Судья Башуев А.С. Дело № 33-48/2023(33-1019/2022)

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПЕДЕЛЕНИЕ

город Грозный 12 января 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:

председательствующего Эмиева Т.Ш-А.,

судей Вагапова М.А., Басхановой М.З.

при секретаре Алиевой М.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-125/2022 по иску ФИО1 к Мэрии г. Грозного, Комитету городского хозяйства Мэрии г. Грозного, Комитету имущественных и земельных отношений Мэрии г. Грозного о взыскании убытков, связанных с изъятием земельного участка 

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на 

решение

 Ленинского районного суда г. Грозного от 21 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Вагапова М.А., изложившего обстоятельства дела, объяснение представителя ФИО1 – ФИО2 посредством использования видеоконференц-связи Димитровского районного суда г. Костромы, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей Мэрии г. Грозного ФИО3, ДЖПА Мэрии г. Грозного ФИО4, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Мэрии г. Грозного, Комитету городского хозяйства Мэрии г. Грозного, Комитету имущественных и земельных отношений Мэрии г. Грозного о взыскании убытков, связанных с изъятием земельного участка.

Исковые требования обоснованы тем, что распоряжением мэрии г. Грозный № 81-р от 26 января 1996 года истцу был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 20:17:0000027:0021 (в настоящее время 20:17:0227001:9), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31 октября 2006 года. Целевое использование земельного участка - для строительства дома бытовых услуг и магазина. Кадастровая стоимость участка по состоянию на момент обращения с иском составляет 4175000 рублей. Участок не стоял и не стоит на уточненном кадастровом учете. 4 августа 2004 года истцу было выдано разрешение на строительство данного объекта сроком до 17 августа 2007 года. В 2006 году за счет собственных и привлеченных средств в сумме 40 000 000 рублей, истцом были проведены работы по строительству объекта (подготовка земельного участка, строительство фундамента, конструкций первого этажа). В 2008 году истцу было выдано предписание о приостановлении работ. Истцом осуществлялась переписка с органами государственной власти и местного самоуправления по вопросу продления сроков действия разрешения на строительство, однако до настоящего времени вопрос не разрешен. В январе 2021 года истцом принято решение об установлении границ предоставленного ему земельного участка на местности, для чего проведены кадастровые работы в отношении спорного земельного участка с привлечением кадастрового инженера. Основанием для проведения данных работ было уведомление мэрии г. Грозный от 19 декабря 2018 года № 06-2043/01-15, которым истцу сообщено, что спорный земельный участок органами местного самоуправления у него не изымался, решения о сносе незавершенного строительством объекта не принималось. В ходе проведения кадастровых работ было установлено, что земельный участок истца полностью входит в земельный участок с кадастровым номером 27:17:0227002:357, на котором в настоящее время расположен общественный парк, который не является частной собственностью, относится в силу требований Земельного Кодекса РФ к землям общего использования, распоряжение которыми осуществляет администрация г. Грозный, на земельном участке незавершенный строительством объект отсутствует. Исходя из изложенного, достоверно установлено, что объект, возведенный истцом, существование которого подтверждает и ответчик в письме от 19 декабря 2018 года, снесен по решению органов местного самоуправления, а земельный участок фактически изъят из пользования истца, так как в силу закона иные органы и лица полномочий на принятие такого решения не имеют в силу действующего законодательства. Указанные действия осуществлены, в том числе, без учета того, что истец имеет и имел исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность или аренду, чего он в результате действий ответчика фактически лишен в настоящее время. При указанных обстоятельствах на стороне истца возникли убытки, связанные с утратой права на земельный участок и незавершенный строительством объект, в строительство которого только на основании инвестиционного договора было вложено порядка 40 000 000 рублей. В связи с изложенным просит суд взыскать с ответчика в пользу истца убытки в сумме 4 175 000 рублей, связанные с изъятием земельного участка и расходы по оплате государственной пошлины по делу, в связи с тяжелым материальным положение отсрочить оплату государственной пошлины в сумме 25 000 рублей до окончания рассмотрения дела по существу.

Решением Ленинского районного суда г. Грозного от 21 июля 2022 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Мэрии г. Грозного, Комитету городского хозяйства Мэрии г. Грозного, Комитету имущественных и земельных отношений Мэрии г. Грозного о взыскании убытков, связанных с изъятием земельного участка, отказать.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2 просит отменить решение Ленинского районного суда г. Грозного от 21 июля 2022 года, принять по делу новое решение.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без ФИО1, представителей Комитета городского хозяйства Мэрии г. Грозного, управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чеченской Республике, не явившихся в судебное заседание, поскольку в материалах дела имеются данные, подтверждающие их надлежащее извещение о месте и времени судебного заседания.

