Дело № 5-345 /2021 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Бутурлиновка 07 июля 2021 года

Судья Бутурлиновского районного суда Воронежской области Лесных Е.И., 

при секретаре судебного заседания Димитренко А.В., 

с участием представителя ОМВД России по Бутурлиновскому району – инспектора НС и ОАН ОУУП и ПДН ОМВД России по Бутурлиновскому району Воронежской области - ФИО1, 

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Бутурлиновского районного суда Воронежской области по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> ССР, гражданина Республики Грузия, регистрации на территории Российской Федерации не имеющего, проживающего по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, в зарегистрированном браке не состоящего, имеющего гражданскую семью, на иждивении троих детей, двое из которых несовершеннолетние, официально не работающего, со слов, занимающегося домашним хозяйством, ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, 

УСТАНОВИЛА:

Гражданин Республики Грузия ФИО2 с 2002 года по настоящее время проживает без миграционного учета и без регистрации на территории 

<

адрес>, в 

<

адрес>, не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Постановлением заместителя начальника по ООП ОМВД России по Бутурлиновскому району от 23.12.2020 года ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

05.07.2021 года в 17 часов 20 минут в ходе проведения проверки по адресу: 

<

адрес>, было установлено, что ФИО3, гражданин Республики Грузия, продолжает пребывать на территории Российской Федерации, в нарушение миграционного учета, тем самым, повторно, дважды в течение года, нарушил требования ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст. ст. 7, 20 Федерального закона от 18.07.2006г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, после разъяснения процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ФИО2 отвода составу суда не заявил, в услугах защитника и переводчика не нуждается, положения ст. 51 Конституции РФ ему разъяснены и понятны.

ФИО2 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, признал в полном объеме. Суду ФИО2 показал, что с 2002 года он проживает на территории Российской Федерации, в Бутурлиновском районе Воронежской области. В Россию его из Грузии привезла бабушка, которая впоследствии умерла. В Грузии он жил и учился в детском доме. На территории Российской Федерации он работает неофициально, по частному найму, занимается домашним хозяйством, имеет постоянный доход. Кроме того, с 2003 года он создал семью с гражданкой Российской Федерации ФИО4, однако официально их брак не зарегистрирован. От совместного проживания у них родились двое детей, которые являются несовершеннолетними. Так же в семье имеется еще один ребенок – старший сын его сожительницы. Близких родственников и жилья в 

<

адрес> у него нет. Его единственный брат по матери проживает в Российской Федерации и является гражданином России. Ранее он неоднократно привлекался к административной ответственности, в связи с проживанием без миграционного учета и без регистрации на территории Бутурлиновского района Воронежской области, подвергался наказаниям в виде штрафов. Штрафы в настоящее время им оплачены в полном размере. В настоящее время он обратился к адвокату, чтобы оформить документы для получения гражданства Российской Федерации, и намерен дальше проживать в России вместе со своей семьей. Просит суд не выдворять его за пределы Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа, в минимально возможном размере. 

Представитель ОМВД России по Бутурлиновскому району ФИО1, в судебном заседании показал, что гражданин Республики Грузия ФИО2 с 2002 года по настоящее время проживает без миграционного учета и без регистрации на территории 

<

адрес>, в 

<

адрес>, не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Находясь на территории Российской Федерации, ФИО2 длительное время сожительствует с гражданкой Российской Федерации ФИО4, от совместного проживания с которой у него имеется двое несовершеннолетних детей, так же в семье проживает старший сын его гражданской жены. По месту жительства ФИО2 характеризуется с удовлетворительной стороны, работает не официально, по частному найму, занимается домашним хозяйством, замечаний к его поведению не имеется. В декабре 2020 года ФИО2 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с проживанием без миграционного учета и без регистрации на территории Бутурлиновского района Воронежской области, был подвергнут наказанию в виде административного штрафа. В настоящее время штраф ФИО2 оплачен. 05.07.2021 года в 17 часов 20 минут в ходе проведения проверки по адресу: 

<

адрес>, было установлено, что ФИО2, гражданин Республики Грузия, продолжает пребывать на территории Российской Федерации, в нарушение миграционного учета, тем самым, повторно, дважды в течение года, нарушил требования ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст.ст. 7, 20 Федерального закона от 18.07.2006г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9. В связи с этим, в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материал для рассмотрения направлен в районный суд. 

Кроме полного признания вины в судебном заседании ФИО2, его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 054147-М от 05.07.2021 года, составленным в отношении ФИО2 по ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором имеется объяснение ФИО2, согласно которому, он является гражданином 

<

адрес>, проживает на территории Российской Федерации с 2002 года по настоящее время, состоит в гражданском браке с гражданкой России, имеет на иждивении троих детей, являющихся гражданами России; рапортом начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Бутурлиновскому району Воронежской области ФИО6 от 05.07.2021 года, согласно которого 05.07.2021 года был выявлен факт незаконного проживания и нахождения по адресу: 

<

адрес>, гражданина 

<

адрес> ФИО2, в связи с чем в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как ранее в течение года он привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение; копией паспорта гражданина Республики Грузия ФИО2; постановлением заместителя начальника по ООП ОМВД России по Бутурлиновскому району от 23.12.2020 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей; сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ на иностранного гражданина – ФИО2 и другими материалами дела. 

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, мнение представителя ОМВД России по Бутурлиновскому району ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как следует из ст. ст. 7, 20 Федерального закона от 18.07.2006г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 20, иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания.

Действия ФИО2 суд квалифицирует по ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он, являясь иностранным гражданином, совершил повторное в течение одного года административное правонарушение, предусмотренное частью 1 данной статьи, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Таким образом, совершенное ФИО2 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2, суд признает: его семейное положение, наличие на иждивении троих детей, двое из которых являются несовершеннолетними, полное признание вины, раскаяние в содеянном; намерение оформить гражданство Российской Федерации.

Обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, по делу не установлено.

Привлечение ФИО2 к административной ответственности повторно в течение одного года за совершение однородного административного правонарушения в качестве отягчающего ответственность обстоятельства судом не учитывается, поскольку данное обстоятельство предусмотрено в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, вменяемого в вину ФИО2 по настоящему делу.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. 

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление прав ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО2, проживающему на территории Российской Федерации с 2002 года по настоящее время, имеющему устойчивую семейную связь, принявшего меры к оформлению паспорта гражданина 

<

адрес> и имеющего реальные намерения в дальнейшем оформить гражданство Российской Федерации, административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение; наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств; отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ФИО2 за совершенное административное правонарушение наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> ССР, гражданина 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам: получатель – УФК по Воронежской области (ГУ МВД России по Воронежской области), расчетный счет – 

<

***> в отделение Воронеж Банка России//УФК по Воронежской области г.Бутурлиновка наименование платежа штраф, плательщик ФИО2, БИК – 012007084, ИНН – 

<

***>, КПП – 366601001, ОКТМО – 20608000, код бюджетной классификации – 18811601181019000140, идентификатор 18880436210000541474.

Разъяснить ФИО2 суть ст. 20.25 ч.1, ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым, неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления суда в законную силу, влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.И. Лесных

Дело № 5-345 /2021