дело № 2а – 750/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года г. Адыгейск

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего судьи Чич А.Х.,

при секретаре Уджуху М.Г.,

с участием представителя ответчика АМО «Теучежский район» - ФИО1, по доверенности №.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя Краснодарского транспортного прокурора к Администрации муниципального образования «Теучежский район» об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Краснодарского транспортного прокурора обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к АМО «Теучежский район» об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В обоснование заявленных требований указано, что Краснодарской транспортной прокуратурой при осуществлении надзорных мероприятий выявлены нарушения в деятельности АМО Теучежского района Республики Адыгея в сфере исполнения требований законодательства о безопасности полетов. А именно, установлено, что приаэродромная территория АО «Международный аэропорт «Краснодар» утверждена приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 29.01.2021г. № 50-П, подзоны которой частично расположены в границах территорий Тлюстенхабльского городского поселения и Пчегатлукайского сельского поселения Теучежского района Республики Адыгея.

Копия решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Краснодар (ФИО2) Федеральным агентством воздушного транспорта направлена в адрес администрации МО Теучежского района Республики Адыгея 09.02.2021г. за исходящим № 4014/04. 

В связи с невнесением сведений о приаэродромной территории в Правила землепользования и застройки 10.09.2021г. Краснодарским транспортным прокурором внесено представление в адрес главы МО Теучежского района Республики Адыгея об устранении нарушений градостроительного законодательства. Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Согласно поступившему ответу администрацией МО «Теучежский район» принято решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки. В соответствии с данным решением, разрабатывается проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки. Планируемый срок утверждения вышеуказанного проекта установлен до конца января 2022 года.

Изучением ответа Администрации Теучежского района Республики Адыгея от 14.04.2022г. № 01-24-1263 установлено, что по итогам публичных слушаний проектные решения по внесению изменений в генеральный план направлены на согласование в Комитет по архитектуре и градостроительству Республики Адыгея.

Также, согласно поступившим ответам от 08.11.2022г. № 01-24-4091 и от 20.03.2023г. № 01-18-877 проект изменений в Правила землепользования и застройки Тлюстенхабльского городского поселения находится на предварительном согласовании в профильных организациях, проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Пчегатлукайского сельского поселения находится в стадии разработки. Процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки АМО Тлюстенхабльского городского поселения и АМО Пчегатлукайского сельского поселения не завершены. Таким образом до настоящего времени Правила землепользования и застройки МО Теучежского района Республики Адыгея не содержат сведений о приаэродромной территории аэродрома Краснодар, что в свою очередь противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском и просит обязать АМО Теучежского района Республики Адыгея внести (утвердить) в Правила землепользования и застройки округа сведения об установленной приаэродромной территории аэропорта Краснодар (ФИО2) не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика АМО «Теучежский район» - ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований в связи с тем, что 26.05.2023г. вынесено постановление №164 «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Пчегатлукайское сельское поселение», согласно которому в целях приведения в соответствие с нормами действующего законодательства, регулирующего вопросы градостроительной деятельности Правил землепользования и застройки муниципального образования «Пчегатлукайское сельское поселение», глава Теучежского района постановил: 1) Управлению строительства, ЖКХ и архитектуры разместить на официальном сайте администрации МО «Теучежский район» в сети интернет схему градостроительного зонирования МО «Пчегатлукайское сельское поселение» с указанием границ приаэродромных территорий аэропорта Краснодар (ФИО2); 2) Ответственному лицу управления строительства, ЖКХ и архитектуры администрации МО «Теучежский район», ответственному за работу в указанном направлении обеспечить размещение информации указанной в п. 1 настоящего постановления, в срок не превышающий семи календарных дней со дня издания настоящего постановления. В связи с чем, заявленные требования являются не обоснованными.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, полагает необходимым частично удовлетворить заявленный административный иск по следующим основаниям.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

Судом установлено, что Краснодарской транспортной прокуратурой при осуществлении надзорных мероприятий выявлены нарушения в деятельности АМО Теучежского района Республики Адыгея в сфере исполнения требований законодательства о безопасности полетов. 

В соответствии с п. 1 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с ВК РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с ВК РФ

По смыслу п. 8 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Частью 2 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ) установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения; внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Как следует из ч. 5 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) утверждение правил землепользования и застройки муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Пунктом 20 ст. 14 ФЗ № 131 регламентировано, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов (муниципального округа) в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки.

В силу ч. 8 ст. 30 ГрК РФ срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.

