УИД 69RS0036-01-2025-001466-69

Дело № 2-1161/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года город Тверь

Заволжский районный суд города Твери 

в составе председательствующего судьи Почаевой А.Н.

при секретаре судебного заседания Игнатьевой И.С.

с участием помощника прокурора Заволжского района г. Твери Коминой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконными действий по организации проведения земляных и строительных работ на земельном участке и возложении обязанности их приостановить до выполнения археологических исследований в соответствии с согласованным с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области планом проведения спасательных археологических полевых работ,

у с т а н о в и л:

прокурор Заволжского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором, указав третьим лицом Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, просит:

- признать незаконными действия ответчика по организации проведения земляных и строительных работ на земельном участке по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 69:40:0100556:188 без выполнения археологических исследований в соответствии с согласованным с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области планом проведения спасательных археологических полевых работ,

- возложить на ответчика и иных лиц обязанность приостановить проведение земляных и строительных работ на земельном участке по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 69:40:0100556:188 до выполнения археологических исследований в соответствии с согласованным с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области планом проведения спасательных археологических полевых работ. 

В обоснование искового заявления указано, что на основании представленной Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области информации от 24 декабря 2024 года проведена проверка исполнения законодательства об объектах культурного наследия в части обеспечения сохранности объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Затверецкий посад г. Твери», а также охраны и режимов использования земель объектов культурного наследия города Твери: «Дом жилой, 1-ая пол.-сер. XIX в.», Пожарная площадь, 3/10; «Дом жилой, кон. XVIII в.», Затверецкая набережная, 32; «Дом жилой, кон. XVIII - нач. XIX вв.», Затверецкая набережная, 36; «Дом жилой, кон. XVIII - 2-ая пол. XIX вв.» с оградой и воротами, улица Розы Люксембург, 15-17».

ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Плёнкина, д. 21/21a, с кадастровым номером 69:40:0100556:188, площадью 527 кв.м, который относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 12 августа 2008 года №228-па «Об утверждений границ зон охраны и режимов использования земель объектов культурного наследия города Твери: «Дом жилой, 1-ая пол.-сер. XIX в.», Пожарная площадь, 3/10; «Дом жилой, кон. XVIII в.», Затверецкая набережная, 32; «Дом жилой, кон. XVIII - нач. XIX вв.», Затверецкая набережная, 36; «Дом жилой, кон. XVIII - 2-ая пол. XIX вв.» с оградой и воротами, улица Розы Люксембург, 15-17» земельный участок по адресу: г. Тверь, ул. Плёнкина, д. 21/21a, расположен в границах охранной зоны Р-2 указанных объектов культурного наследия.

Кроме того, указанный земельный участок расположен в границах объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Затверецкий посад г. Твери». 

Земляные и строительные работы должны проводиться с соблюдением требований пункта 5 статьи 5.1 и статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Сотрудниками Главного управления на основании поступивших от граждан обращений установлены факты неисполнения собственником земельного участка обязательных требований законодательства об объектах культурного наследия, выразившиеся в проведении земляных и строительных работ без предварительного согласования возможности их проведения с Главным управлением.

В настоящее время проекты какого-либо строительства на вышеуказанном земельном участке либо планы спасательных археологических полевых работ на рассмотрение в Главное управление не поступали. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Заволжского района г. Твери Комина К.И. поддержала исковое заявление в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Ответчик ФИО1, представитель третьего лица Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в суд не явились, об отложении судебного заседания не просили, доказательств уважительности неявки в суд не представили. 

Третьим лицом Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области представлен отзыв на исковое заявление, в котором выражено согласие с ним.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункта 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленный объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном данным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 данного Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу требований статей 5.1, 36, 40, 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земляные и строительные работы на территории объекта археологического наследия возможны только при условии обеспечения и выполнения археологических исследований в соответствии с согласованным Главным управлением планом проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100556:188, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Плёнкина, д. 21/21a, площадью 527 кв.м, который относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 12 августа 2008 года №228-па «Об утверждений границ зон охраны и режимов использования земель объектов культурного наследия города Твери: «Дом жилой, 1-ая пол.-сер. XIX в.», Пожарная площадь, 3/10; «Дом жилой, кон. XVIII в.», Затверецкая набережная, 32; «Дом жилой, кон. XVIII - нач. XIX вв.», Затверецкая набережная, 36; «Дом жилой, кон. XVIII - 2-ая пол. XIX вв.» с оградой и воротами, улица Розы Люксембург, 15-17» данный земельный участок расположен в границах охранной зоны Р-2 указанных объектов культурного наследия.

В границах указанной охранной зоны в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их исторической среде на сопряженной с ними территории, а также в их историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий новое строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение, научную реставрацию и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объектов культурного наследия. В данной объединенной охранной зоне обеспечивается восстановление исторически обусловленных характеристик разновременной историко-градостроительной и природной среды объектов культурного наследия на участках, утративших в той или иной степени ее сохранность, непрерывность, целостность и историческую композиционно-пространственную организацию, либо на участках, комплексы застройки которых не обладают историко-культурной ценностью; предусматривается необходимое реставрационное научное воссоздание или знаковое выявление утраченных и представлявших ценность зданий, сооружений или их фрагментов, а также других утраченных элементов историко-архитектурной градостроительной среды и исторической дорегулярной и регулярной пространственно-планировочной структуры XVIII - сер. ХХ вв.; допускается не оказывающее отрицательного влияния на объекты культурного наследия возможное восполнение незавершенных архитектурных композиций XVIII - сер. ХХ вв. в пределах существующего градостроительного комплекса в соответствии с первоначальным авторским замыслом, по «образцовым» (типовым) или предназначавшимся для данного места проектам вт. пол. XVIII - сер. ХХ вв.Кроме того, указанный земельный участок расположен в границах объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Затверецкий посад г. Твери», земляные и строительные работы должны проводиться с соблюдением требований пункта 5 статей 5.1 и 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Сотрудниками Главного управления на основании поступивших от граждан обращений установлены факты неисполнения собственником земельного участка обязательных требований законодательства об объектах культурного наследия, выразившиеся в проведении земляных и строительных работ без предварительного согласования возможности их проведения с Главным управлением.

