Дело №2-404/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «02» октября 2018 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Костяновой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Пряхиной И.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Новоаннинском районе Волгоградской области, действующей на основании доверенности от 24.02.2016 года – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Новоаннинском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в зачете в страховой стаж периодов работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Новоаннинском районе Волгоградской области (далее по тексту ГУ - УПФР) об оспаривании решения об отказе в зачете в страховой стаж периодов работы, указав в обоснование, что решением ответчика от 04.09.2018 года № истцу, как педагогическому работнику было отказано во включении в страховой стаж периодов работы: - учителем химии, биологии и немецкого языка в Беловодской начальной средней школе р. Казахстан с 01.09.1987 г. по 08.08.1988 г.; - период учебы в Кустанайском педагогическом институте имени 50-летия СССР р. Казахстан с 01.09.1988 г. по 24.06.1993 г.; -учителем физики в Иртышской средней школе №1 р. Казахстан с 24.08.1993 г. по 26.07.1996 г.; - педагогом дополнительного образования по информатике р. Казахстан с 29.09.1997 г. по 14.06.1998 г.; - учителем физики в Иртышской средней школе №1 р. Казахстан с 27.07.1996 г. по 01.09.1996 г.; - учителем физики в Иртышской средней школе №1 р. Казахстан с 02.09.1996 г. по 01.09.1997 г.; - курсы повышения квалификации с 23.03.2000 г. по 01.04.2000 г., с 19.11.2001 г. по 24.11.2001 г., с 25.10.2004 г. по 30.10.2004 г., с 03.10.2005 г. по 15.10.2005 г., с 12.12.2005 г. по 17.12.2005 г., с 28.01.2008 г. по 06.02.2008 г., с 08.09.2008 г. по 13.09.2008 г., с 08.12.2008 г. по 13.12.2008 г., с 13.04.2009 г. по 25.04.2009 г., с 07.09.2009 г. по 12.09.2009 г., с 14.11.2011 г. по 19.11.2011 г., а так же было отказано в назначении страховой пенсии по старости с момента обращения с 30.05.2018 г.

В специальный стаж включены периоды работы 19 лет 07 месяцев 23 дня. 

Не засчитано в специальный стаж 10 лет 09 месяцев 19 дней.

Период работы учителем химии, биологии и немецкого языка в Беловодской начальной средней школе, учителем физики в Иртышской средней школе №1, ответчик не учитывает, так как не получил на свой запрос подтверждение о её (ФИО1) специальном стаже работы в указанных школах. Ответчик не учитывает архивные справки от 03.04.2018 г., подтверждающий специальный стаж работы, поскольку они выданы в адрес МКОУ «Новоаннинская гимназия». Незачет в специальный стаж учителем химии, биологии и немецкого языка в Беловодской начальной средней школе р. Казахстан влечет за собой не применение п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 и не включение в специальный стаж периода учебы в Кустанайском педагогическом институте имени 50-летия СССР. Условия необходимые для зачета периода обучения в специальный стаж соблюдены. Перед обучением в институте она (ФИО1) работала учителем химии, биологии и немецкого языка в Беловодской начальной средней школе и была уволена в связи с поступлением в институт на учебу. После окончания обучения она (ФИО1) поступила на работу учителем физики в Иртышскую среднюю школу №1.

Период работы педагогом дополнительного образования по информатике ответчик не учитывает, так как такая должность не предусмотрена Списками №463 и №1067, однако в данный период она (ФИО1) занималась педагогической деятельностью. 

Период работы с 27.07.1996 г. учителем физики в Иртышской средней школе №1 и учителем физики и организатором в Иртышской средней школе №1, ответчик не учитывает, так как действие ст. 37 Закона республики Казахстан от 17.06.1991 г. №675-XII с этой даты приостановлено. 

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включены ответчиком в специальный стаж с указанием на пункт 5 Правил исчисления периодов работы №516 от 11.07.2002 г. 

