Дело № 2а-2621/19 25 июля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

с участием прокурора Лундиной О.И.

при секретаре Малявине А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ о признании решения об отказе в регистрации кандидатом незаконным,

у с т а н о в и л:

22.07.2019 года в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга поступило административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ о признании решения об отказе в регистрации кандидатом незаконным.

В обоснование исковых требований административный истец указала, что ее в установленном законом порядке в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ был подан необходимый пакет документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты. 17.07.2019 года решением комиссии №1-10 ей было отказано в регистрации кандидатом в депутаты в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. В соответствии с протоколом об итогах проверки подписей избирателей от 12.07.2019 года основанием для признания подписей недействительными послужили указание во всех подписных листах указания наименование муниципального образования не в соответствии с Уставом муниципального образования, а именно написания внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва. По ее мнению указание «шестого созыва» не может служить основанием для признания подписных листов недействительными, т.к. наименование муниципального образования указано верно, написание «шестого созыва» не искажает смысл. Никаких исправлений ею при заполнении подписных листов не было совершено, в связи с чем, данное основание для признания подписных листов является незаконным. Допущенная ею в 1 строке 6 листа помарка не препятствует однозначному восприятию этих сведений. Административный истец просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 17.07.2019 года №11-10 об отказе ее в регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыв по многомандатному избирательному округу №247, обязать административного ответчика принять решение о регистрации ее в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №247.

Административный истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Из материалов дела следует, что 09.10.2017 года решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ №31 была сформирована избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ в количестве восьми человек. Впоследствии состав избирательной комиссии изменялся. Председателем избирательной комиссии была избрана Арутюнянц ФИО8. 

Решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ от 19.06.2019 года №15 были назначены выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва на 08.09.2019 года. Данное решение было опубликовано в газете «Владимирский округ» 20.06.2019 года в номере спецвыпуск №12 (219).

08.07.2019 года ФИО1 ФИО9 подала в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ (далее – избирательная комиссия) заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №247 в порядке самовыдвижения.

Согласно решения избирательной комиссии от 20.06.2019 года №4-1 «О необходимом количестве подписей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва» для регистрации кандидатов, выдвинутых по многомандатному избирательному округу №245 необходимо представить 10 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

10.07.2019 года административным истцом были представлены подписные листы в количестве 7 штук, содержащие 13 подписей избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей, документ подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, первый финансовый отчета кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

Согласно представленного административным истцом протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения (выдвижения избирательным объединением) кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ по многомандатному избирательному округу №247 от 10.07.2019 года кандидатом было представлено 13 подписей избирателей.

12.07.2019 года избирательной комиссией по результатам проведенной проверки подписных листов был составлен Итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата. В соответствии с данным протоколом было проверено 13 подписей и все они были признаны недействительными. Копия протокола была вручена ФИО1 13.07.2019 года.

Решением избирательной комиссии от 17.07.2019 года №11-10 ФИО1 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №230 с указанием на недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации ее кандидатом в связи с недостаточным количеством подписей, собранных в поддержку кандидата. Представленные административным истцом подписные листы не соответствуют требованиям подпунктов «и, з, ж» пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с часть 10 этой же статьи, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о об отказе в регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Право на свободные выборы и гарантирующая его реализацию обязанность государства проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа, закреплены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 3 Протокола N 1). 

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений, по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, всеобщее избирательное право означает, в принципе, что каждый человек имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления на проводимых на основе Конституции Российской Федерации и законов выборах и вместе с тем государство в лице федерального законодателя может и, по сути, должно определять порядок и условия реализации гражданами Российской Федерации активного и пассивного избирательного права (постановления от 25 апреля 2000 года N 7-П, от 11 июня 2002 года N 10-П, от 9 ноября 2009 года N 16-П, от 22 июня 2010 года N 14-П, от 7 июля 2011 года N 15-П и др.).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ, имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1). Также порядок проведения выборов депутатов в муниципальные советы в Санкт-Петербурге регулируется Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, а в случаях, установленным федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

В силу части 1 статьи 30 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" организация подготовки и проведения муниципальных выборов отнесена к полномочиям избирательной комиссии муниципального образования.

