Дело № 21-1794/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 26 сентября 2025 года

Судья Хабаровского краевого суда Крепкогорская Н.В., рассмотрев жалобу директора ООО «Лоза» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 15 мая 2025 года, решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 23 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лоза»,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 от 15 мая 2025 года общество с ограниченной ответственностью «Лоза» (далее ООО «Лоза», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 23 июля 2025 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Директор ООО «Лоза» ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Законный представитель ООО «Лоза» ФИО1, защитники Общества ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить обжалуемые акты без изменения, пояснил, что настоящее дело об административном правонарушении было рассмотрено им 15 мая 2025 года с участием законного представителя Общества ФИО1, который не дождался оглашения постановления, в связи с чем данное постановление было направлено ему по почте. При назначении наказания он учел, что данное правонарушение не повлекло тяжких последствий, директор Общества пообещал устранить допущенные нарушения, и с учетом всех обстоятельств дела, пришел к выводу о возможности применения положений п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав явившегося участника процесса, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно пп. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п.1-6.1 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ).

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (п.п.1, 2, 4 ч.1.1 ст.161 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, (далее – Правила № 491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с указанными Правилами содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пп. «а», «г», «ж» п.11).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень услуг и работ).

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 к данному перечню отнесены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, предусматривающие требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда (далее Правила № 170).

В соответствии с Правилами № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, в том числе организацию эксплуатации (п. 1.8 Правил № 170).

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (п.3.7.1 Правил № 170).

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений (п. 3.7.4 Правил № 170).

Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора (п. 3.7.5 Правил № 170).

Как следует из материалов дела, деятельность по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу 

<

...> (Большой Аэродром), д.24 (далее МКД 24), осуществляемая на основании договора управления от 25.03.2024, ведется ООО «Лоза» на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № Л045-01290-27/00645467, выданной Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 16 февраля 2023 года.

08.04.2025 на основании решения заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № 446-рлк от 07.04.2025 в связи с поступившим обращением о ненадлежащем содержании площадки сбора и накопления твёрдых коммунальных отходов и проезда, относящихся к придомовой территории МКД 24 проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «Лоза» в рамках осуществления лицензионного контроля.

В ходе инспекционного визита установлено, что ООО «Лоза» нарушены требования ч.1, п.1,2,4 ч.1.1, ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, пп. «а,б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, пп. «а, б, г» п. 10, пп. «а, г, ж, з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 26 (1) раздела III Минимального перечня № 290, п. «а» пп. 1.8, абз. 3,6 пп. 3.7.1, абз. 1 пп. 3.7.4, абз. 1 пп. 3.7.5 Правил № 170, а именно: в ходе визуального осмотра придомовой территории установлено, что асфальтовое покрытие проезда, ведущего от МКД № 24 к месту сбора и накопления твердых коммунальных отходов имеет многочисленные разрушения в виде выбоин и ям, заполненных водой.

Согласно реестру мест (площадок) накопленных твёрдых коммунальных отходов для нужд граждан, проживающих в многоквартирных домах, в том числе МКД № 24, предусмотрена площадка ТКО с уникальным идентификационным номером № 001744 с 8 контейнерами, расположенная в границах земельного участка МКД № 24. Осмотром установлено, что в границах площадки ТКО и рядом с ней размещено 9 контейнеров, 3 из которых повреждены (имеются сколы и трещины в материале). На площадке ТКО и на прилегающей к ней территории имеется захламление ТКО иным мусором. Дать оценку визуального состояния основания площадки ТКО не представляется возможным, в связи с наличием мусора и воды. Ограждение площадки ТКО выполнено из профилированных листов, находящихся в неудовлетворительном состоянии (местами имеются погнутости, сквозные отверстия), о чем составлен акт выездного инспекционного визита № В2025-02.1-0154 от 08.04.2025 и выданы предписания об устранении выявленных нарушений № В2025-02.1-0154/1, /2 от 08.04.2025.

Таким образом, ООО «Лоза», осуществляя управление многоквартирным домом по адресу 

<

...> (Большой Аэродром), д.24, на основании лицензии Л045-01290-27/00645467 от 16.02.2023 и договора управления от 25.03.2024, нарушило обязанность соблюдать лицензионные требования, в том числе, по управлению общим имуществом МКД, выполнению услуг, работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ООО «Лоза» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Факт совершения ООО «Лоза» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 05.05.2025; обращением ФИО7.; решением о проведении внепланового инспекционного визита № 446-рлк от 07.04.2025; актом внепланового инспекционного визита № В2025-02.1-0154 от 08.04.2025; протоколом осмотра от 08.04.2025; предписанием № В2025-02.1-0154/1 от 08.04.2025; предписанием № В2025-02.1-0154/2 от 08.04.2025; фототаблицей от 08.04.2024; договором управления № ДОС24 от 25.03.2024 с приложением; выпиской из реестра лицензий по состоянию на 11.04.2025; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Лоза». 