Просит суд признать незаконным решение ответчика от 04.09.2018 года № в части отказа ФИО1 в зачете в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы: - учителем химии, биологии и немецкого языка в Беловодской начальной средней школе р. Казахстан с 01.09.1987 г. по 08.08.1988 г.; - период учебы в Кустанайском педагогическом институте имени 50-летия СССР р. Казахстан с 01.09.1988 г. по 24.06.1993 г.; - учителем физики в Иртышской средней школе №1 р. Казахстан с 24.08.1993 г. по 26.07.1996 г.; - педагогом дополнительного образования по информатике р. Казахстан с 29.09.1997 г. по 14.06.1998 г.; - учителем физики в Иртышской средней школе №1 р. Казахстан с 27.07.1996 г. по 01.09.1996 г.; - учителем физики в Иртышской средней школе №1 р. Казахстан с 02.09.1996 г. по 01.09.1997 г.; - курсы повышения квалификации с 23.03.2000 г. по 01.04.2000 г., с 19.11.2001 г. по 24.11.2001 г., с 25.10.2004 г. по 30.10.2004 г., с 03.10.2005 г. по 15.10.2005 г., с 12.12.2005 г. по 17.12.2005 г., с 28.01.2008 г. по 06.02.2008 г., с 08.09.2008 г. по 13.09.2008 г., с 08.12.2008 г. по 13.12.2008 г., с 13.04.2009 г. по 25.04.2009 г., с 07.09.2009 г. по 12.09.2009 г., с 14.11.2011 г. по 19.11.2011 г., и в части отказа в назначении страховой пенсии с 30.05.2018 г..

Обязать ГУ – УПФР зачесть ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанные выше периоды работы, и назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 30.05.2018 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просит удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления ФИО3, пояснив, что Управлением проводилась проверка первичных документов о работе истца с целью подтверждения наличия условий, дающих ей право на досрочное назначение пенсии. Истец работала на территории Республики Казахстан в периоды с 01.09.1987 г. по 08.08.1988 г. учителем химии, биологии и немецкого языка в Беловодской начальной средней школе, с 24.08.1993 г. по 26.07.1996 г. учителем физики в Иртышской средней школе № 1. Указанные периоды работы не зачтены Управлением в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по причине отсутствия документального подтверждения стажа. В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона № 400 – ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Законом № 400 – ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется «Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992, подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Казахстаном. Статьей 6 Соглашения от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР до вступления в силу настоящего Соглашения. Согласно ст. ст. 1 и 6 Соглашения от 13.03.1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, т.е. до 13 марта 1992 года. В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территории государств-участников соглашений, осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2003 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации этого закона, в частности Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации. Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, предъявляют соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже граждан, приобретенном на территории государств-участников соглашений.

Истцом при обращении с заявлением о назначении страховой пенсии по старости были предоставлены архивные справки Коммунального государственного учреждения «Государственный архив Павлодарской области» от 03.04.2018 г. № 7-17/5/3-10/Б-20, от 03.04.2018 г. № 7-17/5/3-10/Б-21 о стаже и заработной плате за периоды с 01.09.1987 г. по 08.08.1988 г., с 24.08.1993 г. по 26.07.1996 г., которые не подтверждают особый характер работы истца в спорные периоды. Истцом не представлена справка, уточняющая особый характер работы в периоды с 01.09.1987 г. по 08.08.1988 г., с 24.08.1993 г. по 26.07.1996 г., из содержания которой можно было бы определить соответствие выполняемой истцом работы соответствующему Списку, а также наличие или отсутствие периодов, которые не засчитываются в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости (отпусков без сохранения заработной платы, периодов отстранения от работы, периодов простоя и т.п.). На запрос Управления выдана архивная справка от 20.08.2018 г. № 7-17/5/3-10/Б-62 аналогичного содержания архивным справкам Коммунального государственного учреждения «Государственный архив Павлодарской области» от 03.04.2018 г. № 7-17/5/3-10/Б-20, от 03.04.2018 г. № 7-17/5/3-10/Б-21 о стаже и заработной плате за периоды с 01.09.1987 г. по 08.08.1988 г., с 24.08.1993 г. по 26.07.1996 г. Период учебы истца в Кустанайском педагогическом институте имени 50-летия СССР с 01.09.1988 г. по 24.06.1993 г. не зачтен Управлением в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с тем, что не соблюдаются условия такого зачета, установленные абзацем 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Поскольку Управление не засчитывает в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы истца с 01.09.1987 г. по 08.08.1988 г. учителем химии, биологии и немецкого языка в Беловодской начальной средней школе, предшествующий началу обучения, и период работы истца с 24.08.1993 г. по 26.07.1996 г. учителем физики в Иртышской средней школе № 1, следующий за окончанием обучения, то не соблюдаются установленные условия о непосредственном предшествии обучению педагогической деятельности и непосредственном следовании за периодом обучения педагогической деятельности. Период работы истца педагогом дополнительного образования по информатике с 29.09.1997 г. по 14.06.1998 г. не засчитывается Управлением в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку не соблюдаются условия такого зачета, установленные пунктом 12 Правил от 29.10.2002 г. №781. Согласно пункта 12 Правил от 29.10.2002 г. №781 работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка (педагог дополнительного образования) в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка (школа) за периоды начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж при наличии одновременно следующих условий:

