дело 2а-496 /2025

61RS0045-01-2023-003006-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года с. Покровское Неклиновского района

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Курышко О.С., 

с участием помощника прокурора Неклиновского района Ростовской области Солкиной С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максимовым В.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, заинтересованные лица: Галицкий А,Н., председатель Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, Администрация Неклиновского района Ростовской области, Правительство Ростовской области, о признании незаконным решений Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района, досрочном прекращении полномочий главы администрации Поляковского сельского поселения Неклиновского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неклиновского района Ростовской области, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, заинтересованные лица: Галицкий А,Н., председатель Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, Администрация Неклиновского района Ростовской области, Правительство Ростовской области, о признании незаконным решений Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района, досрочном прекращении полномочий главы администрации Поляковского сельского поселения Неклиновского района.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения главой администрации Поляковского сельского поселения Неклиновского района ФИО1 законодательства о противодействии коррупции.

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 занимает названную должность на основании решений Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. 

Между председателем Собрания депутатов – главой Поляковского сельского поселения и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на срок полномочий Собрания депутатов Поляковского сельского поселения пятого созыва. 

На него распространяются требования о предоставлении сведений о доходах (расходах), имуществе и обязательствах имущественного характера в порядке, предусмотренном ст. 8, 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 2 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», ч. 1 ст. 13.3 Областного закона Ростовской области от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области».

ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ приобретены квартира в 

<

адрес> стоимостью 

<

данные изъяты> руб., а также земельный участок в 

<

адрес> стоимостью 

<

данные изъяты>

Доход ФИО1 за три года, предшествующих сделкам, с учетом произведенных им расходов на приобретение в указанный период иного имущества составил 

<

данные изъяты> руб. 

Таким образом, выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии расходов ФИО1 его доходу.

Кроме того, в собственности ФИО1 находятся 4 торговых здания, расположенных в 

<

адрес> и х. 

<

адрес>, которые переданы сыну ФИО7 в безвозмездное пользование.

Администрацией ФИО2 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на строительство магазина в 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> ФИО3 

<

адрес>. На объект незавершенного строительства, ДД.ММ.ГГГГ за ним зарегистрировано право собственности.

ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ приобретены 5 земельных участков для сельскохозяйственного производства общей площадью 62 000 кв. м, часть которых переданы по договорам аренды 

<

данные изъяты>». Арендная плата в соответствии с условиями договоров ежегодно выплачивается продукцией (зерном фуражным и подсолнечником из расчета 400 и 60 кг соответственно за долю размером 1,2 га) и в виде денежной выплаты в размере земельного налога.

По мнению административного истца, в действиях ФИО1 усматриваются признаки осуществления предпринимательской деятельности, что противоречит требованиям ч. 1 ст. 12.5 Закона № 273-ФЗ, ч. 9, 9.1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах и об имуществе, сведений о расходах глав местных администраций по контракту осуществляется в соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Областного закона № 218-ЗС управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области. 

По итогам проверок, проведенных управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области, подтвержден факт того, что ФИО1 не исполнена обязанность по представлению сведений о расходах и источниках получения средств, за счет которых в 2020 году приобретено имущество. Выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии расходов ФИО1 его доходу. Подтверждены факты несоблюдения им предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 14 Закона № 25-ФЗ, ч. 9 ст. 37 Закона № 131-ФЗ запрета заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

В соответствии с рекомендацией президиума комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области Губернатором Ростовской области 11.07.2023 в адрес председателя Собрания депутатов – главы Поляковского сельского поселения направлено заявление о применении в отношении ФИО1 меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий главы администрации Поляковского сельского поселения.

По результатам рассмотрения заявления решением Собрания депутатов Поляковского сельского поселения от 09.08.2023 № 67 «О принятии решения по результатам проверки управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области в отношении главы администрации Поляковского сельского поселения ФИО1» последнему объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Прокуратурой Неклиновского района Ростовской области на данное решение 09.10.2023 принесен протест. По результатам его рассмотрения решением Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области от 24.11.2023 № 75 решение Собрания депутатов Поляковского сельского поселения от 09.08.2023 № 67 «О принятии решения по результатам проверки управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области в отношении главы администрации Поляковского сельского поселения ФИО1» оставлено без изменения.

О допущенных Собранием депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района нарушениях федерального законодательства стало известно по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ - дата принесения протеста.