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о совершении ООО «Лоза» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы о нарушениях, допущенных при проведении проверки, были предметом исследования при рассмотрении дела в районном суде г.Хабаровска, обоснованно отвергнуты как не нашедшие своего подтверждения. 

Как следует из материалов дела, поводом к проведению внепланового инспекционного визита послужило обращение гражданина о ненадлежащем содержании площадки сбора и накопления твёрдых коммунальных отходов и проезда, относящихся к придомовой территории МКД 24.

Решение о проведении инспекционного визита принято в соответствии с п.1 ч.1 ст.57, п.3 ч.2, ч.3 ст.60 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ). 

Данное решение вместе с уведомлением об обеспечении явки при проведении внепланового инспекционного визита направлено на электронную почту ООО «Лоза», что подтверждается отчетом от 8 апреля 2025 года. При осмотре в соответствии со ст. 76 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ присутствовал представитель ООО «Лоза» по доверенности ФИО4

Вопреки доводам жалобы, предметом инспекционного визита являлось соблюдение ООО «Лоза» лицензионных требований, в число которых входит и содержание проезда к месту сбора и накопления твёрдых коммунальных отходов, относящегося к придомовой территории МКД 24.

Отсутствие в акте проверки от 8 апреля 2025 года приложения - реестра мест сбора ТКО и КГМ на территории городского округа г. Хабаровска, не влечет незаконность указанного акта. 

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» сведения о создании мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов содержаться в реестре, который размещается уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, установив все обстоятельства дела, судья районного суда пришла к правильному выводу о соблюдении процессуальных требований при получении доказательств, свидетельствующих о нарушении Обществом лицензионного законодательства при управлении многоквартирным домом №24 по улице кв-л ДОС (Большой Аэродром) в городе Хабаровске и его вине в выявленных в ходе инспекционного визита нарушениях.

Доводы жалобы о том, что вывоз ТКО и поставка мусоросборников возложены на регионального оператора, не влекут отмену состоявшихся по делу актов. 

Исходя из приведенных выше норм законодательства и условий договора управления многоквартирным домом, ООО «Лоза» обязано оказывать услуги и выполнять работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а также организовать предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Коммунальные услуги предоставляются потребителям с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами является коммунальной.

В соответствии с п.10.4 приложения №1 к Договору управления в обязанности по управлению МКД входит осуществление контроля за исполнением договорных обязательств со стороны привлеченных организаций. 

Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Принадлежность проезда, расположенного между торцевыми сторонами домов №24 и №27 квартала ДОС общему имуществу собственников подтверждается публичной кадастровой картой, из которой следует, что земельный участок с расположенными на нем объектами, в том числе проездом к месту накопления ТКО принадлежит собственникам помещений. 

Общество, взяв на себя обязательство по надлежащему оказанию всех услуг и выполнению работ по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, а также предоставлению коммунальных услуг, обязано в соответствии с требованиями названных выше норм и условий договора управления многоквартирным домом предпринять меры для надлежащего состояния асфальтового покрытия проезда.

Таким образом, Обществом при должном выполнении положений указанных Правил, в данном случае при осуществлении осмотров общего имущества, находящего в управлении Общества, не предпринято необходимых мер во исполнение п. 3.1.15 Договора управления для качественного оказания услуги по управлению МКД. Представленные в материалы дела письма от 3 апреля 2025 года исх.№116 и от 11 марта 2025 года исх.№132, (л.д. 75-76), не привели к положительному решению вопроса, поскольку 8 апреля 2025 года при инспекционном визите было установлено ненадлежащее состояние контейнерной площадки. Таким образом, предпринятые меры расцениваются как недостаточные.

Следует отметить, что принятое решение об объявлении предостережения региональному оператору по вывозу ТКО - ООО «Регстройком», не свидетельствует об отсутствии вины ООО «Лоза» в инкриминируемом правонарушении. 

Доводы жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и решения, поскольку сводятся к несогласию заявителя с вынесенными по делу судебными решениями и основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела, не находят своего подтверждения, вследствие чего не влекут отмены или изменения указанных актов.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок привлечения ООО «Лоза» к административной ответственности соблюден. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

Наказание Обществу назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, согласуется с его предупредительными целями, изложенными в ст.3.1 КоАП РФ, и соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых постановления и судебного решения, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 15 мая 2025 года, решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 23 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лоза» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Лоза» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья 

Хабаровского краевого суда