- наличие на 1 января 2001 года стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

- наличие факта работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Периоды работы истца учителем физики в Иртышской средней школе № 1 с 27.07.1996 г. по 01.09.1996 г., учителем физики и организатором в Иртышской средней школе № 1 с 02.09.1996 г. по 01.09.1997 г. не засчитаны Управлением в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по следующим причинам. В соответствии со ст. 4, ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 г. «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» право на пенсию за выслугу лет имели учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школе - при стаже указанной работы не менее 25 лет. Действие статьи 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 г. «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» было приостановлено с 27.07.1996 г. С 01.01.1998 года институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 г. № 136-1. Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 17.01.2017 года разъяснил Отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации и Управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральных округах, что в случае, если условия назначения досрочных страховых пенсий по старости в государствах-участниках Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (отмены института досрочной пенсии), то рассматриваемые периоды в этих государствах могут быть учтены при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации только до 01.01.2013 г. либо до даты отмены института досрочной пенсии. С учетом изложенного, принимая во внимание, что условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Казахстан, как в государстве - участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (институт досрочных пенсий педагогическим работникам отменен), то стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, может быть учтен только до даты отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 23.03.2000 г. по 01.04.2000 г., с 19.11.2001 г. по 24.11.2001 г., с 25.10.2004 г. по 30.10.2004 г., с 03.10.2005 г. по 15.10.2005 г., с 12.12.2005 г. по 17.12.2005 г., с 28.01.2008 г. по 06.02.2008 г., с 08.09.2008 г. по 13.09.2008 г., с 08.12.2008 г. по 13.12.2008 г., с 13.04.2009 г. по 25.04.2009 г., с 07.09.2009 г. по 12.09.2009 г., с 14.11.2011 г. по 19.11.2011 г. не включены Управлением в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку не перечислены в п. 5 Правил от 11.07.2002 г. № 516. Пункт 5 Правил от 11.07.2002 г. № 516 предусматривает, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных отпусков. Правила от 11.07.2002 г. №516 и иные нормативные правовые акты не устанавливают возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Согласно статье 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В справке МКУ «Образование» от 18.01.2018 г. № 3 работодателем истца указано, что имели место периоды, которые не засчитываются в специальный стаж для назначения досрочной пенсии: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 23.03.2000 г. по 01.04.2000 г., с 19.11.2001 г. по 24.11.2001 г., с 25.10.2004 г. по 30.10.2004 г., с 03.10.2005 г. по 15.10.2005 г., с 12.12.2005 г. по 17.12.2005 г., с 28.01.2008 г. по 06.02.2008 г., с 08.09.2008 г. по 13.09.2008 г., с 08.12.2008 г. по 13.12.2008 г., с 13.04.2009 г. по 25.04.2009 г., с 07.09.2009 г. по 12.09.2009 г., с 14.11.2011 г. по 19.11.2011 г. Дата регистрации истца в системе государственного пенсионного страхования – 25.12.1998 г. В выписке из лицевого счета застрахованного лица, содержащей сведения индивидуально (персонифицированного) учета), работодатель не кодирует периоды работы с 23.03.2000 г. по 01.04.2000 г., с 19.11.2001 г. по 24.11.2001 г., с 25.10.2004 г. по 30.10.2004 г., с 03.10.2005 г. по 15.10.2005 г., с 12.12.2005 г. по 17.12.2005 г., с 28.01.2008 г. по 06.02.2008 г., с 08.09.2008 г. по 13.09.2008 г., с 08.12.2008 г. по 13.12.2008 г., с 13.04.2009 г. по 25.04.2009 г., с 07.09.2009 г. по 12.09.2009 г., с 14.11.2011 г. по 19.11.2011 г. как стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Без учета вышеуказанных спорных периодов размер стажа работы, дающего право истцу на досрочное назначение страховой пенсии по старости по состоянию на 30.05.2018 года составил 19 лет 07 месяцев 23 дня при требуемом не менее 25 лет. Из чего следует, что истец не имеет стажа, требуемого для назначения пенсии. В связи с вышеизложенным, у Управления, не имеется правовых оснований для досрочного назначения истцу страховой пенсии по старости с 30.05.2018 года.