Полагая указанные решения незаконными, административный истец просит суд: Признать незаконным решение Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района от 09.08.2023 № 67 «О принятии решения по результатам проверки управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области в отношении главы администрации Поляковского сельского поселения ФИО1».

Признать незаконным решение Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района от 24.11.2023 № 75 «О рассмотрении протеста прокуратуры Неклиновского района на решение Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района от 09.08.2023 № 67 «О принятии решения по результатам проверки управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области в отношении главы администрации Поляковского сельского поселения ФИО1».

Обязать Собрание депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района досрочно прекратить полномочия главы администрации Поляковского сельского поселения Неклиновского района ФИО1 в связи с несоблюдением им ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». 

Определением Неклиновского районного суда Ростовской области от 29.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Неклиновского района Ростовской области.

Определением Неклиновского районного суда Ростовской области от 28.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Ростовской области.

В процессе рассмотрения дела административным истцом административные исковые требования были уточнены. 

Согласно уточненным исковым требованиям административный мстец просит суд: Признать незаконным и отменить решение Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района от 09.08.2023 № 67 «О принятии решения по результатам проверки управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области в отношении главы администрации Поляковского сельского поселения ФИО1».

Признать незаконным решение и отменить решение Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района от 24.11.2023 № 75 «О рассмотрении протеста прокуратуры Неклиновского района на решение Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района от 09.08.2023 № 67 «О принятии решения по результатам проверки управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области в отношении главы администрации Поляковского сельского поселения ФИО1».

Досрочно прекратить полномочия главы администрации Поляковского сельского поселения Неклиновского района ФИО1 в связи с несоблюдением им ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены федеральными законами от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В судебном заседании помощник прокурора Неклиновского района Ростовской области Солкина С.А. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района, извещенный о месте и времени слушания дела в суд не явился, об уважительности причины неявки суд не известил, об отложении судебного заседания суд не просил. 

Заинтересованные лица председатель Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, представители Администрация Неклиновского района Ростовской области, Правительства Ростовской области, извещенные о месте времени слушания дела надлежащим образом, в суд не явились, об отложении судебного заседания суд не просили. 

Председатель Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района ФИО4 в судебное заседание не явился, направил отзыв на административный иск, в котором указал, что на основании решения Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО1 за 2020-2022. В связи с недоказанностью факта, допущенных ФИО1 нарушений Собрание депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района приняло законное и обоснованное решение в виде дисциплинарного взыскания - выговора. В удовлетворении административного иска просил суд отказать.

Представитель Правительства Ростовской области представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором укал, что требования административного иска обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку допущенные ФИО1 нарушения являются основанием для досрочного прекращения полномочий.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его ФИО3 ФИО10

ФИО1 направил в суд возражение на административный иск, в котором просил в удовлетворении административного иска отказать, указал, что считает решение Собрания депутатов законным и обоснованным. Никто из ветвей власти не может вмешиваться в компетенцию муниципального представительного органа власти. Уточненное исковое заявление не содержит оснований и ссылок на законодательство предусматривающее досрочное прекращение полномочий, оснований для признания незаконным и отмене решений Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района. Ранее ФИО1 полагал, что срок на подачу администратвного искового заявления пропущен. 

ФИО3 ФИО1 – ФИО10 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, поскольку законных оснований для его удовлетворения не имеется. Возражения ФИО1 поддержала. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными закона.

Положения Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» возлагают на прокурора обязанность по осуществлению надзора за исполнением законов, в том числе законов о муниципальной службе, о противодействии коррупции.

Разрешая ходатайство ФИО1 в части пропуска прокурором Неклиновского района срока на обращение в суд с настоящим административным иском, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдением срока обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11).

Согласно статье 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, о принятом решении Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района от 24.11.2023 № 75 «О рассмотрении протеста прокуратуры Неклиновского района на решение Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района от 09.08.2023 № 67 «О принятии решения по результатам проверки управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области в отношении главы администрации Поляковского сельского поселения ФИО1», с которым административный истец не согласен, административному истцу стало известно в день принятия оспариваемого решения – ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском прокурор Неклиновского района обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, предусмотренные положениями ст. 219 КАС РФ.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. 