Исходя из ч. 5 ст. 31, ч.1, 2 ст. 33 ГрК РФ вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки при установлении зоны с особыми условиями использования территории рассматривается главой местной администрации.

Пунктом 5 части 2 статьи 33 ГрК РФ указывает, что основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является установлением зоны с особыми условиями использования территории.

В случае, предусмотренном п. 5 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ, исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на установление зон с особыми условиями использования территорий, направляет главе местной администрации требование об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территорий, установления ограничений использования земельных участков объектов капитального строительства в границах таких зон (ч. 8 ст. 33 ГрК РФ).

По смыслу ч. 9 ст. 33 ГрК РФ со дня выявления предусмотренных п. 5 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием.

Согласно ч. 10 ст. 33 ГрК РФ срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии с ч. 9 ст. 33 ГрК РФ в целях отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, не может превышать шесть месяцев со дня выявления предусмотренных п. 5 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

На приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с ВК РФ.

Согласно п. 15 Правил установления приаэродромной территории, учрежденных Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, уполномоченный федеральный орган, принявший решение об установлении приаэродромной территории, направляет его копию в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория.

Как следует из материалов дела, приаэродромная территория АО «Международный аэропорт «Краснодар» утверждена приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 29.01.2021г. № 50-П, подзоны которой частично расположены в границах территорий Тлюстенхабльского городского поселения и Пчегатлукайского сельского поселения Теучежского района Республики Адыгея.

Копия решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Краснодар (ФИО2) Федеральным агентством воздушного транспорта направлена в адрес администрации муниципального образования Теучежского района Республики Адыгея 09.02.2021г. за исходящим № 4014/04.

В связи с невнесением сведений о приаэродромной территории в Правила землепользования и застройки 10.09.2021г. Краснодарским транспортным прокурором внесено представление в адрес главы муниципального образования Теучежского района Республики Адыгея об устранении нарушений градостроительного законодательства. Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Согласно поступившему ответу АМО «Теучежский район» принято решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки. В соответствии с данным решением, разрабатывается проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки. Планируемый срок утверждения вышеуказанного проекта установлен до конца января 2022 года.

Изучением ответа Администрации Теучежского района Республики Адыгея от 14.04.2022г. № 01-24-1263 установлено, что по итогам публичных слушаний проектные решения по внесению изменений в генеральный план направлены на согласование в Комитет по архитектуре и градостроительству Республики Адыгея.

Также, согласно поступившим ответам от 08.11.2022 № 01-24-4091 и от 20.03.2023 № 01-18-877 проект изменений в Правила землепользования и застройки Тлюстенхабльского городского поселения находится на предварительном согласовании в профильных организациях, проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Пчегатлукайского сельского поселения находится в стадии разработки.

Процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки АМО Тлюстенхабльского городского поселения и АМО Пчегатлукайского сельского поселения не завершены. Таким образом до настоящего времени Правила землепользования и застройки муниципального образования Теучежского района Республики Адыгея не содержат сведений о приаэродромной территории аэродрома Краснодар, что в свою очередь противоречит вышеуказанным требованиям.

Ссылки представителя административного ответчика о том, что 26.05.2023г. вынесено постановление №164 «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Пчегатлукайское сельское поселение», согласно которому в целях приведения в соответствие с нормами действующего законодательства, регулирующего вопросы градостроительной деятельности Правил землепользования и застройки муниципального образования «Пчегатлукайское сельское поселение», глава Теучежского района постановил: 1) Управлению строительства, ЖКХ и архитектуры разместить на официальном сайте администрации МО «Теучежский район» в сети интернет схему градостроительного зонирования МО «Пчегатлукайское сельское поселение» с указанием границ приаэродромных территорий аэропорта Краснодар (ФИО2); 2) Ответственному лицу управления строительства, ЖКХ и архитектуры администрации МО «Теучежский район», ответственному за работу в указанном направлении обеспечить размещение информации указанной в п. 1 настоящего постановления, в срок не превышающий семи календарных дней со дня издания настоящего постановления, не свидетельствуют о том, что на момент рассмотрения данного административного иска, указанные административный истцом нарушения административным ответчиком норм действующего законодательства, фактически устранены.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Целью установления приаэродромной территории является обеспечение безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с Воздушным Кодексом Российской Федерации, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Таким образом, права неопределенного круга на здоровье и безопасную окружающую среду, нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 226 РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования Теучежского района Республики Адыгея внести (утвердить) в Правила землепользования и застройки округа сведения об установленной приаэродромной территории аэропорта Краснодар (ФИО2) не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий «подпись» А.Х. Чич

Копия верна: судья А.Х. Чич