Информация о месте и времени рассмотрении настоящего гражданского дела заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Чеченской Республики.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы. 

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 1, части 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Правосудие по гражданским делам в соответствии с требованиями статьи 12 ГПК РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом каждая из сторон согласно статье 56 ГПК РФ должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Решение суда в соответствии с требованиями статьи 195 ГПК РФ должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно статье 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Суд, признав необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, или исследовать новые доказательства, выносит определение о возобновлении судебного разбирательства. После окончания рассмотрения дела по существу суд вновь заслушивает судебные прения. 

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3 статьи 196 ГПК РФ).

Требования к постановлению суда апелляционной инстанции определены в статье 329 ГПК РФ. В частности, в пункте 5 части 2 данной статьи установлено, что в апелляционном определении должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются:

1) неприменение закона, подлежащего применению;

2) применение закона, не подлежащего применению;

3) неправильное истолкование закона.

Приведенные основания для отмены решения суда по данному делу не установлены.

Статья 209 ГК РФ устанавливает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (статья 301 ГК РФ).

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 ГК РФ).

Статья 218 ГК РФ предусматривает, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (статья 131 ГК РФ).

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (статья 223 ГК РФ).

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 25 Земельного кодекса РФ).

Статья 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшего до 1 января 2017 года, устанавливала, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (статья 235 ГП РФ).

Анализ приведенных норм законов позволяет сделать вывод о том, что право собственности на недвижимое имущество возникает с момента регистрации права на это имущество, которая производится уполномоченным государственным органом на основании правоустанавливающих документов. Ранее возникшее право на недвижимое имущество признается юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Только собственнику принадлежат полномочия по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом. 

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (статья 214 ГК РФ).

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 ГК РФ).

Конституция Российской Федерации, ее статья 36, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3), предписывая тем самым федеральному законодателю устанавливать в рамках своей компетенции условия реализации этого конституционного права.

В порядке реализации указанных конституционных гарантий федеральные законы предоставляют гражданам право как получить определенные виды земельных участков в собственность бесплатно, так и оформить их в собственность с применением разных административных процедур.

Часть 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" устанавливает право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Данное законоположение предоставляют гражданам право получить земельные участки в собственность бесплатно посредством принятия уполномоченным государственным (муниципальным) органом распорядительного акта на основании соответствующего заявления гражданина, чье право собственности на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после этого дня, но при условии, что право собственности на данный дом перешло к гражданину в порядке наследования, а право собственности наследодателя на него возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Другая процедура получения в собственность бесплатно земельных участков предусмотрена пунктом 9.1. статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Согласно данной норме, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

Федеральным законом от 31 декабря 2021 года № 478-ФЗ в пункт 9.1. статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ведено положение, вступившее в законную силу с 1 июля 2022 года, в соответствии с которым, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Таким образом, с 1 июля 2022 года гражданин вправе зарегистрировать в упрощенном порядке путем непосредственного обращения в регистрирующий орган право собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования независимо от целевого использования.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 9.1. статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Аналогичная норма содержалась в статье 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшего до 1 января 2017 года.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в данный реестр (части 3 и 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Из смысла приведенных норм законов следует, что само по себе государственная регистрация права на недвижимость не влечет за собой возникновение этого права. О возникновении права на объект недвижимости свидетельствуют правоустанавливающими документами, в частности, - акты о предоставлении земельного участка, изданные органами государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания. 

В пункте 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество" имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, ранее возникшие права на земельные участки удостоверяются документами, указанными в пункте 9 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ, в том числе государственными актами о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

Для регистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке путем обращения обладателя земельного участка непосредственно в регистрирующий орган одновременно должны присутствовать три условия:

1. земельный участок должен быть предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до 25 октября 2001 года;

2. земельный участок должен быть предоставлен для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин (с 1 июля 2022 года гражданин вправе зарегистрировать в упрощенном порядке путем непосредственного обращения в регистрирующий орган право собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования независимо от целевого использования);

3. при этом в регистрирующий орган должны быть предоставлен документ, устанавливающий или удостоверяющий право на земельный участок гражданина или любого прежнего собственника строения, а при переходе права собственности на строения, документы, подтверждающие право собственности на строения.