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Частью 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Статьей 2 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ) определено, что муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно статья 3 Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 6.1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ. Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Полномочия главы местной администрации прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, в случае: смерти, отставки по собственному желанию, расторжения контракта в соответствии с частью 11 или 11.1 настоящей статьи, отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим, вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу, преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.2, 4-6, 6.1, 6.2, 7, 7.1, 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования, утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом, увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом, вступления в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации.

Пунктами 1 и 2 части 11 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи; высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи (в том числе запрет заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью).

Частью 11.1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ предусмотрено, что контракт с главой местной администрации может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», выявленными в результате проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 занимает должность главы администрации Поляковского сельского поселения Неклиновского района на основании решений Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. 

Между председателем Собрания депутатов – главой Поляковского сельского поселения и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на срок полномочий Собрания депутатов Поляковского сельского поселения пятого созыва. 

ДД.ММ.ГГГГ между председателем Собрания депутатов - главой Поляковского сельского поселения и ФИО1 заключен контракт на срок полномочий Собрания депутатов Поляковского сельского поселения пятого созыва, в соответствии с которым ФИО1 исполняет должностные обязанности главы администрации Поляковского сельского поселения Неклиновского района.

Пунктом 6 контракта предусмотрено, что глава администрации обязан исполнять обязанности муниципального служащего, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования, не нарушать запреты, которые установлены данным федеральным законом и другими федеральными законами.

Таким образом, на ФИО1 распространяются требования о предоставлении сведений о доходах (расходах), имуществе и обязательствах имущественного характера в порядке, предусмотренном статьей 8, 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», требования ст. 2 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», ч. 1 ст. 13.3 Областного закона Ростовской области от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области».

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении него иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой Неклиновскогорайона проведена проверка исполнения главой администрации Поляковского сельского поселения Неклиновского района ФИО1 законодательства о противодействии коррупции.

По смыслу ч. 1 ст. 12.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 9.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом № 273-ФЗ, Законом № 230-ФЗ, Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В силу ч. 9 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов дела, в том числе из материалов проверки судом установлено, что ФИО1 в 2020 году приобретены квартира в 

<

адрес> стоимостью 

<

данные изъяты> руб., а также земельный участок в 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> ФИО3 

<

адрес> стоимостью 50 000 руб. Доход ФИО1 за три года, предшествующих сделкам, с учетом произведенных им расходов на приобретение в указанный период иного имущества составил 

<

данные изъяты> руб. 

В собственности ФИО1 находятся 4 торговых здания, расположенные в 

<

адрес> и х. 

<

адрес> 

<

адрес> которые переданы сыну ФИО7 в безвозмездное пользование.

Администрацией Неклиновского района ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на строительство магазина в 

<

адрес> На объект незавершенного строительства, ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности.

ФИО1 в 2020, 2022 годах приобретены 5 земельных участков для сельскохозяйственного производства общей площадью 62 000 кв. м, часть которых переданы по договорам аренды рыболовецкому колхозу «Первомайский». Арендная плата в соответствии с условиями договоров ежегодно выплачивается продукцией (зерном фуражным и подсолнечником из расчета 400 и 60 кг соответственно за долю размером 1,2 га) и в виде денежной выплаты в размере земельного налога.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ростовской области обратился в адрес министра по вопросам безопасности и противодействия коррупции в Ростовской области с письмом о наличии в действиях ФИО1 признаков осуществления предпринимательской деятельности, противоречащей требования частей 9, 9.1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для проведения проверки соблюдения обязанностей, запретов и ограничений, установленных в целях противодействия коррупции.

Управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области в отношении главы Администрации Поляковского сельского поселения ФИО1 проведена проверка, предусмотренная статьей 13 Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области».

ДД.ММ.ГГГГ президиумом комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области рассмотрены материалы проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проведенной управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области в отношении главы Администрации Поляковского сельского поселения ФИО1

Согласно выписке из протокола заседания президиума от 26.06.2023 № 3 президиум решил: установить, что ФИО1 не соблюдались запреты и не исполнялись обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Губернатору Ростовской области рекомендовано обратиться в Собрание депутатов Поляковского сельского поселения с заявлением о досрочном прекращении полномочий ФИО1

В соответствии с рекомендацией президиума комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области Губернатором Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Собрания депутатов - главы Поляковского сельского поселения направлено заявление о применении в отношении ФИО1 меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий главы администрации Поляковского сельского поселения.

