№ 2а-1640/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года г. Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Сафиной И.Ф., при секретаре Гильвановой Л.Ф., с участием ст. помощника прокурора г. Нефтекамска РБ А.Э.Ф.., административного истца С.В.Б.., административного ответчика- представителя отдела МВД России по г. Нефтекамск Ф.Д.И.., действующего по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.В.Б. к начальнику отдела МВД России по г.Нефтекамск о частичной отмене административных ограничений, установленных решением суда,

УСТАНОВИЛ:

С.В.Б.. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела МВД России по г.Нефтекамск о частичной отмене административных ограничений, установленных решением суда.

Свое заявление мотивировал тем, что 29 августа 2013 года освободился из мест лишения свободы по отбытию срока наказания. Решением 

<

данные изъяты> от 04.06.2013 в отношении С.В.Б.. установлен административный надзор сроком на восемь лет со следующими административными ограничениями: запрещение пребывания в местах распития спиртных напитков; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в определенное время суток, то есть с 22-00 часов до 06-00 часов; запрещение выезда за пределы места жительства или пребывания без уведомления контролирующего органа внутренних дел по месту жительства или пребывания; обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания лица для регистрации. 09 сентября 2015 года Решением 

<

данные изъяты> в отношении С.В.Б.. установлены дополнительные административные ограничения в виде возложения обязанности по явке в Отдел МВД России по г.Нефтекамску четыре раза в месяц, в кабинет 1.10 с 17-00 часов до 20-00 часов 06-го, 16-го, 24-го и 30-го числа каждого месяца для регистрации. С.В.Б. указывает, что в данный момент проживает со своими родителями, по месту жительства характеризуется положительно, спиртными напитками не злоупотребляет, жалоб в отношении него со стороны родителей и соседей не поступало, в течение более полутора лет к административной ответственности не привлекался, административные ограничения установленные судом, соблюдает добросовестно, нарушений не допускает. В настоящее время работает стропальщиком в ООО «

<

данные изъяты>», имеет положительную характеристику с места работы. Из-за специфики работы, С.В.Б.. часто задерживается на работе, в связи с чем ему приходится отпрашиваться с работы, чтобы во время прибыть на регистрацию в полицию.

Просит частично отменить административные ограничения, установленные решениями 

<

данные изъяты> от 04 июня 2013 года и 

<

данные изъяты> от 09 сентября 2015 года, а именно: запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22-00 часов до 06-00 часов, обязательная явка четыре раза в месяц в Отдел МВД России по г. Нефтекамску в кабинет 1.10 с 17-00 часов дл 20-00 часов 06-го, 24-го и 30-го числа каждого месяца для регистрации и установить административное ограничение в виде: запрещение пребывания в местах распития спиртных напитков, запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в определенное время суток, то есть с 00-00 часов до 06-00 часов если это не связано с исполнением трудовых обязанностей; запрещение выезда за пределы места жительства или пребывания без уведомления контролирующего органа внутренних дел по месту жительства или пребывания; обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания лица для регистрации, в дни и часы, указанные сотрудниками полиции. 

В судебном заседании С.В.Б.. административное исковое заявление поддержал по указанным основаниям, просил его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика с административным исковым заявлением не согласился. Пояснил, что доводы С.В.Б. о препятствии установленных административных ограничений исполнению им трудовых обязанностей надуманы, т.к. в случае задержания С.В.Б.. на работе сверх рабочего времени не вызывает никаких вопросов у Отдела МВД по городу Нефтекамск в случае представления соответствующей справки с места работы поднадзорного. 

Кроме того, С.В.Б.. 28.07.2017 г.совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.24 КоАП РФ, 30.07.2017 г. - административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.21 КоАП РФ. 

Суд, выслушав доводы участвующих лиц, мнение участвующего прокурора, полагавшего, что законных оснований для частичной отмены установленных судом ограничений не имеется, просил в иске отказать, исследовав материалы дела, и оценив доказательства в их совокупности, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Частью 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ от 06.04.2011 года N 64 "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 06.04.2011 года № 64-ФЗ, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения. 

Как установлено судом, приговором Верховного суда Республики Башкортостан от 22 января 2004 года С.В.Б. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного 

<

данные изъяты> УК РФ, и ему было назначено наказание в виде 10 лет лишения свободы в исправительной колонии строго режима. 

Согласно сообщению 

<

данные изъяты> России по РБ С.В.Б.. освобожден 29 августа 2013 года по отбытию срока наказания.