В иных случаях право собственности возникает по основаниям, предусмотренным статьями 28 – 34, 36, 38 – 39 Земельного кодекса РФ, утратившим силу с 1 марта 2015 года, если право собственности возникло до указанного срока. С 1 марта 2015 года право на земельный участок возникает по основаниям, предусмотренным статьями 35, 39.1 – 39.25 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.

Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок находится в государственной собственности. Данное обстоятельство сторонами по делу не оспаривается. 

Истцом ФИО1 заявлено требование о взыскании с ответчиков Мэрии г. Грозного, Комитета имущественных и земельных отношений Мэрии г. Грозного стоимости принадлежащего ему на праве пользования земельного участка с кадастровым номером 20:17:0000027:0021 (новый кадастровый номер 20:17:0227001:9) в размере 4 175 000 рублей в связи с его изъятием для муниципальных нужд.

Другие исковые требования не заявлены.

В подтверждение своих требований истец ФИО1 предоставил суду копию распоряжения № 81-р от 26 января 1996 года о предоставлении ему для предпринимательской деятельности земельного участка площадью 0,10 га в бессрочное пользование по ул. Партизанская без номера из земель свободного горфонда (л.д. 26).

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РСФСР 25 апреля 1991 года, действовавшего на момент возникших по данному делу правоотношений и утративший силу в связи с принятием Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137, которым введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, обосновав примерные размеры земельных участков, а также сроки пользования землей. Совет народных депутатов или по его поручению местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны. К акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных законодательством РСФСР.

Земельные участки, предоставленные для ведения предпринимательской деятельности, предназначаются для возведения построек, необходимых для выполнения данного вида деятельности (часть 4 статьи 81 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года).

Истцом суду не предоставлены доказательства, подтверждающие производство отвода земельного участка с определением местоположения границ земельного участка.

Также истцом ФИО1 предоставлен суду копия государственного акта на право пользования землей от 8 февраля 1996 года, выданного в соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (л.д. 17-21).

Между тем на дату, указанную в акте (8 февраля 1996 года), действовали государственные акты о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участке по форме, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493. Представленный ФИО1 копия государственного акта утвержденной форме не соответствует, на нем имеется аббревиатура «СССР», хотя к 8 февраля 1996 года такое государство не существовало. Приложенный к нему чертеж земельного участка не подписан председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, а подписан инженер-землеустроителем (л.д. 16-17).

Подлинники указанных документов суду не предоставлены.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса РФ, действовавшей до 1 марта 2015 года, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с законом.

По смыслу статьей 30, 31, 30.1 Земельного кодекса РФ, действовавших до 1 марта 2015 года, сформированным считается земельный участок, если в отношении него выполнены кадастровые работы, имеется информация о разрешенном использовании и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. 

Пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ установил, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (пункт 8 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона РФ от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшего на момент возникших правоотношений по данному делу, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Частью 9 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", утратившей силу с 1 января 2017 года, установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. 

Как усматривается из материалов дела, земельный участок ФИО1 не был сформирован в установленном законом порядке.

Из сведений Федеральной кадастровой палаты федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии видно, что границы земельного участка с кадастровым номером 20:17:0227001:9 в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены (л.д. 22).

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 ГПК РФ).

Согласно приведенным нормам земельного законодательства допустимыми доказательствами, подтверждающими возникновение права на земельный участок и его границы, являются письменные доказательства: решение органов, собственника, схемы и т.д., составленные в установленном законом форме и подписанные правомочным лицом.

Суду не представлены допустимые, достоверные доказательства, подтверждающие возникновение права истца ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 20:17:0227001:9, местоположение границ земельного участка.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств (часть 5).

При оценке копии документа или иного письменного доказательства суд проверяет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его оригиналом, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его оригинала, каким образом сохранялась копия документа (часть 6).

Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств (часть 7).

Представленные суду копии распоряжения № 81-р от 26 января 1996 года, государственного акта от 8 февраля 1996 года не заверены надлежащим образом, не подписаны надлежащим лицом (председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам). Их подлинники не предъявлены.

Само по себе свидетельство о государственной регистрации права от 15 октября 2016 года на земельный участок не повлекло за собой возникновение этого права при отсутствии правоустанавливающих документов, в этом свидетельстве не указано местоположение границ земельного участка полный адрес, адрес местоположения значится только улица - Партизанская. 

Доказательства фактического вступления ФИО1 во владение земельным участком с кадастровым номером 20:17:0227001:9 суду не предоставлены. Его доводы о том, что он возвел строение на земельном участке, получал разрешения на строительство, ничем не подтверждены. Имеющиеся в деле фотографии с изображением строящего объекта нельзя признать допустимым и достоверным доказательства, не ясно, какой объект изображен на них, где данный объект находится (л.д. 5-9).