В частности, 03 июня 2024 года при проведении выездного обследования установлено, что на земельном участке без предварительного согласования с Главным управлением и выполнения мероприятий по обеспечению сохранения объекта археологического наследия проведены земляные работы с применением землеройной техники по срезке грунта, являющегося археологическим культурным слоем. Часть срезанного грунта расположена вдоль южной и западной границ участка в виде значительных отвалов грунта. Вдоль северной границы участка видны следы закопанной траншеи. И в отвалах, и на поверхности закопанной траншеи зафиксированы археологические предметы (фрагменты керамических и фаянсовых сосудов, фрагменты печных изразцов, кости животных), изъятые из культурного слоя. Центральная часть участка и въезд на земельный участок отсыпаны привозным песком.

20 августа 2024 года проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого установлено, что в границах территории объекта культурного наследия федерального значения («Затверецкий посад г. Твери») без предварительного согласования с государственным органом охраны объектов культурного наследия и выполнения мероприятий по обеспечению сохранения объекта археологического наследия проведены земляные и строительные работы. По периметру участка в грунте, являющемся археологическим культурным слоем, откопана траншея шириной около 1,5-2 м и глубиной около 1 м. В траншее установлена опалубка и залит ленточный фундамент. Ведётся подготовка к строительству.

На основании представленной Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области информации от 24 декабря 2024 года проведена проверка исполнения законодательства об объектах культурного наследия в части обеспечения сохранности объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Затверецкий посад г. Твери», а также охраны и режимов использования земель объектов культурного наследия города Твери: «Дом жилой, 1-ая пол.-сер. XIX в.», Пожарная площадь, 3/10; «Дом жилой, кон. XVIII в.», Затверецкая набережная, 32; «Дом жилой, кон. XVIII - нач. XIX вв.», Затверецкая набережная, 36; «Дом жилой, кон. XVIII - 2-ая пол. XIX вв.» с оградой и воротами, улица Розы Люксембург, 15-17».

В ходе выездного обследования от 20 января 2025 года произведен визуальный осмотр с фотофиксацией текущего состояния объекта культурного наследия федерального значения «Затверецкий посад» в границах земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100556:188. расположенного по адресу: 

<

...>, установлено, что на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Затверецкий посад г. Твери», подлежащего государственной охране в соответствии с постановлением Губернатора Тверской области №468, без предварительного согласования с государственным органом охраны объектов культурного наследия и выполнения мероприятий по обеспечению сохранения объекта археологического наследия проведены земляные и строительные работы, проведена подрезка грунта, являющегося археологическим культурным слоем. На всей территории проведено выравнивание поверхности с подсыпкой привозным жёлтым песком. Траншеи по периметру участка, откопанные ранее для заливки ленточных фундаментов, на момент осмотра засыпаны, в фундаменте установлены столбы для возведения ограждения. На земельном участке расположен вагон-бытовка, зафиксировано складирование строительных материалов и следы от тяжёлой строительной техники. Территория участка огорожена забором из профлиста. 

По результатам выездного обследования выявлены нарушения требований пункта 5 статьи 5.1, пункта 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации непредоставление ответчиком доказательств не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Бремя предоставления доказательств, опровергающих доводы истца, возложено на ответчика.

Доказательств того факта, что проекты какого-либо строительства на земельном участке, принадлежащем ответчику, либо планы спасательных археологических полевых работ поступали на рассмотрение в Главное управление, в материалы дела ответчиком не представлено, то есть обстоятельства, положенные в основания иска, им не опровергнуты. 

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая такое решение, суд учитывает, что, обратившись с заявлением в суд, прокурор защищает интересы неопределенного круга лиц, поскольку неисполнение обязанности по организации работ по сохранению объекта культурного наследия может повлечь угрозу его разрушения и утраты и, как следствие, нарушить закрепленное в статье 44 Конституции Российской Федерации и преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» право каждого гражданина на доступ к культурным ценностям, на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. 

Вместе с тем, указание в просительной части иска на возложение обязанности, помимо ответчика, и на иных лиц является излишним, так как законом, который должны соблюдать все лица, запрещена не соответствующая его требованиям деятельность, а решение суда должно быть исполнимым и разрешать индивидуально-определенные требования.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для юридических лиц составляет 20000 рублей. 

На основании изложенного с ответчика в бюджет муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

исковое заявление прокурора Заволжского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца 

<

адрес>, паспорт гражданина РФ № выдан 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, по организации проведения земляных и строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100556:188 по адресу: 

<

...> без выполнения археологических исследований в соответствии с согласованным с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области планом проведения спасательных археологических полевых работ.

Возложить на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца 

<

адрес>, паспорт гражданина РФ № выдан 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, обязанность приостановить проведение земляных и строительных работ на земельном участке по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером 69:40:0100556:188 до выполнения археологических исследований в соответствии с согласованным с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области планом проведения спасательных археологических полевых работ. 

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца 

<

адрес>, паспорт гражданина РФ № выдан 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, в бюджет муниципального образования Тверской области – городской округ г. Тверь государственную пошлину в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г.Твери в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Почаева

Мотивированное решение составлено 12 мая 2025 года.

Председательствующий А.Н. Почаева