Свидетель Б.. в судебном заседании пояснила, что она работает специалистом отдела назначения пенсии Управления Пенсионного фонда РФ в Новоаннинском районе Волгоградской области. ФИО1 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости включено 19 лет 07 месяцев 23 дня. Не засчитано в специальный стаж 10 лет 09 месяцев 19 дней. Период работы на территории Республики Казахстан с 01.09.1987 г. по 08.08.1988 г. учителем химии, биологии и немецкого языка в Беловодской начальной средней школе, с 24.08.1993 г. по 26.07.1996 г. учителем физики в Иртышской средней школе № 1, не зачтены Управлением в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по причине отсутствия документального подтверждения стажа. Архивные справки о трудовом стаже и заработной плате ФИО1 не могут быть приняты ГУ УПФР, поскольку не подтверждают особый характер работы истца в спорные периоды. Необходимо было представить справку, уточняющую особый характер работы в периоды с 01.09.1987 г. по 08.08.1988 г., с 24.08.1993 г. по 26.07.1996 г., из содержания которой можно было бы определить соответствие выполняемой истцом работы соответствующему Списку, а также наличие или отсутствие периодов, которые не засчитываются в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости (отпусков без сохранения заработной платы, периодов отстранения от работы, периодов простоя и т.п.). Такую справку мог выдать только работодатель с указанием должности, тарификации, занятости полный рабочий день и т.д. Поскольку не был включен период работы учителем до поступления в высшее учебное заведение и после его окончания, соответственно не был включен период обучения в Кустанайском педагогическом институте. Период работы педагогом дополнительного образования не может быть включен в специальный стаж, поскольку истцом не соблюдены условия такого зачета, установленные пунктом 12 Правил от 29.10.2002 г. №781. Согласно пункта 12 Правил от 29.10.2002 г. №781 работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка (педагог дополнительного образования) в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка (школа) за периоды, начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж при наличии одновременно следующих условий: - наличие на 1 января 2001 года стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; - наличие факта работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка. У истца по состоянию на 01.01.2001 г. не был выработан стаж 16 лет 8 месяцев. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 11 названного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии п. 19 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

До 01.01.2015 действовал Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусматривавший аналогичную норму для назначения досрочной трудовой пенсия по старости указанным лицам (подп. 19 п. 1 ст. 27).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 01.09.1987 года до обращения с заявлением в ГУ- УПФ РФ в Новоаннинском районе осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, что нашло свое подтверждение в трудовой книжке /л.д.12-15/.

30.05.2018 года ФИО1 обратилась в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Новоаннинском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности. 

Решением ГУ - УПФ РФ № от 04.09.2018 г. включено в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости 19 лет 07 месяцев 23 дня (л.д. 9-11). 

Не были включены в специальный стаж истца периоды: 

- работы учителем химии, биологии и немецкого языка в Беловодской начальной средней школе р. Казахстан с 01.09.1987 г. по 08.08.1988 г. (11 месяцев 8 дней); 

- учебы в Кустанайском педагогическом институте имени 50-летия СССР р. Казахстан с 01.09.1988 г. по 24.06.1993 г. (4 года 09 месяцев 24 дня); 

- работы учителем физики в Иртышской средней школе №1 р. Казахстан с 24.08.1993 г. по 26.07.1996 г. (2 года 11 месяцев 3 дня); 

- работы педагогом дополнительного образования по информатике р. Казахстан с 29.09.1997 г. по 14.06.1998 г. (08 месяцев 16 дней); 

- работы учителем физики в Иртышской средней школе №1 р. Казахстан с 27.07.1996 г. по 01.09.1996 г (1 месяц 5 дней).; 

- работы учителем физики в Иртышской средней школе №1 р. Казахстан с 02.09.1996 г. по 01.09.1997 г. (1 год);

