дело № 2а-219/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 г. г.Суоярви

Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Зайкова С.Н.,

при секретаре Виноградовой Т.С.,

с участием помощника прокурора Суоярвского района Костецкой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Карельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «...», Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконными бездействия, выразившиеся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории Суоярвского муниципального района, обязании ликвидировать несанкционированные свалки, 

у с т а н о в и л:

Карельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим административном иском по тем мотивам, что в ходе проведения проверки исполнения природоохранного законодательства по факту несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории Суоярвского муниципального района, с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Управления Росреестра по Республике Карелия проведено натурное обследование территории, по результатам которого выявлены следующие несанкционированные свалки: 1) несанкционированная свалка отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, состоящая из двух навалов мусора на площади ... кв.м., расположенных по обе стороны грунтовой дороги с северной стороны относительно контура № земельного участка с кадастровым номером № на расстоянии около 5 и 20 метров от данного земельного участка на землях, государственная собственность на которые не разграничена; 2) две несанкционированных свалки отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, отходов от демонтажа транспортных средств площадью ... кв.м., расположенных в границах контура № земельного участка с кадастровым номером №, право собственности на который согласно ЕГРН зарегистрировано за муниципальным образованием «Суоярвское городское поселение», правопреемником которого является муниципальное образование «Суоярвский район»; 3) 3 несанкционированных свалки отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, отходов от демонтажа транспортных средств площадью ... кв.м. и 38 кв.м., расположенных частично в границах контура № земельного участка с кадастровым номером №, частично- на землях, государственная собственность на которые не разграничена; 4) несанкционированная свалка отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, отходов от демонтажа транспортных средств площадью 72 кв.м., расположенная частично в границах контура № земельного участка с кадастровым номером №, частично - на землях, государственная собственность на которые не разграничена; 5) несанкционированная свалка отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, отходов от демонтажа транспортных средств площадью ... кв.м. на землях, государственная собственность на которые не разграничена между контурами № и № земельного участка с кадастровым номером №; 6) несанкционированная свалка отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, отходов от демонтажа транспортных средств площадью 25 кв.м., расположенная с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №, на расстоянии около 7 метров от данного земельного участка, на землях государственная собственность на которые не разграничена; 7) несанкционированная свалка отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, отходов от демонтажа транспортных средств площадью ... кв.м., расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером №. Сведения о регистрации прав на указанный земельный участок в ЕГРН отсутствует. Складирование отходов осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, как проживающих на территории муниципального образования, так и неопределенного круга лиц. Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор с учетом уточненных требований просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Суоярвский район», выразившегося в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории Суоярвского муниципального района и обязать администрацию муниципального образования «Суоярвский район» ликвидировать вышеуказанные несанкционированные свалки с учетом следующих координат: 1) несанкционированная свалка на площади ... кв.м. с координатами ....; 2) 2 несанкционированных свалки площадью ... кв.м. с координатами ... 3) 3 несанкционированных свалки площадью ... кв.м. и ... кв.м. с координатами ....; 4) несанкционированная свалка площадью ... кв.м. с координатами ....; 5) несанкционированная свалка площадью ... кв.м. с координатами ....; 6) несанкционированная свалка площадью ... кв.м. с координатами ... 7) несанкционированная свалка площадью ... кв.м. с координатами ...°В.Д.

Определением суда от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

В судебном заседании пом. прокурора Костецкая А.А. заявленные требования поддержала по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Суоярвский район» ФИО1, по доверенности, заявленные требования не признала. Поддержала доводы изложенные в отзыве.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, представили отзыв, в котором указали, что исковое заявление по доводам заявленным прокурором подлежит удволтворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой, проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что территории Суоярвского муниципального района, выявлены следующие несанкционированные свалки: 1) несанкционированная свалка отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, состоящая из двух навалов мусора на площади ... кв.м., расположенных по обе стороны грунтовой дороги с северной стороны относительно контура № земельного участка с кадастровым номером № на расстоянии около ... метров от данного земельного участка на землях, государственная собственность на которые не разграничена; 2) две несанкционированных свалки отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, отходов от демонтажа транспортных средств площадью ... кв.м., расположенных в границах контура № земельного участка с кадастровым номером №, право собственности на который согласно ЕГРН зарегистрировано за муниципальным образованием «Суоярвское городское поселение», правопреемником которого является муниципальное образование «Суоярвский район»; 3) 3 несанкционированных свалки отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, отходов от демонтажа транспортных средств площадью ... кв.м., расположенных частично в границах контура № земельного участка с кадастровым номером №, частично- на землях, государственная собственность на которые не разграничена; 4) несанкционированная свалка отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, отходов от демонтажа транспортных средств площадью ... кв.м., расположенная частично в границах контура № земельного участка с кадастровым номером №, частично - на землях, государственная собственность на которые не разграничена; 5) несанкционированная свалка отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, отходов от демонтажа транспортных средств площадью ... кв.м. на землях, государственная собственность на которые не разграничена между контурами № и № земельного участка с кадастровым номером №; 6) несанкционированная свалка отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, отходов от демонтажа транспортных средств площадью ... кв.м., расположенная с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №, на расстоянии около ... метров от данного земельного участка, на землях государственная собственность на которые не разграничена; 7) несанкционированная свалка отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, отходов от демонтажа транспортных средств площадью ... кв.м., расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой по результатам осмотра территории от хх.хх.хх г., справками Росреестра от хх.хх.хх г., письмом административного истца о необходимости ликвидировать свалки от хх.хх.хх г. и ответом административного ответчика от хх.хх.хх г.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. 

