, на которых расположены кладбища пос. Болдино и д. Болдино администрацией готовится письмо в Департамент лесного хозяйства об уточнении границ государственного лесного фонда.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что администрация Пекшинского сельского поселения не принимает действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений требований федерального законодательства с 2018 года по настоящее время.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Несоблюдение требований федерального законодательства, является нарушением администрацией перечисленных требований федерального законодательства, что ведет к ущемлению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении обязанности на администрацию Пекшинского сельского поселения устранить вышеназванные нарушения.

При этом суд полагает, что факт нахождения земельных участков под названным кладбищами на территории земель значащимися как земли лесного фонда, не влияет на обоснованность заявленных прокурорам требований. 

Исходя из разъяснений, содержащихся абз. 3 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что споры об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Иск об установлении границ земельного участка представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границ земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь.

Таким образом, в случае возникновения у органов местного самоуправления земельного спора с какими-либо заинтересованными лицами, они вправе воспользоваться соответствующими правовыми механизмами его разрешения. При этом, иск прокурора направлен именно к возложению на административного ответчика обязанности приступить к процедуре установления границ спорных кладбищ.

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. В адрес суда поступило заявление главы администрации Пекшинского сельского поселения о признании исковых требований в полном объеме. Суд не находит оснований не принимать признание иска со стороны ответчика, выраженное его полномочным представителем.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Оценивая социальную значимость заявленных прокурором требований, учитывая объем работ, необходимых для их исполнения, суд приходит к выводу о том, что ответчику надлежит предоставить срок их добровольного исполнения - 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Петушинского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Пекшинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления, выразившиеся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пекшинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами в пос. Болдино и д. Болдино, расположенными на территории Пекшинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области.

Обязать администрацию Пекшинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести работы по осуществлению кадастрового учета земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами в пос. Болдино и д. Болдино, расположенными на территории Пекшинского сельского поселения Петушинского района с последующим включением их в реестр муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. 

Судья Петушинского районного суда подпись И.В. Язев

Мотивированное решение изготовлено датаа