По результатам рассмотрения заявления, решением Собрания депутатов Поляковского сельского поселения от 09.08.2023 № 67 «О принятии решения по результатам проверки управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области в отношении главы администрации Поляковского сельского поселения ФИО1» объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Прокуратурой Неклиновского района Ростовской области на данное решение ДД.ММ.ГГГГ принесен протест об отмене решения Собрания депутатов Поляковского сельского поселения от 09.08.2023 № 67 «О принятии решения по результатам проверки управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области в отношении главы администрации Поляковского сельского поселения ФИО1» и рассмотрении вопроса о применении к главе администрации Поляковского сельского поселения ФИО1 меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий.

По результатам рассмотрения протеста прокурора, решением Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № решение Собрания депутатов Поляковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии решения по результатам проверки управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области в отношении главы администрации Поляковского сельского поселения ФИО1» оставлено без изменения.

Как следует из письма председателя Собрания депутатов - главы Поляковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного в ответ на протест прокурора Неклиновского района, с целью подтверждения либо опровержения факта несоблюдения главой администрации Поляковского сельского поселения ФИО1 запретов и ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы, создана комиссия, предметом деятельности которой являлась проверка фактов, изложенных в информации управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области.

В указанном письме отмечено, что в рамках деятельности комиссии факты нарушения ФИО1 требований Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» не подтвердились, поскольку представленные ФИО1 в рамках деятельности комиссии документы свидетельствуют, в том числе о том, что приобретение объекта недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за 3 790 000 руб. было осуществлено с использованием заемных средств в размере 3 000 000 руб., полученных от ФИО11, а также кредита на сумму 950 000 руб., оформленного ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк России».

В связи с недоказанностью факта допущенных ФИО1 нарушений и противоречивостью имеющихся данных, представленных на рассмотрение Собранию депутатов Поляковского сельского поселения, представительным органом принято решение о неприменении к главе администрации меры дисциплинарного воздействия в виде досрочного прекращения полномочий, ограничение мерой воздействия в виде выговора.

Также в названном письме были перечислены заслуги главы администрации Поляковского сельского поселения ФИО1, которые были приняты во внимание при определении ему меры ответственности в виде выговора.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления.

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 4 и 5 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.2).

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 13.1 Областного закона Ростовской области от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» (далее - Областной закон Ростовской области «О противодействии коррупции в Ростовской области») сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах и об имуществе) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны представлять, в том числе лица, замещающие должности глав местных администраций по контракту.

Частями 1, 2 и 3 статьи 13.3 Областного закона Ростовской области «О противодействии коррупции в Ростовской области» сведения о доходах и об имуществе, сведения о расходах лиц, указанных в пунктах 3.1, 3.2, 4 и 5.1 части 1 статьи 13.1 настоящего Областного закона, а также сведения о доходах и об имуществе лиц, указанных в пунктах 8.1 и 9.1 части 1 статьи 13.1 настоящего Областного закона, представляются Губернатору Ростовской области.

Сведения о доходах и об имуществе, сведения о расходах представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, заполненной с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, указанные в пунктах 3.1, 3.2, 4 и 5.1 части 1 статьи 13.1 настоящего Областного закона, представляют сведения о доходах и об имуществе, сведения о расходах ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Указанные сведения представляются по состоянию на конец отчетного периода.

В силу части 5 статьи 13.4 Областного закона Ростовской области «О противодействии коррупции в Ростовской области» если иное не предусмотрено настоящей статьей, при выявлении в результате проверки фактов несоблюдения депутатом представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, лицом, замещающим иную муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» Губернатор Ростовской области по итогам рассмотрения доклада, указанного в части 4 настоящей статьи, принимает одно из следующих решений: обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, или применении к нему иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (пункт 1); представить материалы проверки в президиум Комиссии (пункт 2). 

Депутат представительного органа муниципального образования, глава муниципального образования, лицо, замещающее иную муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от них обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3-6 статьи 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» (часть 5.1 статьи 13.4 Областного закона Ростовской области «О противодействии коррупции в Ростовской области»).