Основания для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального совета муниципального образования предусмотрены пунктом 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

В соответствии с подпунктом «и» пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям Федерального закона, и(или) в который не внесены сведения, предусмотренные Федеральным законом, и(или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом (Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). 

В соответствии с формой подписного листа, установленной в приложении №8 к Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в подписной лист вносятся сведения о представительном органе муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования.

В соответствии с Уставом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ наименование представительного органа муниципального образования определено как «Муниципальный совет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ».

В подписных листах представленных кандидатом ФИО1 было указано наименование представительного органа муниципального образования, куда она намерена баллотироваться – «Муниципальный совет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва».

Суд полагает, что представленные административным истцом подписные листы соответствуют установленной законом форме, само по себе указание в подписных листах, в строке о наименовании представительного органа муниципального образования более подробной информации, касающейся порядкового номера созыва, не свидетельствует о несоблюдении формы подписного листа и не влечет признание всех подписей избирателей в данных подписных листах недействительными, поскольку подобное, более расширенное изложение наименования представительного органа при правильном указании в подписном листе самого наименования данного органа и даты проведения выборов не искажает смысла содержащихся в подписном листе сведений, не препятствует однозначному восприятию избирателями информации о проводимых выборах.

Оснований для признания подписных листов недействительными в виду несоответствия их форме у избирательной комиссии не имелось. В связи с чем отказ избирательной комиссии по данному основанию суд полагает необоснованным и незаконным.

Сбором подписей избирателей в свою поддержку занималась ФИО1 сама.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально неоговоренные соответственно лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, кандидатом.

Как указывает административный ответчик в подписных листах №3 и №6 в дате внесения подписи кандидатом имеются исправления, специально неоговоренные кандидатом в частности указания месяца, а в подписном листе №5 в сведениях о лице, осуществляющим сбор подписей имеются исправления, не оговоренные лицом, осуществляющим сбор подписей, в частности указания города в адресе места жительства лица, осуществляющего сбор подписей.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей.

Согласно решению избирательной комиссии в подписном листе №1 строка№1 – в написании наименования города в адресе места жительства, в подписном листе№3 строка №1 - в написании наименования города в адресе места жительства, в подписном листе №6 строка №1 - в написании улицы в адресе места жительства.

Суд, обозрев в судебном заседании оригиналы подписных листов, приходит к выводу, что заявленные административным ответчиком не оговоренные исправления таковыми не являются, данные «помарки» связаны с особенностями почерка, написания лицом, производившим сбор подписей, а именно административным истцом, за исключением исправления в строке №1 подписного листа №6, с которым согласен административный истец. Действительно в данной строке имеется помарка в сокращенном написании слова «наб.», что само по себе не мешает восприятию сведений об избирателе.

Таким образом, оснований для признания всех подписей представленных кандидатом у избирательной комиссии не имелось, также как и оснований для отказа в регистрации административного истца в качестве кандидата. Даже если допустить признания недействительной подпись с допущенной неоговорённой помаркой, количества подписей избирателей в поддержку административного истца для регистрации было достаточно (12 подписей).

При таких обстоятельствах суд полагает, что решение избирательной комиссии от 17.07.2019 года об отказе административному истцу в регистрации в качестве кандидата в депутаты нельзя признать законным.

Оспариваемое решение избирательной комиссии безусловно нарушает избирательные права административного истца, поскольку оспариваемое решение избирательное комиссии воспрепятствовало ФИО1 в реализации ее права быть избранным в кандидаты муниципального совета соответствующего муниципального образования, в связи с чем данный иск подлежит удовлетворению и по этому основанию. 

Согласно пункта 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Оспариваемое решение избирательной комиссии принято 17 июля 2019 года, административный истец обратился в суд 22 июля 2019 года, то есть с соблюдение указанного выше процессуального срока. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО10 удовлетворить.

Признать незаконным решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ от 17 июля 2019 года №11-10 об отказе ФИО1 ФИО11 в регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №247.

Обязать Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 ФИО12 в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №247.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья