Дело № 12-104/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

27 июля 2021 года с. Миасское

Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Высоких Ю.Ю., рассмотрев в помещении Красноармейского районного суда Челябинской области (

<

...>), с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, жалобу 

ФИО1, Дата года рождения, уроженца 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>,

на постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от 27 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей, 

у с т а н о в и л :

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Указывает на то, что в связи с отсутствием денежных средств администрация Миасского сельского поселения не имела возможности произвести оплату по контракту в установленный законом срок.

ФИО1 в суде на удовлетворении жалобы настаивал по основаниям, в ней изложенным. Пояснил, что 30 дней мало для оплаты обязательств по муниципальному контракту, своих денег на счете не было. 

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в представленном письменном отзыве указал на необоснованность жалобы. 

Заслушав ФИО1, изучив жалобу, проверив дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу ч. 13.1 ст. 34 указанного Закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Часть 1 статьи 94 Закона о контрактной системе устанавливает, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено должностным лицом и следует из материалов дела, администрацией Миасского сельского поселения в лице 

<

данные изъяты> ФИО1 заключен муниципальный контракт № от Дата с ООО «Руметалл» на поставку контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товара для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

С учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Муниципальный контракт от Дата № (далее по тексту -Контракт) заключен на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, следовательно, срок оплаты по нему в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Таким образом, срок оплаты по Контракту в нарушение части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе превышает тридцать дней, следовательно, оплата по данному контракту должна быть произведена в течение 30 дней с момента подписания документа о приемке.

Согласно товарной накладной № от Дата 

<

данные изъяты> ФИО1 подписан документ о приемке товара Дата. Обязанность по оплате по контракту с Дата по Дата. Заявка на оплату расходов по контракту проведена Дата, то есть спустя 50 дней.

Таким образом, оплата по Контракту произведена 

<

данные изъяты> ФИО1 с нарушением срока, установленного частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Приложением № 1 к Регламенту применения электронной подписи сторонами юридически значимого электронного документооборота, утвержденного приказом Министерства финансов Челябинской области от Дата №, определено, что электронный документ «Заявка на оплату расходов» подписывается главным бухгалтером (либо лицом, имеющим право второй подписи) и руководителем (либо лицом, имеющим право первой подписи).

Согласно карточке с образцами подписей и оттиска печати *** от Дата ФИО1 наделен правом первой подписи документов при совершении операций по лицевому счету администрации Поселения.

Следовательно, правом подписи на электронном документе «Заявка на выплату» обладал *** ФИО1, что подтверждается сертификатом открытого ключа, выданного АО «НТЦ СТЭК», со сроком действия Дата г. по Дата.

Таким образом, обязанность по своевременной оплате по Контракту возложена на *** ФИО1.

Учитывая изложенное выше, именно действия *** ФИО1 повлекли за собой нарушение срока оплаты по Контракту.

Согласно части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Устава Поселения, утвержденного решением Совета депутатов Поселения от Дата № с изменениями, утвержденными решением Совета депутатов Поселения от Дата № (далее по тексту - Устав) глава Поселения является высшим должностным лицом Поселения и наделяется Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу положений части 1 статьи 29 Устава глава Поселения наделен следующими полномочиями:

представляет Поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Поселения,

издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации Поселения,

обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления ф федеральными законами и законами Челябинской области.

В силу положений части 2 статьи 29 Устава глава Поселения, возглавляя и организуя работу администрации Поселения, выполняет следующие полномочия:

от имени администрации Поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности,

разрабатывает структуру администрации Поселения и вносит ее на утверждение Совета депутатов,

руководит администрацией Поселения, в том числе: устанавливает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете Поселения, организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, заключает трудовые договоры и осуществляет увольнение работников администрации, применяет к ним поощрения, привлекает к дисциплинарной и материальной ответственности,

открывает и закрывает счета в банках, распоряжается средствами администрации Поселения, подписывать финансовые документы,осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством, законодательством Челябинской области, Уставом, решениями Совета депутатов.

На основании статьи 44 Устава органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением Поселения, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами и законами Челябинской области.

В силу статьи 46 Устава ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава (Основного закона) Челябинской области, законов Челябинской области, Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Решением Совета депутатов Поселения от Дата № ФИО1 избран ***.

Распоряжением администрации Поселения от Дата № ФИО1 вступил в должность *** с Дата.

Согласно представленным табелям учета рабочего времени *** ФИО1 в период обязанности по оплате по Контракту в отпуске, на больничном, в отпуске, в командировке не находился.

ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлся должностным лицом - главой Поселения, и подлежит административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

Событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в нем подтверждаются: протоколом от Дата по делу об административном правонарушении №/з; актом встречной проверки от Дата №, контрактом, документами о приемке, об оплате к нему (заявками на оплату, платёжными поручениями), решением Совета депутатов Поселения от Дата №, сертификатом открытого ключа, выданного АО «НТЦ СТЭК», со сроком действия с Дата по Дата, которые ФИО1 не оспариваются.

В связи с изложенным выше, судья находит в достаточной мере доказанным совершение ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, данные доказательства получены в соответствии с требованиями административного закона, оснований не доверять им не имеется.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, как нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, должностным лицом выяснены всесторонне, полно и объективно, допущенное ФИО1 нарушение квалифицировано правильно.

Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не нарушен, нарушений норм процессуального права не допущено. 

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, носит формальный характер, для привлечения к ответственности по данной норме не имеют значения мотивы невыполнения лицом своей обязанности или наступление соответствующих негативных последствий. Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в безразличном отношении со стороны *** ФИО1 к требованиям закона. Несмотря на обязанность по своевременной оплате по Контракту, ФИО1 не исполнил установленной законом обязанности.

Учитывая, что при совершении данного административного правонарушения был нарушен порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг, направленный на обеспечение государственных и муниципальных нужд, созданный в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при осуществлении закупок, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере осуществления закупок, срок нарушения оплаты по Контракту на сумму 217 500,00 рублей составляет 50 дней, данное правонарушение не может быть признано малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.

Кроме того, описанное правонарушение характеризуется ненадлежащим отношением *** ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения норм Закона о контрактной системе, а, следовательно, представляет существенную угрозу для охраняемых общественных отношений в сфере расходования бюджетных средств и закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, способствует возникновению коррупционных связей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, в пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела. Оснований для изменения наказания не усматривается, ввиду назначения наказания с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от 27 апреля 2020 года №/з о привлечении главы Миасского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения, через Красноармейский районный суд 

<

адрес>.

Судья подпись Ю.Ю. Высоких

Копия верна.

Судья Ю.Ю. Высоких

Секретарь Ю.С.Шагивалеева

Подлинник хранится в деле 12- 104/2021 Красноармейского районного суда Челябинской области. УИД - №.