В соответствии с частью 1 статьи 13.5 Областного закона Ростовской области «О противодействии коррупции в Ростовской области» к депутату представительного органа муниципального образования, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о доходах и об имуществе, сведения о расходах, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: предупреждение; освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Частью 2 статьи 13.5 Областного закона Ростовской области «О противодействии коррупции в Ростовской области» предусмотрено, что порядок принятия решения о применении к депутату представительного органа муниципального образования, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления одной из мер ответственности, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 13.5 Областного закона Ростовской области «О противодействии коррупции в Ростовской области» применение к депутату представительного органа муниципального образования, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления одной из мер ответственности, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется на основании обращения Губернатора Ростовской области с заявлением о применении данных мер ответственности ввиду признания искажения представленных сведений о доходах и об имуществе, сведений о расходах несущественным.

При принятии решения о признании несущественным искажения сведений о доходах и об имуществе, сведений о расходах, а также о выборе конкретной меры ответственности учитываются вина депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, причины и условия, при которых им были представлены недостоверные или неполные сведения о доходах и об имуществе, сведения о расходах, характер и степень искажения этих сведений, соблюдение указанным лицом ограничений и запретов, исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, отсутствие фактов сокрытия имущества и иных объектов налогообложения от налоговых органов Российской Федерации, органов, осуществляющих учет и регистрацию отдельных видов имущества и (или) прав на него (часть 4 статьи 13.5 Областного закона Ростовской области «О противодействии коррупции в Ростовской области»).

В силу части 5 статьи 13.5 Областного закона Ростовской области «О противодействии коррупции в Ростовской области» вопрос о применении к депутату представительного органа муниципального образования, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления одной из мер ответственности, указанных в части 1 настоящей статьи, рассматривается на заседании органа местного самоуправления, уполномоченного принимать соответствующее решение.

Из системного толкования указанных положений следует, что в отношении выборного должностного лица местного самоуправления могут быть применены меры ответственности, перечисленные в части 1 статьи 13.5 Областного закона Ростовской области «О противодействии коррупции в Ростовской области», в том случае, если комиссией по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, выявленны недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, признаны как несущественное искажение.

Это обстоятельство обязательно указывается в заявлении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о применении к выборному должностному лицу местного самоуправления меры ответственности.

При этом, заявление Губернатора Ростовской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №ДСП, направленное в адрес Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района, не содержит ссылки на то, что искажения сведений о доходах и об имуществе, сведений о расходах, допущенные главой Поляковского сельского поселения Неклиновского района ФИО1, являются несущественными. Напротив, в вышеназванном заявлении поставлен вопрос о применении к главе Поляковского сельского поселения Неклиновского района ФИО1 меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий главы администрации Поляковского сельского поселения.

Проанализировав указанные обстоятельства и руководствуясь положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии решения по результатам проверки управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области в отношении главы администрации Поляковского сельского поселения ФИО1».

При избрании главе Поляковского сельского поселения Неклиновского района ФИО1 меры ответственности в виде выговора, Собрание депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района исходило из того, что приобретение объекта недвижимости в 

<

адрес> за 3 790 000 руб., имевшее место ДД.ММ.ГГГГ, было осуществлено с использованием заемных средств в размере 3 000 000 руб., полученных от ФИО11, а также кредита на сумму 950 000 руб., оформленного ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк России».

Как установлено судом, исполняющий обязанности прокурора ФИО3 

<

адрес> обратился в Неклиновский районный суд ФИО3 

<

адрес> с исковым заявлением в интересах Российской Федерации к ФИО1, в котором просил суд взыскать с ФИО1 в доход Российской Федерации денежные средства в размере 

<

данные изъяты> руб., составляющие эквивалент стоимости жилого помещения кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 24 января 2024 года по гражданскому делу № 2-71/2024 исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ростовской области были удовлетворены. 

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 24 января 2024 года суд взыскал с ФИО1 в доход Российской Федерации денежные средства в размере 

<

данные изъяты> рублей.

В рамках принятия решения Неклиновским районным судом Ростовской области от 24 января 2024 года суд, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, в том числе, сопоставив с результатами проверки, проведенной Управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области и дополнительной прокурорской проверки, показаниями свидетелей, пришел к выводу, что занижение стоимости квартиры имело целью уклонения от необходимости предоставления сведений об источниках средств на ее приобретение, ФИО1 были нарушены запреты и ограничения, предусмотренные законодательством о противодействии коррупции. Суд также отметил, что приобретение ответчиком имущества, указанного в исковом заявлении, являлось незаконным, поскольку его получение произошло в результате деятельности, запрещенной антикоррупционным законодательством.