- нахождения на курсах повышения квалификации с 23.03.2000 г. по 01.04.2000 г., с 19.11.2001 г. по 24.11.2001 г., с 25.10.2004 г. по 30.10.2004 г., с 03.10.2005 г. по 15.10.2005 г., с 12.12.2005 г. по 17.12.2005 г., с 28.01.2008 г. по 06.02.2008 г., с 08.09.2008 г. по 13.09.2008 г., с 08.12.2008 г. по 13.12.2008 г., с 13.04.2009 г. по 25.04.2009 г., с 07.09.2009 г. по 12.09.2009 г., с 14.11.2011 г. по 19.11.2011 г. (3 месяца 23 дня).

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992 г.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Юридическим фактом для признания права на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ является соблюдение одновременно следующих условий: работа необходимый период в соответствующих должностях и профессиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списками соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и Правилами исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии; уплата работодателями - страхователями страховых взносов, достижение соответствующего пенсионного возраста, наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

В соответствии со ст. 4 ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 г. "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" право на пенсию за выслугу лет имели учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школе - при стаже указанной работы не менее 25 лет.

С 01.01.1998 г. институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 г. N 136-1.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 17.01.2017 г. разъяснил Отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации и Управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральных округах, что в случае, если условия назначения досрочных страховых пенсий по старости в государствах-участниках Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (отмены института досрочной пенсии), то рассматриваемые периоды в этих государствах могут быть учтены при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации только до 01.01.2013 г. либо до даты отмены института досрочной пенсии.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Казахстан, как в государстве - участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (институт досрочных пенсий педагогическим работникам отменен), то стаж работы истицы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости может быть учтен до даты отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан.

Период работы истца и её заработная плата в спорные периода работы учителем подтверждается трудовой книжкой и архивными справками от 03.04.2018 г. №7-17/5/3-10/Б-20 (л.д. 17), №№7-17/5/3-10/Б-21 (л.д. 18), от 20.08.2018 г. №7-17/5/3-10/Б-62 (л.д. 41-42), а так же выпиской из лицевого счета застрахованного лица, где указан код льготной работы (л.д. 43-50).

В связи с чем, периоды работы учителем химии, биологии и немецкого языка в Беловодской начальной средней школе р. Казахстан с 01.09.1987 г. по 08.08.1988 г.; учителем физики в Иртышской средней школе №1 р. Казахстан с 24.08.1993 г. по 26.07.1996 г.; учителем физики в Иртышской средней школе №1 р. Казахстан с 27.07.1996 г. по 01.09.1996 г.; - учителем физики в Иртышской средней школе №1 р. Казахстан с 02.09.1996 г. по 01.09.1997 г., подлежат включения в педагогический стаж истца.

Период учебы истца в Кустанайском педагогическом институте имени 50-летия СССР с 01.09.1988 г. по 24.06.1993 г. так же подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку истцом соблюдены условия такого зачета, установленные абзацем 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Пунктом 2 названного Положения предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу пункта 4 Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения подлежит включению в специальный педагогический стаж при наличии одновременно двух условий: периоду обучения должна непосредственно предшествовать и за ним непосредственно следовать педагогическая деятельность; на момент обращения заявителя за назначением пенсии его специальный стаж должен составлять не менее 16 лет 8 месяцев.

Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

Названное Постановление утратило силу с 01.10.1993г., в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Нахождение истца на курсах повышения квалификации в указанные выше периоды подтверждается соответствующими документами удостоверяющими повышение квалификации, выданными учебными заведениями (л.д. 19,20,21,22,23).

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, не были включены в специальный стаж, так как они не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы № 516 от 11.07.2002 года. 

Суд считает, что выводы ответчика об отказе во включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации, основаны на неверном толковании пенсионного законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, курсы повышения квалификации являются необходимым условием для её подтверждения при прохождении аттестации, порядок которой установлен Приказом Минобрнауки РФ от 24.03.2010 года № 209 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений». Ранее действующим Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. N 1397 г., предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности. 

Вместе с тем, не может быть включен в педагогический стаж истца период работы педагогом дополнительного образования по информатике с 29.09.1997 г. по 14.06.1998 г. на том основании, что не соблюдены условия такого зачета, установленные пунктом 12 Правил от 29.10.2002 г. №781. Согласно пункта 12 Правил от 29.10.2002 г. №781 работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка (педагог дополнительного образования) в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка (школа) за периоды начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж при наличии одновременно следующих условий:- наличие на 1 января 2001 года стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;- наличие факта работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка. У истца по состоянию на 01.01.2001 г. отсутствовал стаж работы 16 лет 8 месяцев в соответствующих должностях.