Положениями ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. 

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, что следует из содержания ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Правоотношения сторон в области отходов производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Согласно статье 6 указанного закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»). 

Согласно требованиям ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

В силу п. 14 ч. 1 cт.l5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 №13-П отмечено, что поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований, на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 29.01.2019 №258-О, правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов. Указанные выводы сделаны судом по результатам рассмотрения материалов о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по организации сбора, вывоза "и утилизации отходов производства и потребления, ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Более того, примечанием к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что в целях сохранения природы, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков в рамках своих полномочий Администрации муниципального образования «Суоярвский район» надлежит организовать мероприятия по охране окружающей среды путем ликвидации несанкционированных свалок. 

Наличие несанкционированных свалок отходов производства и потребления в границах земельных участков, собственность на которые не разграничена, не предоставленных в пользование, а также на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования свидетельствует о том, что Администрация муниципального образования «Суоярвский район», уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в неорганизации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

В действующем законодательстве отсутствует понятие безопасного отхода, все отходы являются потенциально опасными, что в том числе подтверждается существующей классификацией отходов производства и потребления. В частности, как следует из ст. 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности, а именно: чрезвычайно опасные отходы; высокоопасные отходы; умеренно опасные отходы; малоопасные отходы; практически неопасные отходы. Кроме того, отходы вне зависимости от класса опасности являются экотоксичными веществами. 

Понятие экотоксичности содержится в положениях Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 года, которая была ратифицированная Россией. Так, согласно положениям указанной Конвенции экотоксичными веществами являются вещества или отходы, которые в случае попадания в окружающую среду представляют или могут немедленно или со временем представлять угрозу для окружающей среды в результате биоаккумулирования и/или оказывать токсическое воздействие на биотические системы.

Таким образом, негативное воздействие отходов производства и потребления на окружающую среду презюмируется. 

Наличие несанкционированных свалок влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду.

Пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; пункт 14 части 1 статьи 15 указанного закона относит к вопросам местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

Таким образом, к полномочиям администрации муниципального образования «Суоярвский район» отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Под участием предполагается выполнение определенной части мероприятий по вопросам ведения органов местного самоуправления. Участвовать означает действовать совместно с кем-нибудь, сотрудничать в чем-то, оказывать помощь. 

Довод органа местного самоуправления о том, что обязанность по ликвидации свалки, расположенной на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, основан на неправильном толковании норм материального права.

Осуществление полномочий по предоставлению земельных участков обозначенной категории в порядке Закона Республики Карелия от 29.12.2015 N-1980 ЗРК "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации не исключает обязанность администрации муниципального образования «Суоярвский район» по выполнению функций, предусмотренных п. 1 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", которые носят общий характер и во всяком случае требуют участия органа местного самоуправления в принятии мер, необходимых для ликвидации свалки, расположенной на территории муниципального образования.

Кроме того, согласно п. 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Пункты 1 и 2 ст. 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусматривают, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, исковые требования к министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия удовлетворению не подлежит. 

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом положений ст.206 КАС РФ, учитывая наличие реальной угрозы нарушения прав граждан на жизнь и охрану здоровья, суд полагает необходимым обязать ответчика совершить известные действия в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. С учетом требований ст.206 ГПК РФ данный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Суоярвский район», выразившиеся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории Суоярвского муниципального района.

Обязать администрацию муниципального образования «Суоярвский район» ликвидировать следующие несанкционированные свалки:

1) несанкционированная свалка отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, состоящая из двух навалов мусора на площади ... кв.м. с координатами ... расположенных по обе стороны грунтовой дороги с северной стороны относительно контура № земельного участка с кадастровым номером № на расстоянии около ... метров от данного земельного участка на землях, государственная собственность на которые не разграничена;

2) 2 несанкционированных свалки отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, отходов от демонтажа транспортных средств площадью ... кв.м. с координатами ..., расположенных в границах контура № земельного участка с кадастровым номером № право собственности на который согласно ЕГРН зарегистрировано за муниципальным образованием «Суоярвское городское поселение», правопреемником которого является муниципальное образование «Суоярвский район»;

3) 3 несанкционированных свалки отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, отходов от демонтажа транспортных средств площадью ... кв.м. с координатами 62... расположенных частично в границах контура № земельного участка с кадастровым номером № частично- на землях, государственная собственность на которые не разграничена;

4) несанкционированная свалка отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, отходов от демонтажа транспортных средств площадью ... кв.м. с координатами ...., расположенная частично в границах контура № земельного участка с кадастровым номером № частично - на землях, государственная собственность на которые не разграничена; 

5) несанкционированная свалка отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, отходов от демонтажа транспортных средств площадью ... кв.м. с координатами ... расположенная на землях, государственная собственность на которые не разграничена между контурами № и № земельного участка с кадастровым номером №

6) несанкционированная свалка отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, отходов от демонтажа транспортных средств площадью ... кв.м. с координатами ... расположенная с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №, на расстоянии около ... метров от данного земельного участка, на землях государственная собственность на которые не разграничена;

7) несанкционированная свалка отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, отходов от демонтажа транспортных средств площадью ... кв.м. с координатами ...., расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером №. 

В удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Суоярвский районный суд Республики Карелия.

Судья С.Н. Зайков

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2020

Последний день подачи апелляционной жалобы 24.08.2020