Сопоставляя законные доходы за исследуемый период и стоимость поступившего в распоряжение ФИО1 имущества, судом установлена явная несоразмерность в разнице полученного дохода и произведенных расходов, что объективно свидетельствует о существенном расхождении законных доходов совокупной стоимости приобретенного имущества. В период замещения должностей муниципальной службы ответчик имел непредусмотренный законом и явно превышающий его официальный заработок доход.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 июня 2024 года решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 24.01.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В ходе апелляционного рассмотрения судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда пришла к выводу о том, что ФИО1 относится к числу лиц, обязанных представлять сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера, о произведенных расходах, а размер приобретенного им имущества - квартиры в 

<

адрес> стоимостью 

<

данные изъяты> руб. осуществлен на неподтвержденные доходы.

Указанные судебные акты подтверждают доводы прокурора о допущенных ФИО1 нарушениях.

На основании вышеизложенного, исследовав и оценив доказательств в их совокупности судом установлено, что ФИО1 не исполнена обязанность по представлению сведений о расходах и источниках получения средств, за счет которых в 2020 году приобретено недвижимое имущество. Выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии расходов ФИО1 его доходу. 

Учитывая изложенное, следует признать, что допущенные ФИО1 существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции являются безусловным основанием для досрочного прекращения его полномочий главы администрации Поляковского сельского поселения.

Действиями ФИО1, игнорирующего требования антикоррупционного законодательства, а также решениями Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района от 09.08.2023 № 67 «О принятии решения по результатам проверки управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области в отношении главы администрации Поляковского сельского поселения ФИО1», от 24.11.2023 № 75, нарушены публичные интересы Российской Федерации в борьбе с коррупцией.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых административным истцом решений Совета депутатов Поляковского сельского поселения и, как следствие, о наличии правовых оснований для восстановления прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из пунктов 1 и 2 части 11 статьи 37, части 11.1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, в системе действующего правового регулирования предусмотрена возможность расторжения контракта с главой местной администрации в судебном порядке в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование, в том числе о досрочном прекращении полномочий главы администрации Поляковского сельского поселения Неклиновского района ФИО1 в связи с несоблюдением им ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

В этом случае принятие решения по такому административному иску будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений по этому вопросу.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд учитывая, что положения как Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и устава Поляковского сельского поселения Неклиновского района предусматривают возможность досрочного прекращения полномочий главы администрации Поляковского сельского поселения, приходит к выводу о том, что подлежит принятию решение об удовлетворении уточненных административных исковых требований в полном объеме, в том числе о досрочном прекращении полномочий главы администрации Поляковского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области ФИО1, в связи с несоблюдением им ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Анализируя доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях признаков осуществления предпринимательской деятельности, суд полагает их подлежащими отклонению, поскольку вышеуказанные доводы опровергаются материалами дела. При этом, к представленным договорам безвозмездного пользования суд относится критически, с учетом того, что стороной по договорам является близкий родственник ФИО1, его сын. 

Доводы ФИО1 и его ФИО3 ФИО10 об отсутствии правовых оснований для удовлетворения уточненных административных исковых требований также подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, ввиду вышеизложенного.

При изложенных обстоятельства, суд полагает уточненные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, заинтересованные лица: ФИО1, председатель Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, Администрация Неклиновского района Ростовской области, Правительство Ростовской области, о признании незаконным решений Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района, досрочном прекращении полномочий главы администрации Поляковского сельского поселения Неклиновского района, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района от 09.08.2023 № 67 «О принятии решения по результатам проверки управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области в отношении главы администрации Поляковского сельского поселения ФИО1».

Признать незаконным решение и отменить решение Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района от 24.11.2023 № 75 «О рассмотрении протеста прокуратуры Неклиновского района на решение Собрания депутатов Поляковского сельского поселения Неклиновского района от 09.08.2023 № 67 «О принятии решения по результатам проверки управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области в отношении главы администрации Поляковского сельского поселения ФИО1».

Досрочно прекратить полномочия главы администрации Поляковского сельского поселения Неклиновского района ФИО1 в связи с несоблюдением им ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены федеральными законами от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 15 апреля 2025 года.