Судом апелляционной инстанции истцу ФИО1 была предоставлена возможность для представления дополнительных доказательств, однако другие доказательства не предъявлены.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в частности, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В пределах своих полномочий Мэрия г. Грозного из земель, находящихся в черте г. Грозного и в государственной собственности, 29 мая 2018 года сформировала земельный участок с кадастровым номером 20:17:0227002:357 площадью 45 936 кв. м. Распоряжением Мэрии г. Грозного от 27 июля 2018 года № 1952 данный земельный участок предоставлен Комитету городского хозяйства г. Грозного для строительства парка «Грозный-сити» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Каких-либо сведений об использовании земельного участка не по назначению не имеется (л.д. 132). Согласно сведениям из ЕГРН, право Комитета городского хозяйства г. Грозного на земельный участок зарегистрировано 8 октября 2018 года (л.д. 24-25). Распоряжение Мэрии г. Грозного по данному делу не оспаривается.

ФИО1 полагает, что земельный участок с кадастровым номером 20:17:0227001:9, право пользование которым им зарегистрировано, вошел в состав земельного участка с кадастровым номером 20:17:0227002:357 площадью 45 936, предоставленный Комитету городского хозяйства г. Грозного для строительства парка «Грозный-сити». ФИО1 считает, что Мэрией г. Грозного фактически произведено изъятие его земельного участка с кадастровым номером 20:17:0227001:9, стоимость земельного участка ему должна быть возмещена. Свои доводы обосновывает со ссылкой на заключении кадастрового инженера от 15 февраля 2021 года (л.д. 28-46). По мнению судебной коллегии, данное заключение является недопустимым доказательством, поскольку сделано на основании недостоверных сведений, содержащихся в государственном акте от 8 февраля 1996 года. Других доказательств в обоснование своих требований ФИО1 не приводит.

Согласно статье 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В силу статьи 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

Отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

Пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Мэрия г. Грозного является уполномоченным органом муниципального образования г. Грозный и главным распорядителем средств бюджета муниципального образования.

Ответчики отрицают производство изъятия земельного участка ФИО1 Допустимых, достоверных доказательств, подтверждающих изъятие земельного участка у ФИО1 суду не предоставлены. 

В суде первой инстанции Мэрией г. Грозного заявлено о применении срока исковой давности к исковым требованиям ФИО1 (130-131).

В силу статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 

В статье 200 ГК РФ предусмотрено, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из анализа указанных норм закона следует, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

В силу статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. 

Абзац 2 части 4.1 статьи 198 ГПК РФ предусматривает, что в случае отказа в иске в связи с истечением срока исковой давности или признанием неуважительными причин пропуска срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером 20:17:0227002:357 располагается на территории муниципального образования г. Грозный, вид разрешенного использования – «отдых (рекреация)».

Земельный участок предоставлен Комитету городского хозяйства г. Грозного 27 июля 2018 года, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 8 октября 2018 года. С этого момента, то есть с 8 октября 2018 года, ФИО1 должен был знать о нарушении своего предполагаемого права на получение вознаграждения за изъятие 8 октября 2018 года земельного участка, если фактически такое изъятие указываемым им в исковом заявлении способом было произведено. О восстановлении пропущенного срока исковой давности им не заявлено.

В суд с иском ФИО1 обратился 11 ноября 2021 года, то есть по истечении трехгодичного срока исковой давности.

Пропуск срока исковой давности является основанием для отказа в иске ФИО1

Доводы жалобы о том, что течение срока исковой давности началось с 19 декабря 2018 года, когда ФИО1 получил разъяснения из Мэрии г. Грозного, судебная коллегия считает необоснованными. Действующим законодательством не установлены сроки для возмещения стоимости изъятого земельного участка. Право на такое возмещение возникает с момента изъятия земельного участка. Нарушение предполагаемого права ФИО1 на получение возмещения началось с момента изъятия земельного участка, если такие действия имели место. Поскольку ФИО1 считает, что изъятие земельного участка было произведено способом предоставления земельного участка другому лицу, то с момента регистрации своего права этим лицом ФИО1 мог узнать о нарушении его права, в данном случае с 8 октября 2018 года, откуда следует исчислять срок исковой давности.

Судом первой инстанции имеющимся в деле доказательствам дана оценка в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены правильно, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы права применены правильно, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 327- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Грозного от 21 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий

судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 января 2023 года.