Судом установлены следующие юридически значимые для разрешения дела обстоятельства:

- решением 

<

данные изъяты> от 04.06.2013 в отношении С.В.Б.. установлен административный надзор сроком на восемь лет со следующими административными ограничениями: запрещение пребывания в местах распития спиртных напитков; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в определенное время суток, то есть с 22-00 часов до 06-00 часов; запрещение выезда за пределы места жительства или пребывания без уведомления контролирующего органа внутренних дел по месту жительства или пребывания; обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания лица для регистрации;

- 09 сентября 2015 года решением 

<

данные изъяты> РБ в отношении С.В.Б.. установлены дополнительные административные ограничения в виде возложения обязанности по явке в Отдел МВД России по г.Нефтекамску четыре раза в месяц, в кабинет 1.10 с 17-00 часов до 20-00 часов 06-го, 16-го, 24-го и 30-го числа каждого месяца для регистрации. 

В своем заявлении С.В.Б.. указывает на то, что по месту жительства характеризуется положительно, спиртными напитками не злоупотребляет, в течение более полутора лет к административной ответственности не привлекался, устроился на работу. Но в данный момент из- за специфики работы ему приходится постоянно отпрашиваться с работы для прибытия в назначенное время на регистрацию в отдел полиции. Из-за частых регистраций в Отделе полиции у него возникают проблемы на работе. Кроме того С. помогает престарелым родителям, однако может это делать только по воскресеньям, в выходной день.

В соответствии с ч.2 ст. 272 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанных с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Обращаясь в суд с указанным заявлением, административный истец ссылается на то, что установленные судом ограничения в виде запрещения посещать места проведения массовых мероприятий, пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 22.00 до 06.00 часов; обязательная явка в отдел МВД России по г.Нефтекамск РБ четыре раза в месяц в кабинет 1.10 с 17-00 ч. до 20-00 ч. 06-го, 16-го, 24-го и 20-го числа каждого месяца для регистрации препятствуют его работе.

Вместе с тем, доказательств в обоснование требований: график работы, трудовой договор, должностные обязанности, из которых можно было установить, что установленные судом ограничения препятствуют осуществлению истцом трудовой деятельности, административным истцом не представлено, как не представлено и доказательств, подтверждающих доводы истца о необходимости снятия ограничения запрещения пребывать вне жилого помещения поднадзорного лица в ночное время суток, а также выезда за пределы г.Нефтекамск без уведомления органов внутренних дел.

Сам по себе факт трудоустройства административного истца, не является безусловным основанием для отмены установленных судом ограничений административного надзора. При этом суду представлена только справка с места работы.

Из пояснений административного ответчика установлено, что 30.07.2017 г. С.В.Б.. привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ, ( глава 20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок с общественную нравственность) и 28.07.2017 г. по ч.1 ст. 19.24 КоАП ( глава 19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за совершение административных правонарушений против порядка управления). 

Кроме того, поднадзорное лицо в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона N 64-ФЗ имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания.

Согласно части 3 статьи 12 Закона N 64-ФЗ орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному на пребывание вне жилого помещения в связи с обстоятельствами, которые перечислены в законе, среди которых - заключение трудового договора.

Судом принято во внимание, что С.В.Б.. положительно характеризуется по месту жительства и работы, не допускает нарушений ограничений по административному надзору, к административной ответственности не привлекался, что свидетельствует, что он встал на путь исправления. При этом суд учитывает срок, на который установлен административный надзор, фактически отбытый срок административного надзора на дату предъявления административного иска.

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" вышеприведенных норм права, установление административного надзора имеет целью предупреждение преступлений и других правонарушений, оказание на заявителя профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что отмена, в том числе частичная, указанных в иске ограничений административного надзора в отношении С.В.Б.., в настоящее время не повлечет достижения необходимых правовых последствий и не будет соответствовать целям и задач административного надзора, установленного судом.

Согласно п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 16 мая 2017 года №15 в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ). Часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. 

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 16 мая 2017 года №15 суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона). При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений. Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу). 

Таким образом, по делу не имеются предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» оснований для частичной отмены административных ограничений, установленных решениями суда С.В.Б. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 270-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления С.В.Б. к начальнику отдела МВД России по г. Нефтекамск о частичной отмене административных ограничений, установленных решением суда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.

Судья: И.Ф. Сафина 

Решение в законную силу не вступилоа