Поскольку у истца ФИО1 с учетом включения в стаж работы периодов спорных периодов работы будет выработан необходимый стаж (25 лет) для назначения досрочной пенсии на момент обращения 30.05.2018 г., исковые требования ФИО1 о назначении ей досрочной пенсии с момента обращения с заявлением о назначении страховой пенсии, подлежат удовлетворению.

Требование истцом о взыскании с ответчика, уплаченной при подаче иска государственной пошлины, не заявлялось. 

Руководствуясь ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Новоаннинском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в зачете в страховой стаж периодов работы, - удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Новоаннинском районе Волгоградской области от 04.09.2018 года № незаконным в части отказа ФИО1 в зачете в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов: 

- работы учителем химии, биологии и немецкого языка в Беловодской начальной средней школе р. Казахстан с 01.09.1987 г. по 08.08.1988 г.; 

- учебы в Кустанайском педагогическом институте имени 50-летия СССР р. Казахстан с 01.09.1988 г. по 24.06.1993 г.; 

- работы учителем физики в Иртышской средней школе №1 р. Казахстан с 24.08.1993 г. по 26.07.1996 г.; 

- работы учителем физики в Иртышской средней школе №1 р. Казахстан с 27.07.1996 г. по 01.09.1996 г.; 

- работы учителем физики в Иртышской средней школе №1 р. Казахстан с 02.09.1996 г. по 01.09.1997 г.; 

- нахождения на курсах повышения квалификации с 23.03.2000 г. по 01.04.2000 г., с 19.11.2001 г. по 24.11.2001 г., с 25.10.2004 г. по 30.10.2004 г., с 03.10.2005 г. по 15.10.2005 г., с 12.12.2005 г. по 17.12.2005 г., с 28.01.2008 г. по 06.02.2008 г., с 08.09.2008 г. по 13.09.2008 г., с 08.12.2008 г. по 13.12.2008 г., с 13.04.2009 г. по 25.04.2009 г., с 07.09.2009 г. по 12.09.2009 г., с 14.11.2011 г. по 19.11.2011 г., 

и в части отказа в назначении страховой пенсии с 30.05.2018 г.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда в Новоаннинском районе Волгоградской области включить в стаж работы, дающей ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды:

- работы учителем химии, биологии и немецкого языка в Беловодской начальной средней школе р. Казахстан с 01.09.1987 г. по 08.08.1988 г.; 

- учебы в Кустанайском педагогическом институте имени 50-летия СССР р. Казахстан с 01.09.1988 г. по 24.06.1993 г.; 

- работы учителем физики в Иртышской средней школе №1 р. Казахстан с 24.08.1993 г. по 26.07.1996 г.; 

- работы учителем физики в Иртышской средней школе №1 р. Казахстан с 27.07.1996 г. по 01.09.1996 г.; 

- работы учителем физики в Иртышской средней школе №1 р. Казахстан с 02.09.1996 г. по 01.09.1997 г.; 

- нахождения на курсах повышения квалификации с 23.03.2000 г. по 01.04.2000 г., с 19.11.2001 г. по 24.11.2001 г., с 25.10.2004 г. по 30.10.2004 г., с 03.10.2005 г. по 15.10.2005 г., с 12.12.2005 г. по 17.12.2005 г., с 28.01.2008 г. по 06.02.2008 г., с 08.09.2008 г. по 13.09.2008 г., с 08.12.2008 г. по 13.12.2008 г., с 13.04.2009 г. по 25.04.2009 г., с 07.09.2009 г. по 12.09.2009 г., с 14.11.2011 г. по 19.11.2011 г., 

и назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 30 мая 2018 г.

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Новоаннинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Новоаннинском районе Волгоградской области от 04.09.2018 года № незаконным в части отказа ФИО1 в зачете в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы педагогом дополнительного образования по информатике с 29.09.1997 г. по 14.06.1998 г., и обязании зачесть указанный период в специальный стаж работы, - отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.10.2018 г.

Судья С.Н. Костянова