Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аболихиной Е.В.,

при секретаре Никоноровой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1283\2017 по иску ФИО1 к ГУ-Управление пенсионного фонда РФ № 23 по г.Москве и Московской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Управление пенсионного фонда РФ № 23 по г.Москве и Московской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости с /дата/

Свои требования мотивировала тем, что она обратилась в ГУ-Управление пенсионного фонда РФ № 23 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с наличием необходимого требуемого специального педагогического стажа.

Решением ГУ- Управление пенсионного фонда РФ № 23 по г.Москве и Московской области от /дата/. /номер/ в назначении досрочной пенсии ей было отказано в связи с отсутствием педагогического стажа работы 25 лет. При этом ответчик бесспорно принял к зачету в её педагогический стаж периоды работы продолжительностью суммарно 20 лет 9 месяцев 22 дня.

Считает, что ответчик необоснованно не принял к зачету в педагогический стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение период работы в должности /должность/ в совхозе «Клинский» с /период/.; период учебы в педагогическом училище /номер/ с /период/.; нахождение на курсах повышения квалификации в периоды с /период/.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ГУ-Управление пенсионного фонда РФ № 23 по г.Москве и Московской по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, а также возражения относительно заявленных требований.

Руководствуясь положениями ст.167 ч.3 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истицы ФИО1, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Гарантированное каждому статьей 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на пенсионное обеспечение, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

При этом пунктом 19 части 1 статьи 30 этого закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Определение списка соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, а также правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии делегировано Правительству Российской Федерации, что следует из части 2 этой статьи. Частью 3 этой статьи определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

В соответствии с п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как было установлено судом и следует из материалов дела, /дата/ ФИО1 обратилась в ГУ - ГУ ПФР № 23 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от /дата/ /номер/, Решением ГУ - ГУ ПФР № 23 по г.Москве и Московской области от /дата/ /номер/ в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, при этом, в специальный страховой стаж истицы были включены периоды ее работы общей продолжительностью 20 лет 09 месяцев 22 дня.

Не приняты к зачету в специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение:

- период работы в должности /должность/ в совхозе «Клинский» с /период/.( 2 года 8 месяцев 16 дней);

-период учебы в педагогическом училище /номер/ с /период/.(3 года 8 месяцев 2 дня);

-периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с /период/.(1 месяц 26 дней).

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, с /дата/ по /дата/. истица ФИО1 работала воспитателем детского комбината в совхозе «Клинский».

Действующими на момент обращения истицы за назначением пенсии и рассмотрения спора нормативными актами возможность включения в педагогический стаж времени работы в детских комбинатах не предусмотрена.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от /дата/ /номер/), действовавшим до /дата/., предусмотрена должность воспитателя в детских садах и объединенных детских садах.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21.05.1959 года N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

В Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства", утвержденном 01.01.1976 года и действовавшем до 01.01.2003 года, содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии. Разделом 924003 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", выполняющего те же функции и задачи, что и "ясли-сад".

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, действующим в настоящее время, должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях предусмотрена.

При таких обстоятельствах, суд считает, что период работы истицы в должности воспитателя детского комбината в совхозе «Клинский» с 27.03.1990г. по 12.12.1992г. подлежит зачету в стаж, дающий право для назначения досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

На основании статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж такой работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионных фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Истица в спорные периоды являлась педагогическим работником и для нее повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Тем самым, периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны включаться в том же порядке, что и периоды работы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с /период/. подлежат включению в специальный педагогический стаж.

Истица обучалась в педагогическом училище /номер/ Мосгорисполкома в период с /период/.

На вышеуказанный период и до 1991 года действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от /дата/ N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Абзацем 5 пункта 2 указанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу пункта 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из толкования вышеприведенных норм следует, что время обучения в педагогическом училище подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

Поскольку временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления до даты отчисления, педагогическая деятельность должна предшествовать поступлению в педагогическое училище.

Как установлено судом, /дата/ истица поступила в педагогическое училище и окончила его /дата/. Согласно записи в трудовой книжке истица принята на работу /должность/ колхоза «Клинский» /дата/., т.е. после окончания училища.

Таким образом, педагогическая деятельность не предшествовала времени обучения ФИО1 в педагогическом учебном заведении и не следовала за таковым обучением, в связи исковые требования в части включения в специальный педагогический стаж истицы периода учебы в педагогическом училище /номер/ с /период/. удовлетворению не подлежат.

Поскольку по состоянию на /дата/. у истицы, с учетом бесспорно принятых к зачету ответчиком периодов её работы и подлежащих принятию к зачету спорных периодов, отсутствовал необходимый специальный педагогический стаж работы 25 лет, исковые требования о назначении досрочной страховой пенсии с указанной даты суд также оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать необоснованным Решение ГУ-УПФР « 23 по г.Москве и Московской области от /дата/. /номер/ об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в части отказа в принятии к зачету в специальный страховой стаж периода работы в должности /должность/ в совхозе «Клинский» и курсов повышения квалификации.

Обязать ГУ-УПФР № 23 по г.Москве и Московской области принять к зачету в специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, лицам осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ за /номер/ от /дата/. период работы:

-в должности /должность/ в совхозе «Клинский»:

с /период/.,

-курсы повышения квалификации:

с /период/

/период/

/период/

/период/

/период/

/период/

/период/

/период/

/период/

/период/

/период/

/период/

/период/

/период/

/период/

/период/

/период/

/период/

/период/

В удовлетворении иска ФИО1 к ГУ-УПФР № 23 по г.Москве и Московской области в части включения в специальный педагогический стаж периода учебы в педагогическом училище /номер/ с /период/., а также в назначении досрочной страховой пенсии с /дата/. отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной редакции.

Судья Клинского горсуда: Аболихина Е.В.