Дело № 2а-4152/2025

91RS0024-01-2025-004377-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 октября 2025 года г. Ялта 

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ковтун Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным решение Департамента от 05.08.2025 № 7275/02.1-25 об отказе в предоставлении истцу муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым»; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка площадью 950 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, для индивидуального жилищного строительства. В обоснование своих требований истец указала, что ей принадлежит жилой дом, расположенный по указанному выше адресу. 06.12.2024 года истец обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом, на основании статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Все предусмотренные законом условия для предварительного согласования предоставления земельного участка истцом соблюдены. Однако решением Департамента от 05.08.2025 № 7275/02.1-25 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок расположен на территории неурегулированной градостроительной ситуации. Истец считает решение Департамента незаконным, нарушающим ее права свободы и законные интересы. За защитой своих прав истец считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в е отсутствие, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Ответчики и заинтересованное лицо надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. 

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям. 

Установлено, что в пользовании истца ФИО1 находится жилой дом площадью 309 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Жилой дом впервые инвентаризован 17.12.2012 года, что подтверждается техническим паспортом Коммунального предприятия Ялтинского городского совета «Бюро технической инвентаризации» от 17.12.2012 года. Согласно техническому паспорту жилой дом возведен в 1996 году. Сведения о правообладателе жилого дома в техпаспорте отсутствуют. 

Жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет под номером №

<

номер>

06.12.2024 года ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 950 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства, на основании статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». К заявлению истец приложила: копию паспорта гражданина Российской Федерации, схему расположения земельного участка, копию технического паспорта на жилой дом, техническое заключение, выписку из ЕГРН, письма ресурсопоставляющих организаций. 

Оспариваемым решением Департамента от 05.08.2025 № 7275/02.1-25 истцу ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ТЗ-26 «Территории, исключенные из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации; градостроительные регламенты для данной территориальной зоны не установлены. 

Не согласившись с решением Департамента, истец обратилась с настоящим административным иском в суд. 

В соответствии со статьей 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье (п. 1).

До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (п. 2).

Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка (п. 3).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи (п. 12).

Порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В свою очередь подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. 

В рассматриваемом случае Департамент отказал истцу ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с расположением земельного участка на территории неурегулированной градостроительной ситуации, исключенной из проекта генерального плана, относящейся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии.

В соответствии со статьей 36 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утверждены решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19.07.2019 N 16) к территориям неурегулированной градостроительной ситуации относятся территории, исключенные из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии. Для данной территории не установлены градостроительные регламенты.

Между тем указанное обстоятельство не может быть признано законным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку определение правового режима земельного участка, в том числе видов его разрешенного использования, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. 

В силу части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ генеральный план городского округа и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно частям 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков указываются виды разрешенного использования земельных участков. 

Отказывая истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с отсутствием градостроительных регламентов, орган местного самоуправления фактически возложил на истца неблагоприятные последствия, возникшие в результате бездействия самого органа местного самоуправления при осуществлении полномочий по нормативно-правовому регулированию градостроительной деятельности (при утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки). Длительное неисполнение органом местного самоуправления своей публично-правовой обязанности по определению правового режима испрашиваемого истцом земельного участка не может служить препятствием для реализации истцом прав, предусмотренных нормами земельного законодательства.

Кроме того, отказ истцу в предоставлении земельного участка по указанному основанию ставит его в неравное положение по сравнению с другими гражданами, реализующими право на получение в собственность земельных участков, в отношении которых градостроительные регламенты установлены. Такой подход не отвечает принципу равенства, закрепленному в статье 19 Конституции Российской Федерации, который, помимо прочего, означает недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Таким образом, суд удовлетворяет требование истца ФИО1 о признании незаконным решения Департамента от 05.08.2025 № 7275/02.1-25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с Департамента в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 3000 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить. 

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым от 05.08.2025 № 7275/02.1-25 об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.12.2024 года вх. № 03-18/2983 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства, на основании статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме 

решение суда принято 21 октября 2025 года.